副市长在xx年全市卫生工作会议上的讲话.docx

副市长在 XX 年全市卫生工作会议上的讲话 同志们： 市政府召开这次会议的主要任务是，以党的十七大精 神为指导，认真贯彻落实全国、全省卫生工作会议和全市 “两会”精神，回顾总结 XX 年全市卫生工作，研究部署今 年工作任务。开好这次会议，对于我们认清形势，统一思 想，明确目标，把我市卫生工作提高到一个新的水平，意 义重大。 XX 年，是我市经济社会发展取得重大成就的一年，也 是卫生工作成果丰硕的一年。全市新型农村合作医疗制度 以县为单位实现了全覆盖，危害人民群众身体健康和生命 安全的传染病、慢性病和地方病得到了有效控制，发病率 呈下降趋势。市、县开展了社区卫生服务机构网络建设， 全市社区卫生服务体系开始形成。卫生执法监督体系建设 进一步完善，应对突发公共卫生事件处置能力有了明显增 强。“医院管理年”活动的深入开展，促进了医院管理水 平和医疗质量的提升。市区启动了“国家卫生城市”创建 工作，各县、区的卫生创建工作也取得很大进展。富有创 意地开展了“中医中药中国行吉林省白山站”中医药宣 传活动，推动了中医药事业的发展。医德医风建设明显加 强，医患关系得到改善。市卫生局被卫生厅授予“全省卫 生工作综合目标管理优秀奖”，在全省名列第三，创历年 最好名次。这些成绩，是全市卫生工作者在市委、市政府 的领导下，奋力拼搏，埋头苦干，扎实工作取得的。在此， 我代表市政府向关心、支持卫生事业发展的各级、各有关 部门、社会各界表示衷心的感谢！向辛勤工作在全市卫生 战线上的广大干部职工、医务工作者表示亲切的问候和崇 高的敬意！ 关于今年的全市卫生工作，庆国同志在工作报告中已 经做了全面部署，我完全同意。希望同志们抓好落实。下 面，就新形势下如何做好全市卫生工作，我讲三个方面意 见： 一、认清形势，准确把握卫生事业发展方向 卫生工作是党和政府工作的重要内容，是全市经济社 会发展战略的重要组成部分，对于保障经济发展大局，实 现全市各项工作任务和发展目标，具有十分重要的意义。 卫生工作又与人民群众的利益密切相关，是社会高度关注 的热点之一。人民群众往往通过医疗卫生服务看经济发展 成果，看政府管理能力，看党风政风建设，看社会和谐与 公平。因此，我们必须深刻理解卫生工作在社会发展和文 明进步过程中的重要地位和作用，站在和谐白山建设和加 强执政能力建设的高度，切实增强抓好卫生工作的责任感 和使命感。 党的十七大对全面建设小康社会做出了新的战略部署， 提出了“人人享有基本医疗卫生服务”和“建立基本医疗 卫生制度”的新目标、新任务，这是党中央在新的历史条 件下作出的重大决策，是科学发展观在卫生领域的具体体 现。综合分析各方面政策和信息，在今后相当长时期内， 全市的卫生工作要切实强调四个更加注意：一要更加注重 以人为本，要认真研究并逐步解决群众看病难、看病贵的 问题。以人为本，是科学发展观的本质与核心。坚持以人 为本，具体到医疗卫生服务，就是要牢固树立把保护人民 健康放在第一位的观念，为群众提供质优价廉、安全可靠、 便捷舒适的医疗卫生服务。二是更加注重公共卫生体系建 设，增强对突发公共卫生事件的反应能力和重大疾病的防 治能力。三是更加注重农村卫生工作，统筹城乡卫生事业 协调发展。四要更加注重医德医风建设，切实抓好医院管 理和卫生监督。 当前，我市卫生事业发展不平衡、不协调的问题比较 突出，医疗卫生服务与人民群众的需求还不相适应。一方 面，受医疗卫生发展水平和传统办医模式的制约，人民群 众日益增长的卫生服务需求无法满足，另一方面，受经济 发展水平和医疗卫生保障程度的制约，农村居民和低收入 人群的就医保健愿望得不到满足。特别是在农村，卫生基 础条件差，卫生服务能力弱，相当部分卫生院缺乏基本医 疗设备和技术人才，大部分村卫生所医疗条件亟待改善， 一些疾病正在严重威胁着农民的身体健康。解决这些问题 的根本出路在于进一步解放思想，理清思路，创新管理体 制和运行机制，进一步转变卫生部门管理职能，强化社会 管理和公共服务职能，该管的事下大力气管住、管好、管 出力度、管出成效，做到对党和政府、对人民负责；该放 开、搞活的就要积极把握良好的发展机遇，锐意创新，灵 活政策，创造良好的卫生事业发展环境，全方位、多层次 的推进全市卫生事业的健康快速发展。 目前，国务院正在着手医药卫生体制改革方案制定工 作，大家也十分关注。虽然改革的具体实施方案没有颁布， 但深化医药卫生体制改革的指导思想、基本原则、总体目 标和重点工作任务已经十分明晰。深化医药卫生体制改革， 建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度是一项十分复杂艰 巨的任务，需要一个长期渐进的过程。随着医改的逐步深 入，医疗服务格局和部门利益会有较大调整，一些深层次 的矛盾和问题将会不断显露。各级卫生行政部门和医疗卫 生单位要牢固树立大局意识，服从和服务于医改全局，认 真履行职能，完成好卫生部门的工作任务。一方面要善于 倾听广大群众和卫生工作者的诉求，另一方面要大胆实践， 积极探索适合我市实际的新路子、好办法，提高我市地方 性配套政策的科学性和民主性，促进我市医药卫生体制改 革的稳步健康开展。 二、突出重点，扎实抓好各项卫生工作 XX 年是我市全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署 的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，也是 我们在新的历史起点上进一步加快卫生改革和发展的一年。 我们要按照党的十七大作出的战略部署，深入落实科学发 展观，根据国家、省卫生工作会议和我市“两会”精神， 突出重点，统筹全局，奋力拼搏，扎实工作，努力开创全 市卫生工作的新局面。 强化公共卫生体系建设，增强公共卫生保障功能。进 一步加强疾病预防控制、应急医疗救治、卫生监督执法、 应急指挥和公共卫生信息等体系建设，提高疾病防治和快 速反应能力。一是抓好公共卫生专科医疗机构建设，认真 研究政策，着手解决医疗救治机构投入标准低、收入能力 弱的问题，使医疗救治机构尽快达到卫生应急工作需要。 二是按照国家市、县级疾病控制能力建设标准，加强生物 实验室装备建设，做好突发卫生事件应急物质储备工作， 逐步达到标准要求。三是继续抓好疾病控制、医疗急救和 卫生监督队伍建设，加强专业技术培训，开展应急演练， 提高队伍的机动性和处置水平。同时，要做好影响我市居 民身体健康的重点传染病、慢性病和地方病防治工作，提 高疫情报告的准确率和网络直报率，加强疾病监督检测， 完成计划免疫工作。要切实抓好艾滋病防治工作，继续加 大宣传力度，加大对高危人群的监测。全面实施现代结核 病控制策略，进一步提高结核病人的发现率、管理率、就 诊率及治愈率。以食品安全监管为重点，加强食品、医疗 市场及公共卫生、学校卫生、职业卫生、放射卫生等执法 监督工作，切实维护人民群众的健康权益。 完善新型农村合作医疗制度，加强农村卫生工作。鉴 于新农合已经在我市得到全面开展，各地要把下一步的工 作重点放到总结经验、完善制度、规范管理、扩大成果上， 促进新农合工作向纵深方向发展。对新农合基金，既要强 化监管又要强化使用，做好筹集、配套工作，避免挤占挪 用，同时根据基金支付情况，适当调整起付标准和报销比 例，提高基金的使用率和参合农民的受益水平，扩大新农 合的影响力和吸引力。对定点医疗机构，管理和建设并重。 既要规范定点医疗机构管理执业行为，让参合农民患者得 到规范的医疗卫生服务，也要加强定点医疗机构建设，提 高定点医疗机构卫生服务水平，让参合农民就医看病安全 有效。今年，省启动 68 所农村乡镇卫生院改造建设和 1000 个示范村卫生所建设工程，各地要积极争取，特别是村卫 生所建设，刚刚开始，谁抢得先机，谁就赢得主动。我市 农村人口少并且居住分散，有的看一次病要走很远的路程， 甚至往返几个来回。要认真研究方便农民的报销办法，逐 步达到即时结办。要积极开展好由各级财政支持的“村级 卫生人才培养项目”，培养当地卫生人才，改变农村医疗 卫生人才匮乏的状况。 加强社区卫生服务网络建设，尽快形成规范的服务运 行机制。我市社区卫生服务工作发展很快，市区社区卫生 服务网络基本形成，县政府所在地也开展了社区卫生服务 工作。客观上讲，社区卫生服务工作的难点不在机构建设 上，而在服务功能的完善和运行机制的形成上。有原来的 卫生机构做基础，有政策性投入做保障，可以在较短的时 间内建成社区卫生服务机构，但要想在很短的时间内让社 区卫生服务机构按照规定项目开展服务，按照新的模式开 展服务，就不那么容易了。今年社区卫生服务工作的重点， 除了继续做好社区卫生服务机构网络建设的以外，一是要 加强社区卫生服务机构的功能建设，充实疾病预防控制和 妇幼保健内容，健全社区卫生服务机构功能；二是要形成 规范的运行机制，通过建立家庭健康档案、社区医生上门 服务、实行家庭医生制度等形式开展服务，避免社区卫生 服务走“老路”，坐等患者上门，成为一种“医院”而不 是服务中心、服务站；三是开展社区医生、护士培训工作， 加强全科医师、全科护士培养，组织二级以上医院医师支 援社区卫生，尽快提高社区卫生服务水平，适应社区卫生 服务工作需要；四是建立社区服务机构与城市医院衔接合 理、运转顺畅的转诊制度，明确各自职责，完善转诊程序， 实现“小病在社区，大病进医院，康复回社区”；五是对 社区卫生服务机构实行人员、技术准入制度，同时加强药 事管理，规范社区卫生服务机构行为。社区卫生服务是一 种全新的医疗服务模式，能否开好头、起好步，对于以后 的工作至关重要。各地、各级卫生行政部门要加强对社区 卫生服务工作的领导，精心谋划，规范实施，抓出实效。 大力开展国家级卫生城市创建工作，促进爱国卫生运 动深入开展。近几年，随着城市基础设施建设的不断加快， 城市卫生综合治理工作的不断加强，市区的服务功能大大 增强，市容市貌有了很大改观。XX 年 12 月，市区被省命名 为“省级卫生城市”，标志着我市城市建设工作进入了一 个新的阶段。从今年起，市政府决定启动国家卫生城市、 国家园林城市、国家文明城市及中国优秀旅游城市“四城” 联创活动，目前实施方案正在研究制订中。创建“国家卫 生城市”是一个庞大的社会系统工程，工作任务艰巨，涉 及面广，需要各级政府、各部门、各单位及社会各界广泛 参与，密切配合，齐抓共管。八道江区及市政府有关部门 要按照创建工作职责分工，按时完成年度工作任务。江源 区要加快省级卫生城市创建步伐，打好城市创建攻坚战， 力争年内基本完成省级卫生城市创建指标。抚松县、长白 县、临江市、靖宇县要按照各自卫生城市规划完成相应的 创建工作。适应社会主义新农村建设要求，要认真做好农 村爱国卫生工作。一是抓住新农村建设机遇，把卫生创建 工作延伸到乡镇、村屯，开展乡镇、村屯卫生创建工作， 带动环境卫生整治，预防和减少疾病发生；二是抓好农村 改水改厕工作，提高改水受益率和卫生厕所普及率；三是 开展农民健康教育活动，提高农民健康保健意识，倡导健 康、文明的生活习惯和生活方式。世界卫生组织经研究提 出，影响人的健康和寿命的主要因素有 4 个：生物学基础 占 15%、环境因素占 17%、保健设施占 8%，生活方式占 60%。不良的生活方式和有害健康的行为已成为当今危害人 们健康的主要原因。可见，改善农村医疗卫生状况，提高 农民健康水平，不仅要加强卫生基础设施、设备等“硬件” 建设，更要重视加强健康教育等“软件”建设。 加强医疗机构监督管理，提高医疗质量和安全。医疗 质量和安全，始终是医院的头等大事。要继续深入开展 “以病人为中心，以提高医疗服务质量”为主题的医院管 理年活动，不断完善和细化各项管理措施，重点在提高医 疗质量、增强服务意识、保障就医安全、降低医疗费用等 方面下功夫，为人民群众提供安全有效、价廉方便的医疗 卫生服务。要加强医疗机构的监督管理，严格医疗机构设 置审批、执业登记和校验，严格医疗技术准入，严格特殊 诊疗技术临床应用，严格执业范围，严格操作规程，规范 医疗服务行为。要严格执行献血法、血液制品管理 条例等有关法律法规，要加大监督，坚决打击非法采供 血，确保血液供应安全。要坚决打击非法行医，加大整治 虚假医疗广告的力度，进一步规范医疗广告市场。要完善 医患沟通制度，推进医疗机构院务公开，增加医疗机构执 业信息透明度，充分尊重和维护患者的知情权、选择权。 积极推进医德医风建设，加强对广大医务人员的思想道德 教育和法纪教育，深入开展社会主义荣辱观教育，使广大 医疗卫生工作者恪守服务宗旨，增强服务意识。 三、加强领导，促进卫生事业健康和谐发展 卫生事业事关人民群众的身心健康，事关经济社会的 协调发展，事关和谐社会的构建，是一项重要的民生工作。 各级政府和卫生行政部门要坚持以人为本的科学发展观， 把卫生工作作为关心群众健康、促进社会和谐的大事来抓， 切实加强各项卫生工作。 加强领导，增加卫生投入。要把卫生工作摆上重要议 事日程，经常听取卫生工作情况汇报，及时研究解决卫生 工作中存在的突出问题，妥善协调处理卫生工作中遇到的 各种矛盾和困难。要坚持卫生事业的公益性质，强化政府 责任，不断加大对卫生事业的投入。市直和各县区要根据 实际情况，适当提高各级医疗机构财政补助水平，妥善解 决离退休人员、防保人员工资发放和公共卫生单位经费不 足等突出问题。要加强中央、省项目资金的监督管理，严 格按照国家、省有关规定和专项资金管理办法，及时拨付 资金，规范资金使用，确保资金安全。要强化卫生重点工 作目标管理，把卫生工作纳入各级政府年度考核内容，促 进卫生事业快速发展。 通力协作，形成工作合力。卫生工作涉及面广，工作 内容丰富，又面临新一轮的改革任务，单靠卫生行政部门 难以胜任，需要各部门共同参与，加强配合，建立政府领 导、部门协作、齐抓共管的卫生工作机制。卫生部门要切 实履行主管部门职责，加强卫生宏观管理，加大对全市卫 生事业发展的统筹协调力度。各相关部门要站在经济社会 发展全局的高度，密切配合，共同推进卫生工作。发展改 革部门要加强规划和政策引导，逐步加大对卫生基础设施 建设项目管理力度；财政部门要认真落实卫生事业补助政 策，确保各项卫生事业资金到位，做好资金使用的监督管 理；农业部门要积极协助开展新型农村合作医疗；民政部 门要认真研究建立健全医疗救助制度；公安、广电等有关 部门要积极配合卫生部门开展“平安医院”建设，优化医 疗执业环境；人口与计生、教育、建设、环保、盐务、劳 动保障等部门要加