创新模式稳定农业农村经济良好发展局面.docx

创新模式稳定农业农村经济良好发展局面 我国农业农村经济多年来连续保持良好发展局面，成为经 济社会发展的一大亮点。去年下半年以来，国际金融危机 愈演愈烈，我国经济增长速度明显放缓，农业农村经济受 到的冲击不断加深，因而今年实现农业稳定发展、农民稳 定就业和持续增收的难度很大。我们应从经济社会发展全 局的高度，密切关注农业农村经济形势，认真研究解决农 业农村经济发展中的突出矛盾和问题，落实好今年中央 1 号文件的部署，不断深化农村改革，促进农业农村经济又 好又快发展。 以稳定价格为核心确保农产品有效供给 国际金融危机给保障我国主要农产品有效供给带来新 的挑战，即如何防止粮食生产滑坡，如何防止农产品价格 全面下行。去年 9 月份以来，国际主要农产品价格前高后 低，波幅高达 30%以上，影响国内农产品价格全面下滑，预 计短期内很难明显反弹。这对调动农民生产积极性非常不 利。国际金融危机导致农产品需求减少是农产品价格下行 的重要原因，全球农产品供给增加导致了农产品价格的下 跌，能源价格暴跌也加大了农产品价格下行的压力。农产 品价格剧烈震荡，大大增加了我国调控农产品供需平衡的 难度。因此，确保主要农产品有效供给仍是今年农业发展 重中之重的任务。目前，我国农业生产形势总体不错，主 要农产品有效供给可以确保，但从促进农业增产、农民增 收的角度考虑，从确保实现扩内需战略目标的高度着眼， 今年应该将保持农产品价格基本稳定并适度回升作为重要 任务。这就需要加强和改善农业宏观调控，充分发挥政府 “有形之手”的作用，统筹处理好粮食安全与农民收入的 关系，通过保障农民种粮收益来实现确保主要农产品有效 供给的目标；统筹处理好农产品总量平衡与结构平衡的关 系，重点是避免个别农产品的数量变动影响对粮食安全形 势的判断和宏观经济的预期；统筹处理好长期政策与短期 政策的关系，既强化农业综合生产能力，又充分发挥临时 收储和进出口调控等短期政策的效能。 以调整结构、完善体制为根本方法推动农村劳动力转 移 随着国际金融危机影响的逐步加深，我国农村劳动力 转移就业的难度越来越大。沿海地区外向度高的劳动密集 型产业受到严重冲击，数以千万计的农民工失业。农村劳 动力转移就业不稳定的问题，在一定程度上透视出我国工 业化、城镇化过程中的矛盾，有着深刻的体制和制度原因。 区域之间产业布局不合理致使大量农民工在省际年复一年 地流动，过于偏重外向型经济致使经济增长的内生性可持 续发展动力不足，城镇化过程中相关制度改革滞后暴露出 城乡分割的二元体制矛盾。 今后一个时期，在农村劳动力转移方面有四个问题值 得关注：一是我国农村劳动力转移的趋势不会因国际金融 危机而逆转，确保农村劳动力充分就业应成为长期战略。 二是为有效兑现“人口红利”，需要更快提升农村劳动力 的技能和素质，缓解农民工结构性失业问题，将我国劳动 力的短期优势变为长期优势。三是解决农村劳动力“候鸟 式”流动问题，需要统筹工农和城乡发展，加快制度创新， 推动产业升级和转移，逐步实现经济发展模式由偏重投资 和出口向投资、出口、消费并重转变，经济由区域非均衡 发展尽快向均衡发展转变，城乡二元结构逐步向一元结构 转变。四是通过产业结构调整来扩大农村内部就业。 应在发展特色产业和劳动密集型产业上下功夫，鼓励 各地根据实际发展特色农业产业，尽可能追求产业或产品 的差异化，以拓展不同的市场空间。加快发展农村二、三 产业，大力发展农产品加工业和乡镇企业，积极发展农村 生产性和生活性服务业，努力提升农村专业化分工水平， 不断拓展农村就业的领域和空间。 以强农惠农、改革创新为主要手段促进农民增收 受国际金融危机持续蔓延的影响，我国经济发展面临 的困难增多，保持农民收入较快增长的难度加大。农民增 收困难，原因主要有三个方面：一是农产品价格全面下行， 农业增产不增收的局面有可能再现，而且增产后还有可能 出现农产品“卖难”问题；二是农民工就业形势严峻，农 民工资性收入有可能下降，并且很不稳定；三是有利于农 民稳定增收的国民收入分配格局尚未形成，农民增收长效 机制还不健全。 今年中央 1 号文件紧紧围绕稳粮、增收、强基础、重 民生的主题，继续加大强农惠农政策的实施力度，为农民 增收创造了有利的环境和条件。落实中央有关部署，促进 农民持续增收，可重点从两个方面着手：一方面，加大 “多予”的力度。适度提高粮食直补标准，加大农资综合 补贴力度并完善补贴动态调整机制，以综合性收入补贴的 增加来直接促进农民增收。充分发挥良种补贴、农机具购 置补贴等生产性专项补贴的引导作用，提高补贴标准，扩 大覆盖范围，大力支持农业专业化、优质化、规模化、机 械化生产，提高农业生产效益。 完善粮食等主要农产品价格形成机制，健全农产品价 格支持制度，有效利用最低收购价和临时收储等办法增加 农民收入。另一方面，在“放活”上继续深化改革。放宽 非公有制经济的市场准入政策，按照“非禁即许”原则鼓 励和支持民间资本拓展经营领域和范围。积极培育农村生 产要素市场，建立现代农村金融制度，加快形成城乡统一 的劳动力市场。鼓励农民开展多种要素、多种形式的联合 与合作，不断提高农业组织化程度。 以强化生产功能为取向完善农村土地制度 以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制， 是我国农村的基本经营制度。长期以来，由于农村社会保 障制度不健全，农村土地一直兼有生产和保障的基本功能。 随着土地流转规模扩大和农民就业渠道多样化，农村土地 的保障功能有所弱化。但在国际金融危机导致大量农民工 失业返乡的情况下，农村土地的保障功能再度凸显。土地 保障功能虽有利于维持农村社会稳定，却在一定程度上影 响了土地配置效率。 从农村实际出发，未来一个时期基本的政策取向应坚 持“两条腿走路”：一是逐步消除城乡二元结构的体制机 制矛盾，建立覆盖城乡的社会保障制度，逐步弱化土地的 保障功能。在近期，可以新型农村合作医疗、新型农村社 会养老保险、农民工养老保险、农村最低生活保障制度为 重点，逐步健全农村社会保障体系，并加大财政补助力度， 提高农村社会保障水平，逐渐弱化农民对土地的依赖。二 是健全严格规范的农村土地管理制度，建立健全农村土地 承包经营权流转市场，逐步强化农村土地的生产功能。坚 持最严格的耕地保护制度，实行最严格的节约用地制度。 坚持土地集体所有、农户为流转主体、农地用途不变的原 则，建立健全土地承包经营权流转市场，引导和支持农地 流转，扩大土地经营规模，提高土地配置效率。 以创新发展模式为抓手推动乡镇企业发展 乡镇企业为探索中国特色农村工业化道路作出了历史 性的突出贡献。在不同时期，乡镇企业发展模式出现过阶 段性变化。改革开放初期，乡镇企业就地取材、就地加工、 就地销售，采取“离土不离乡”的就地工业化模式。在产 业限制逐步放开后，乡镇企业又大力发展外向型经济。发 展模式的转变拓宽了乡镇企业的发展空间，但乡镇企业在 国际金融危机中受到严重冲击的事实说明，以外向型经济 为主的单一模式不利于乡镇企业可持续发展。乡镇企业应 实行多元发展模式，既发展外向型经济，又发展内向型经 济，将目光更多地投向广阔的农村市场和广大的中西部地 区。 当前，促进乡镇企业发展，需要体现三点基本政策取 向：一是坚持贴近农业、贴近农村、贴近农民的原则。贴 近农业，就是围绕发展农产品加工业、农业生产性服务业， 大力培育优势特色产业；贴近农村，就是围绕转移农民就 业、合理配置农村资源要素，发展劳动密集型产业、生产 性和生活性服务业；贴近农民，就是形成以创业促就业、 就业促增收、增收促创业的良性循环。二是在地域分布上 重点鼓励中西部地区尤其是劳动力回流较多的省份发展乡 镇企业，引导这些地方承接东部地区和城镇的产业转移， 壮大县域经济，缩小地区发展差距。三是推动产业集聚， 引导乡镇企业向工业小区和城镇集中布局，使乡镇企业职 工的职业转移与空间转移相结合，工业化与城镇化同步推 进。 以农业农村为重点加强基础设施建设 今年，我国遭遇了范围和程度均为历史罕见的旱灾， 影响全国近 43%的小麦产区。此次旱灾暴露出我国农业基础 设施薄弱的现状，基础设施落后已成为制约我国农业农村 发展的瓶颈。当前，应抓住扩大内需的机会，借鉴城市和 工业基础设施建设的经验，开展农业农村基础设施建设， 并将其置于刺激经济一揽子计划中更为突出的位置。这不 仅可以进一步强化农业基础、提高农业综合生产能力、改 善农村民生，而且能就地就近吸纳农村劳动力转移就业。 具体可从四个方面建立和完善农业农村基础设施投入、 建设与管护的新机制：一是增加中央财政和地方财政投入， 吸引更多社会资金投入，建立多元化、可持续的投资机制。 改变农村公共品的供给体制和供给方式，把基础设施建设 的重点由城市和工业转向农村和农业，提高财政补助标准。 二是国家的投入应尽量采用直接投资或以工代赈、以奖代 补、直接补贴等形式，让农