加强与中西部地区的合作交流 布局区域经济发展的第二战场.docx

加强与中西部地区的合作交流 布局区域经 济发展的第二战场 阳春三月，莺飞草长。4 月 12 日，在县政协*副主席 的率领下，县十二届政协无党派界别和县党外知识分子联 谊会联合考察组一行 16 人赴湖北省*县考察参观，就两地 抢抓机遇、共谋发展开展互动。*县领导晏德明、祁胜、 马延典、许梅生、周元华、许京峰等出席了联谊交流活动。 *县部分政协委员创办企业代表及招商局、旅游局、建设 局、工商联等单位负责人参加了活动。 XX 年，*、*两地政协结为友好合作单位，XX 年 4 月，两地政协签署了建立长期友好合作关系的协议。 *县政协主席晏德明在座谈会上致欢迎辞。他说， *政协的来访，不仅为两地政协、政协委员及企业家带了 学习的交流的宝贵机会，更为两地加强经济合作，共克时 艰创造了难得的机遇。他说，*县经济发展迅猛，其超前 的理念、具体的操作模式值得我们学习、借鉴，同时也使 我们认识了差距，开阔了视野，两地保持更加密切的关系， 可以拓展两地经济社会等方面的交流合作领域，共谋发展。 *在会上致答谢词，他说，*是一块充满活力、充满 潜力的土地，资源丰富、交通便捷、环境和谐，特别是一 系列有关招商引资方面的优惠政策，切实为外地企业到* 投资兴业提供了广阔的发展空间。他建议，*县要围绕招 商引资，在符合县情基础上，在工业发展产业链上上项目， 加大基础设施改造、产业升级；围绕企业制度创新，加大 企业平台建设、技术开发，做大做强企业；围绕循环经济， 加大资源循环利用。 短短三天的考察，大家对*的发展成就表示赞赏，对 *的发展前景充满憧憬，为*人民的热情好客、勤奋踏实 深深折服。 初识* *，位于湖北腹地，北倚大洪山，南临江汉平原，总 面积 3520 平方公里，人口 64 万。 *地广。总面积 3520 平方公里。全县山林面积 231 万 亩，耕地面积 152 万亩。水稻种植面积大粮食商品率高， 使*跻于全国首批 50 个商品粮基地县之列，属汉江冲积平 原，是湖北省优质棉生产基地之一。 *山多。海拔 100 米、相对高差 50 米以上的低山、丘 陵共 1800 多平方公里，约占总面积的一半。非金属矿藏特 别丰富，已探明的有 10 种。尤其是石英石、石灰石、大理 石、自云石、重晶石“五大石头”，品位高，储量大，是 发展冶炼、建材工业的丰富原料。 *山高水长。漳水、大富水、溾水、永隆河等主要河 流都发源于县西北的山区。 *山青水秀，气候温和，景色宜人。大自然造就了一 批地下宫殿溶洞群。其中七宝山空山洞以其高、大、 深、奇，被誉为“鄂中第一洞”。汤堰温泉依山傍水，松 柏葱郁，是理相的疗养胜地，被列为湖北省重点自然保护 区。 改革开放三十年，*的经济和社会发展成就巨大。XX 年，全县地区生产总值达到 75 亿元，地方财政总收入达到 41480 万元。*是全国生态农业示范县、全国政务公开先进 单位、全国绿色小康县、全国体育先进县、全国文化先进 县、全国村民自治模范县、全国双拥模范县、全国农村电 气化达标县、全国技术市场试点县、全国科技工作试点县、 湖北省经济工作先进单位、湖北省文明县城、湖北省县域 经济发展先进县、湖北省最佳金融信用县、湖北省平安县、 湖北省乡镇综合配套改革试点工作先进集体、湖北省计划 生育先进县、湖北省卫生补保合格县、湖北省新型农村合 作医疗先进县。 农业方面。继续兴修农田水利，有效灌溉面积占在册 耕地面积的 92.2。在推进农业、农村发展体制改革、建 设社会主义新农村中，京山农村面貌一新，农民生产、生 活条件得到很大改善，农村基础设施全面改观，农村生产 力大发展，新世纪初年，农业税全部取消，随后农民种地 有补贴、子女就学有补贴，义务教育阶段学费全免，大部 分农民享受新型合作医疗，一部分农民享受到“低保”。 随着土地整理等国家投资项目的逐年实施，大批低产农田 得到改造，农业的综合生产力明显提高。XX 年，全县农业 总产值达到 40.6 亿元，增长 25%，农民人均纯收入达到 4653 元，增长 14%。全县高效商品林基地达到 82 万亩，机 械收割率达到 75%。 现代工业方面。大力实施兴工富县战略，千方百计招 商引资，加快推进新型工业化进程，培植骨干企业，壮大 优势产业，机械、建材、冶金、化工、纺织服装、农副产 品加工六大主导产业崛起，基础设施投入 3 亿多元、面积 8.3 平方公里的*经济开发区成为省级开发区，是良好的投资 创业平台。XX 年，全县规模工业企业达到 150 家，总产值 达到 76.6 亿元，其中亿元企业达到 14 家，分别是*轻机 集团公司、湖北国宝桥米集团公司、*伟嘉纺织企业有限 公司、湖北华尔靓浦项硅科技有限公司、湖北永兴水泥有 限公司、湖北雄韬电源科技有限公司、戴蒙德电力机械有 限公司、湖北*恒达实业有限公司、京兰水泥集团有限公 司、湖北*楚天钡盐有限责任公司、湖北华贝化工有限责 任公司、湖北省*新生水泥厂、中谷集团*八方米业有限 公司、*荣盛发展有限公司、全兴米业有限公司，外贸出 口 6200 万美元，居湖北省县级前列。*轻机成为上市公司， 集团年销售收入过 10 亿元，湖北国宝桥米集团公司年销售 收入也上升到 15 亿多元，成为名符其实的“湖北一袋米”。 京兰集团、*伟嘉等企业发展势头强劲。 新兴旅游业和商贸方面。*绿色植被优良，山青水秀， 被誉为鄂中绿宝石，武汉后花园。*北部以绿林为代表的 景区是国家级大洪山风景名胜区的核心景区，*虎爪山林 场是国家森林公园，*惠亭湖风景区是国家水利风景区， *空山洞有鄂中第一溶洞之美称，*地热温泉也是不可多 得的优质资源。最后五年来，*强力招商引资，吸引武汉、 广东等地客商投资*旅游，以赵作斌为代表的一批客商， 通过高起点重新规划，投巨资进行景区景点、道路建设和 宣传推介，*的山水生态休闲游成为鄂中的一张重要名片， 年旅游业综合效益达数亿元。*城市建设和商贸开发也同 步发展，随岳、武荆两条高速公路相续开建或投入使用， *门户洞开，物流和商贸环境大改观，商贸日益兴盛。客 商投资的荆门最高建筑“玉丰商都”已投入使用，中百、 中商等大型商贸企业进入京山，*火车站完成改扩建工程， “万村千家”市场工程落户广大乡村，浙商大举进入京山 房地产市场，XX 年，*全社会消费品零售总额达到 34.75 亿元，年末全县金融机构各项存款余额 64.71 亿元，全县 人均存款过 1 万元。保险、家政、中介、餐饮等服务业取 得长足进步。 社会发展方面。*就业规模进一步扩大，社保体系不 断完善。全县城市职工养老、失业、医疗、工伤、生育五 种保险扩面，城镇低保对象达到 13423 人，农村低保启动， 12079 人享受低保，农村特困对象参合率达到 100%，农民 参合率达到 87%。农村义务教育经费保障体制改革全面推进， 落实“两免一补”资金 1884 万元。京山基础教育稳步发展， 代表荆门市接受国家“两基”复查，并通过验收。全县高 中入学率达到 81%，XX 年，全县高考重点本科上线人数达 到市下达指标的 177%。群众性体育活动活跃，*是全省著 名的“网球之乡”。广播电视不断发展，有线电视用户达 到 5 万多户。社会治安形势良好，治安案件、刑事案件发 案率逐年下降，已连续五年实现了命案全破。 合作前景 伴随中部塌陷问题认识的逐渐明晰，中部崛起的呼声 也日益高涨。对中部地区经济发展问题的研究成为中国区 域经济研究的新亮点。区域合作对于缩小区域发展不平衡， 改善区域发展环境具有重要的作用。通过调研、座谈，我 们双方都感受到理念的交织、思路的融汇，大家一致认为 对于起步稍晚的中部地区，通过与沿海地区经济合作，可 以获得技术、资金、人才等方面的资源优势，加快经济起 飞；对于沿海地区来说，可以通过利用落后地区丰富的劳 动力、自然资源等资源要素，转移成熟产业，使原来拥挤 的发展环境得到改善。因此，落后的中部地区与东部发达 地区的经济合作有利于发挥各自的比较优势，对于促进中 部地区崛起尤其具有现实意义。 下面，我们对海京两地区域合作的可行性作一个简单 的分析分析： 有利的战略时机 首先，中部崛起得到国家政策的强力支持并为中部发 展营造一定的政策环境。其次，世界经济一体化发展的加 快和环渤海湾地区的崛起使长三角面临很大的挑战，特别 是国际金融危机爆发以来，国家加快产业结构调整的步伐， 促使东部地区寻找合作伙伴，进行产业转移，实现自身产 业结构的调整和升级，提高区域竞争核心力。随着东部经 济发展水平的不断提高，资本的边际效用递减，劳动力和 土地等生产要素的价格上升，东部地区正加快产业结构升 级、转移和淘汰那些不具备比较优势的产业。相对于西部 来说，中部更具有承接、转移的基础和条件。 *得天独厚的区位优势 中部处于东西的中间地带，起承东启西的作用，为东 部地区开拓西南市场提供条件。中部居中的区位优势造就 了独特的交通中心和通讯中心优势，已经初步建成了四通 八达的综合交通网络和信息高速公路网络；是我国重要的 人流、物流、商流、信息流的中心；既是要素资源中心、 加工中心，又是市场中心，交易成本较低，区位竞争力强， 易于生产要素集聚和经济集群化发展，适宜发展成为加工 制造业中心，适宜物流商贸等服务业的发展。 *县于 XX 年 9 月 16 日获准成为武汉城市圈观察员， 标志着*进一步融入区域经济的中心，区位优势逐步显现， 必将迎来跨越式发展的重大机遇。 互补性强 中部与东部的经济处于不同的发展阶段，*和*在自 然资源、劳动力供求、资金供求和产业结构等方面存在很 强的互补性。区域合作是建立在合作利益双赢的基础上的， 而经济结构的互补性是实现双赢的必要条件。按照现有的 状况来看，东部地区具有经济基础好、经济实力强、资本 充足、对外开放度高等优势但也有自然资源欠缺、发展空 间小、产业老化等问题；而中部地区则具有丰富的自然资 源，市场需求大等优势，对东部的资金、技术、人才有迫 切的需求。从理论上说，我们东部地区的劳动密集型产业 的比较优势将逐渐丧失，或者向越南、柬埔寨发展，或者 向更具有比较优势的中部地区转移，从而实现中国经济的 梯度发展。目前从区域经济发展层面上看，中部崛起已经 摆在十分重要的位置，中部地区逐步走向经济舞台的中央， 再加上中部在产业结构、生态环境、地理位置等方面的发 展较之西部相对成熟，只要抓住有利时机，凭借自身努力， 中部和东部地区的合作是可以实施的。 *生产要素具备优势。 中部地区比东部经济上几乎落后十年，基础设施却一 点也不如落后，比如公路、通讯、电力等，按战争学说， 有很深的纵深区域，不易受到攻击，明显优于沿海，而且， 没有台风的威胁。人才、劳动力资源丰富。随着国有企业 改制，大量的下岗职工没有就业机会，还有不少技术工人 闲置。工资水平不是很高，对于手工密集型的企业由为重 要。政策面上，引进内资也是招商引资，享受政府的招商 引资的优惠政策，如京山县工业用地每亩在 5-7 万元，明 显低于沿海地区，还有税收的减免。与境外办厂相比，在 语言、文化、饮食、等方面有着明显的优势，且目前不少 东南亚国家国内形势并不稳定，不利于投资兴业。因此我 们认为，就海安而言，产业转移“外转不如内移、北上不 如西进”。 对策建议 *、*具有良好的合作基础，充分利用国家中部崛起 的战略布局，应加强与中部的合作，实现产业结构的调整 和升级。然而，由于合作双方的利益博弈的存在，良好的 合作基础并不意味两者的合作能持续下去，如何保证合作 的持续性是关键问题。我们认为，合作双方能够建立稳定 持久的合作关系，最重要的一条是在照顾对方利益的基础 上实现本方利益最大化，达到双赢。为此，我们建议： 首先，通过相应的制度设计，推动和规范两地政府之 间的合作。区域间的非合作博弈很大程度上是地方政府行 为，因此，地方政府的合作机制建立后，区域经济的协调 发展才有保证。我们要适时抛弃资本外流就是经济活力外 溢的短视理念，拿出二战后期盟军抢滩诺曼底的战略气魄， “留根放藤”，超前谋划产业转移工作，在与苏南地区的 区域经济竞争中抢占先机。 其次，制定鼓励产业转移的政策，有意识地引导企业 规划、安排产业转移工作。作为曾经是浙江、苏南产业转 移接受方的我们，并不缺乏产业转移的经验，不少企业也 存在产业转移的欲求。但由于金融危机的影响，大部分企 业停止了转移的步伐，更多地着眼于内部素质提升。我们 认为，在目前国内经济形势逐步走稳的大趋势面前，有长 远眼光的企业家应当及时将眼光投向中部，提前谋划产业 转