副县长关于全县林业发展的调研报告.docx

副县长关于全县林业发展的调研报告 近年来，*逐步深化集体林权配套改革工作，紧紧围 绕“抓改革、强配套、壮产业、促增收”的指导思想，始 终把林权配套改革作为林改的一项重要内容和巩固改革成 果的重要举措来抓，始终结合林改实践探索建立现代林业 运行机制,始终以构建林木资源流转体系、林业经营管理体 系、林业投融资体系和林业产业发展体系的“四大体系” 为重点，通过集体林权配套改革的创新突破，真正让群众 手中的林权证变成了“致富证”，走出了一条适合*林业 发展、促进林农增收的产业发展现实路径。 一、全面加快改革步伐，实现“山定主、树定根、人 定心” *因林而美，是典型的南方集体林区和传统的速生丰 产用材林基地县，是省委、省政府确定的“以林为主，综 合开发”试点县和国家大林业改革试验区，林业逐步成为 县域农业经济的主导产业。全县现有林地面积 82.02 万亩， 占全县幅员面积的 47.63%；活立木总蓄积 343 万立方米， 森林覆盖率为 48.57%，绿化覆盖率 53.17%。林地面积中， 集体林地面积 80 万亩，占林地总面积的 97.5 %。自 XX 年 实施集体林权林权制度改革以来，全县已实现集体林确权 面积 79.2 万亩，确权率达 98.9；确权农户 8.69 万户， 确权到户率达 97.6；林权证发证率达 92.5%。林改期间， 全县共发生林权纠纷 1412 件，涉及面积 1.42 万亩，调处 1407 件，调处面积 1.39 万亩，调处率达 98.8%，未出现一 例林农非访、集访的不稳定事件, 全县集体林权制度主体 改革任务已基本完成。XX 年，全县林业产值达 5 亿元，初 步形成了以申宇木业、盛世金潮、观宝山林业开发公司、 名盛木业等一批龙头企业带动的林业产业化发展格局，林 业的生态效益、经济效益、社会效益得到较好的协调发展。 二、全力破解“四大难题”，现代林业初具规模 实行林权流转“阳光交易”，突破公平流转难。 作为林改的配套措施，我县根据实际，制定出台林 木林地流转管理暂行办法和关于加强集体林权流转管 理的紧急通知，成立了*林权交易管理中心，进一步明 确了林地林木流转的相关程序和操作规范，实行公开、公 平、透明的林权流转交易。我县林权交易管理中心成立以 来，积极履行职责，广泛进行政策宣传、技术指导、咨询 服务，为有各种需求的主体搭建交易平台。XX 年以来，在 县林权交易管理中心的指导下，沐滩、恒丰、罗渡、石碑、 仁义、洛表、孝儿、王家、下罗等乡镇，按照林木林地流 转管理办法的要求，委托县林业调查设计队进行森林资源 资产评估，将原乡镇集体林场的林木所有权和经营管理权 实行公开拍卖，林木纯收益达到 10001700 元/亩，与林 改前相比提高了 510 倍。乡镇按照原林场的章程，将拍 卖的林木收益及时分配到农民手中，同时将林地划分到原 投土村、社，由村、社召开村民会议或村民代表会议，确 定林地的经营管理权，有的承包到户，有的由集体统一经 营、分利到户。许多村、社林场在县林权交易管理中心和 乡镇政府的指导下，参照乡镇集体林场的处置办法，采取 公开拍卖、承包、转让、租赁等流转方式进行林地、林木 流转，有效的防止了林权流转交易的暗箱操作和损害林农 利益的行为，维护了林农的合法利益，保持了社会稳定。 两年来，全县公开拍卖林木经营权 21 宗，纯收益 1850 余 万元；林地流转 1198 宗，流转面积 8.5 万亩，流转均价 30 元/亩/年，农民年收益 258 万元，是林改前的 6 倍。 创新林业经营模式，突破集约经营难。 林改后，我县将原集体林分到农户手中，单家独户经 营，农民个人的思路、发展意识不同，经营管理的方式不 一，林地种植五花八门，并没有达到林改促进林农增收的 目的。县委、县政府针对这一问题，及时因地制宜、因势 利导地推进各项配套改革，调整和完善各项支持政策，探 索新型的管理和发展模式，引导农民分多种形式进行规模 化、集约化经营。一是实行家庭联户经营，组建家庭林场； 二是实行林地流转，将林地出租、转让给其他经济实体， 组建私营林场，农民收入土地租金和实现劳务收入；三是 走合作化经营的道路，农民投入土地，公司或业主投入资 金、技术，收益按比例分成；四是走专业化合作道路，成 立林业专业合作社，制定章程，统一规划、统一管理、统 一经营销售。目前我县已建立工商注册私营林场 15 个，林 业专业合作社 15 个，100 亩以上的林业大户 105 个，其中 1 万亩以上的 3 个、5000 亩以上的 5 个、3000 亩以上的 10 个，全县集中经营林地面积已达 35 万亩。 拓展林业投融资渠道，突破融资贷款难。 为破解制约林业发展的投融资难问题，县林权交易管 理中心积极为林业企业寻求融资渠道，多次与县内金融机 构商讨贷款政策、程序、操作办法、森林资产评估认定、 林权抵押过户手续，同时积极为林业企业办理林权证，为 银企合作牵线搭桥。XX 年 5 月，巡场镇林业大户张成龙首 次实现林权证抵押贷款，融资 100 万元用于林业产业发展， 开创林权抵押贷款的先例，打破了林业贷款融资的体制机 制障碍。XX 年 1 月，中国人民银行 XX 市分行、四川省林业 厅、四川银监局联合下发四川省林权抵押贷款管理试行 办法，为拓宽林业投融资渠道、促进林业产业发展提供 政策保证，社会投资林业的热情空前高涨，林权抵押融资 如雨后春笋般蓬勃发展起来。今年以来，由县林权交易管 理中心牵头，已为 11 家企业评估了 28 宗林地森林资产， 总价值达到 6500 余万元，林业企业从银行已抵押贷款融资 1200 万元，正在办理的有 4 宗 1000 万元。林业投融资渠道 的拓宽，全面加速了林业产业的飞速发展。 坚定“资源”变“资本”，突破发展壮大难。 县委、县政府围绕“工业强县、特色富民”的战略目 标，坚持“富民为根本，生态为底线”的发展思路，坚定 推进潜在的林业资源优势变为现实经济优势的林业产业发 展路径，制定了*林业发展 5 年规划，重点培育申宇木业、 名盛木业、盛世金潮林业有限公司、恒兴农业开发有限公 司、观宝山林业开发有限公司、天馨香料有限公司、龙凤 花卉园艺有限公司等一批龙头企业，扶持造林大户，建设 林业百万元村，探索林业产业、生态建设的新模式，寻求 林业发展的新突破，拓展延伸林产品的产业链。到 XX 年， 我县将形成布局合理、区域优势明显、主导产业突出、竞 争力较强的“林板一体化、林纸一体化、林化一体化”的 特色林业产业体系，预计将建成工业原料林基地 40 万亩、 笋竹两用林基地 10 万亩、特色林化林基地 10 万亩。 三、以人为本用好“三权”，确保林农致富增收 针对我县的实际，我们在开展集体林权主体改革的同 时，对林业产业的主体林农实施了一系列优惠政策， 进一步解放和发展了林业生产力，取得了良好成效。一是 放活林农的经营自主权。允许林权所有者自主销售木竹产 品，实行产销直接见面；允许林权依法、自愿、有偿、规 范流转；允许将林权作为抵押、担保入股或合资、合作的 条件；允许合理利用林地资源，发展林下种养业，开发森 林旅游业。二是落实林农的自我处置权。通过调整商品林 采伐