副市长在xx年全市人防工作会议上的讲话.docx

副市长在 XX 年全市人防工作会议上的讲话 同志们：这次全市人防工作会议，是在全市上下喜庆 “两会”、新春佳节即将来临之际召开的一次重要会议， 也是全市县级人防机构正式成立后的一次见面会。会议的 主要任务是，深入学习贯彻市委二届七次全委会议精神， 认真总结去年工作，全面部署今年任务，努力开创人防工 作新局面。刚才，会议传达了全省人防办主任会议精神， 通报了 XX 年人防工作开展情况和 XX 年工作安排意见，我 表示赞同。各县交流了人防机构组建情况及今年工作打算， 共同研究探讨全市人防工作，下午还将安排人防业务培训。 这次会议开的很及时、很必要、很有成效。 XX 年，是新世纪以来我市经济发展面临形势较为严峻 的一年。面对国际金融危机的严重冲击，在市委的坚强领 导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保增 长、保民生、保稳定大局，迎难而上，奋力拼搏，经济社 会发展延续了近年来的良好势头，基本实现了主要经济指 标增幅进入全省第一方阵的目标。这些成绩的取得，来之 不易，是市委、市政府正确领导的结果，是全市上下共同 努力的结果，也是与人防系统团结拼搏、辛勤付出分不开 的。一年来，全市人防系统紧紧围绕市委、市政府中心工 作，精心组织，扎实工作，取得了较好成绩。一是人防机 构建设取得新突破。实行了市人防办、民防局、应急办 “三办合一”，理顺了职能，增加了编制，充实了人员。 县人防机构全部组建到位，健全了市、县人防工作体系。 二是人防工程建设取得新进展。全年开工建设 4 万多平方 米，其中主体工程完工 3.58 万平方米，是省定考核目标 0.92 万平方米的近 4 倍。加大收缴和“清欠”力度，全年 收取易地建设费 1500 多万元，基本做到了“应建尽建，应 收尽收”。三是人防工作水平取得新提高。人防指挥通信 功能得到完善，人防行政执法工作不断加强，人防宣传教 育工作逐步深入，人防工作水平进一步提高。市人防办荣 获了“全省人防工作目标考核综合奖”，进入全省先进行 列。宁国市人防办荣获了“全省县人防工作先进单位”。 四是人防队伍建设取得新成效。全市人防系统深入学习实 践科学发展观活动扎实开展，人防机关“准军事化”建设 大力推进，干部职工的思想素质、工作作风、工作效率有 了明显改进和提高。 在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到存在的问题： 一是我市人防工作起步较晚、基础较差，人员较少、兼职 较多；二是人防工作机制不够健全，职能不够清晰；三是 人防基础设施建设步伐还不够快；四是少数领导同志对人 防工作重视不够、研究不深。这些都需要在今后工作中注 意克服和改进。 XX 年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是*建 市十周年的喜庆之年。新的一年里，我市发展将面临两大 机遇，国务院批准的皖 XX 市带承接产业转移示范区和省政 府设立的皖南国际旅游文化示范区都将*纳入其中，势必 对我市加快发展产生积极的推动和促进作用；市委、市政 府明确了经济发展的两大目标，即增幅在全省第一方阵， 总量在全省位次前移；提出了两大要求，即争做科学发展 的“先遣队”、跨越崛起的“排头兵”。全市经济的持续 快速健康发展，尤其是综合实力的增强，为人防建设提供 了有利条件，也提出了更高要求。我们有信心、有必要、 也有条件把人防工作提高到一个新水平。下面，我讲几点 意见。 一、提高认识，增强做好人防工作的责任感和紧迫感 加强人防建设是一项长期的战略任务，对于维护国家 安全、保护现代化建设成果、维护人民群众根本利益、促 进经济社会协调发展，具有重要意义和作用。各级政府和 有关部门要不断深化认识，增强忧患意识和责任意识，切 实抓紧抓好人防工作，不断推进人防事业新发展。 第一，人民防空是国防的重要组成部分。加强人民防 空建设，是维护国家安全的需要。在现代高科技战争条件 下，战争形态已从机械化战争进入信息化战争，空袭与反 空袭成为主要作战样式。当前，我国面临的安全环境总体 缓和稳定，但还存在着许多不确定性因素，实质性人民防 空应急准备工作任务紧迫而艰巨。 第二，人民防空是国民经济和社会发展的重要方面。 对重要经济目标采取人防工程技术防护措施，不仅对于战 争状况下减轻空中袭击所造成的损失，而且对于平时抗御 自然灾害和应对突发重大事故，具有重要作用。加强人防 建设，平时有利于促进经济建设，有利于增强综合实力； 战时能够有效保护经济建设发展成果，保护广大人民群众 生命财产安全。 第三，人民防空是现代城市建设的重要内容。随着城 市化进程不断加快，城市建设规模不断扩大，城市空间资 源日益宝贵，土地资源十分有限，合理有序地开发利用地 下空间，同时结合城市建设对重要政治经济目标和基础设 施进行有效防护，既是加强人防建设的需要，也是城市可 持续发展的必然选择。 二、突出重点，全面完成人防建设的各项任务 全市人防系统要进一步增强争先进位的意识，倡导唯 先誓夺的精神，突出工作重点，加大工作力度，全面完成 人防建设的各项任务。 坚持完善和提高并举，大力推进市县人防机构建设。 去年，根据市政府机构改革方案，市人防办、民防局、应 急办实行“三办合一”，市人防办由议事协调机构调整为 政府工作部门。同时，在各县政府的高度重视下，县级人 防办全部组建。今年，要按照完善和提高的思路，继续抓 好人防机构建设，健全人防工作体系。一是积极完善工作 运行机制。市人防办实行“三办合一”后，要及时调整工 作思路，坚持两手抓、抓两手，由过去单纯抓人防，向人 防、应急“两轮驱动”转变。市政府应急管理职能整体划 入后，要积极完善工作运行机制，合理进行工作布局，做 到人员到位、工作到位、职能到位，推动人防建设和应急 管理协调发展。二是抓好县级人防机构建设。各县政府要 结合政府机构改革，切实抓好人防机构的规范和完善，抓 紧明确职能、配备班子、落实人员、健全机制。对人防办 没有单设的，条件允许的要尽量单设；确有难度的，必须 落实 1 名专职副主任和必要的专职工作人员。要积极创造 条件，加快县级人防、应急机构的合并。 坚持人防与民防并行，大力推进防空防灾一体化建设。 推进防空防灾一体化建设，是一件利国利民的大事。各级 政府要用新思路谋划人防，用新举措推动人防，统筹安排， 全力推进，加快实现人防向民防的体制转变，逐步构建 “战时能力强、平时作用大”的人防管理体制。一要抓好 人防组织指挥通信体系建设。要理顺人防指挥关系，完善 组织指挥体系，明确职责任务。要加强全社会的防空防灾 力量建设，努力把群众防空防灾组织纳入抢险救灾队伍之 中，大力加强群众性人防专业队伍建设，为平时参与应急 抢险救灾切实提供保障。二要抓好人防信息化建设。围绕 人防指挥的应用需求，科学规划人防信息化建设，加快形 成集防空预警、通信警报、指挥控制、监视定位于一体的 防空信息保障体系，实现人防指挥信息传递的数字化、网 络化和可视化，为战时防空、平时防灾提供有效指挥通信 手段。要加强防空预警和警报系统建设，没有城市警报音 响的必须尽快设置，确保今年“918”纪念日能“响起来” 。三要抓好人防向民防的体制转变。人民防空是国防的重 要组成部分，也是政府处置突发公共事件的一支重要力量。 人民防空由单纯的防空向平时防灾救灾、战时防空的民防 体制转变，是人民防空工作的发展方向，也是人防部门大 有作为的体现。要按照平战结合的方针，进一步完善人民 防空系统防灾功能，建立健全防空防灾相结合的工作机制。 要把防空防灾指挥场所、信息交流平台、防空设施、人防 专业队伍等要素纳入政府应急管理体系，最大限度地发挥 人防战备资源的优势，主动担负和参与政府应急处置，促 进人防向民防的转变。各县人防办要从落实科学发展观、 建设节约型社会的高度，把人防向民防体制转变作为重要 课题来研究，尽快向党委政府提出切实可行方案，争取 “两防一体化建设”有新突破。 坚持建设与管理并重，大力推进人防工程建设。人防 工程是人防建设的重点。一要加强统筹规划。要把人民防 空工程建设规划纳入城市总体规划。城市基础设施和重点 项目建设，必须充分考虑战时防护需求，并符合人民防空 功能。要做到地上地下统一规划、整体设计、同步建设， 实现一笔投资、多种效益。人防工程的设计，除须具备战 时防空、平时防灾功能外，同时必须满足适宜开发利用、 便于经营管理等方面要求，努力为发展经济、方便群众生 活服务。二要加大建设力度。按照“应建尽建”要求，加 大“结建”力度，提高人防工程“结建率”。要积极倡导 社会团体、企事业单位和个人投资人防工程建设，实现投 资主体多元化，融资方式多样化。要积极创造条件，在建 设城市新区、开发区和新建住宅小区、大型商场时集中修 建人防工程，逐步解决我市防护工程建设起步晚、总量小， 结构不合理、配套工程比重偏低等问题。对一些不需要保 密的人防工程，在不影响防空功能的前提下，支持其按规 定在平时用作商场、车库、文化娱乐场所、旅社等，充分 发挥人防工程的经济效益和社会效益。要加大行政执法力 度，对未按规定修建防空地下室、未按规定缴纳易地建设 费的，人防部门要严格依法处理。除法律、法规和国家规 定的减免项目外，任何组织和个人不得减免应建防空地下 室面积和易地建设费。三要严格工程管理。人防工程建设 要严格执行国家规定的防护标准和质量标准，严格项目审 批、设计审查、施工监理、质量监督和竣工验收管理。人 民防空工程设计、监理分别实行资质认证和市场准入制度。 要加强人防工程维护管理，落实安全管理制度，确保工程 处于良好状态。要加强对易地建设费的使用管理，资金全 额纳入财政预算管理，实行专款专用，任何单位和个人不 得挤占、截留和挪用。 三、加强领导，努力形成人防工作齐抓共管的强大合 力 人民防空工作政策性强，涉及面广，需要方方面面的 配合支持。各级政府要把人防工作摆上重要议事日程，加 强组织领导，落实工作责任，形成人防工作齐抓共管的强 大合力。 要强化组织领导。各级政府要突出抓人防工作的主体 地位，把人防工作纳入国民经济和社会发展计划，纳入地 方财政预算，做到同步规划，同步实施。今年，市人防办 将对县人防工作进行目标管理考核。各级政府及分管领导 同志要经常听取人防部门工作汇报，帮助解决存在的困难 和问题，为人防工作顺利开展创造必要的条件。人防部门 要经常性、主动地向同级党委、政府和军事机关请示汇报， 加强与相关单位的联系沟通，争取领导及部门的重视与支 持。各级发改、财政、规划、建设、国土、政府法制、教 育、宣传等部门要各司其职，积极配合，形成人防工作齐 抓共管的整体合力。 要搞好宣传教育。加强人防宣传教育，十分必要。要 积极探索“统一规划、统一重点、整体推进”的人防宣传 教育新机制，将人防宣传教育纳入国防教育体系和公共安 全教育体系，深入推进人防宣传教育“进机关、进学校、 进社区、进企业、进家庭”，重点抓好市民防灾救灾教育， 普及在校学生防灾应急专项技能训练，充分利用广播、电 视、报刊、网络等媒介开展人防宣传，动员各级领导、部 门和全社会都来参与人防事业，形成“人防事业人人建、 建好人防为人民”的良好氛围。 要加强自身建设。各级人防部门要把“准军事化”建 设作为核心环节，以“政治坚定、业务精湛、纪律严明、 作风过硬、廉政高效”为标准，切实加强人防队伍建设， 不断提高科学发展能力。一是抓思想政治建设。在抓好政 治理论学习的同时，重点加强对上级人防工作政策的学习 研究，吃透文件精神，强化学以致用，促进各项工作的落 实。二是抓机关效能建设。要按照市委、市政府加强效能 建设的各项规定，结合人防部门实际，积极深化效能建设， 改进工作作风，提高办事效率。要加强规章制度建设，以 制度管人、以制度管事、以制度促效能，努力打造“服务 型机关