第12章 公共部门人力资源管理

人力资源管理实用教程 吴宝华 1 第十二章 公共部门人力资源管理 第一节 公共部门人力资源管理的内涵与原理 第二节 我国公共部门人力资源管理的发展与改革 第三节 公共部门人力资源录用 第四节 公共部门绩效考核与激励 2 案例 公务员的烦恼 任某，男， 45岁，中专毕业，现任 XX乡镇公务员。任某自 19岁 参加工作以来，一直在乡镇工作，至今已有 27个年头。每天早来 晚走，勤勤恳恳，年终考核多次被评为优秀。但不知何故，至今 仍为一名普通科员。眼见比自己年轻一轮多的同事一个个被提拔 为副科级干部，成为自己的领导，心里很不是滋味。同科室的李 某情况与自己差不多，但李某常常不上班，偶尔也来单位看看， 但工资却一分不少。原来李某在与单位保持工作关系前提下，自 己开办了一家复印部，生意还不错，逢年过节去领导家走走，领 导也睁一只眼闭一只眼。任某很困惑：是继续在单位工作还是另 谋出路？机关舒适的工作没有迫使他学习进修，也无其他技能， 这个年龄很难找到更合适的工作，而机关单位完备的保障和福利 又让人留恋不舍。如果继续留在单位，自己年龄大了，又没有社 会背景，很难提拔起来，只能接受比自己年轻的原同事领导，任 某很烦恼，整日借酒消愁。公务员工作是好还是坏？ 3 第一节 公共部门人力资源管理的内涵与原理 一、公共部门人力资源管理的含义与特点 1.公共部门的界定 公共部门就是按照特定社会生产关系的要求，通过行使管 理社会公共事务的权力，以体现社会公共意志和实现公共利 益为指向的各种组织实体的总和。其实质是以协调特定社会 生产关系秩序下的公共利益关系为根本目的的组织体系。 4 第一节 公共部门人力资源管理的内涵与原理 一、公共部门人力资源管理的含义与特点 2. 公共部门人力资源管理的含义 公共部门人力资源管理是人力资源管理理论和实践在公共部门这一特 定领域的应用。同人力资源管理一样，公共部门人力资源管理也分为公 共部门战略性人力资源管理和公共部门专业性人力资源管理。前者是指 公共部门对社会人力资源供求状况进行宏观和中长期统计、预测、规划 ，制定人力资源管理的基本制度、政策、管理权限和管理标准，维持公 共部门人力资源管理的基本秩序。后者是指每个具体的各个部门依法对 本部门内人力资源进行规划、获取、使用、培训、薪酬、奖惩和保障等 的价值理念、政策规定和管理实践的总和。 5 第一节 公共部门人力资源管理的内涵与原理 一、公共部门人力资源管理的含义与特点 3. 公共部门人力资源管理的特点 （ 1）系统性 （ 2）权威性 （ 3）法治性 （ 4）公益性 （ 5）复杂性 6 第一节 公共部门人力资源管理的内涵与原理 二、公共部门人力资源管理的目标 获取与开发公共管理工作需要的各类人才，建立公共部门 与从业人员之间的良好合作关系，以高效管理和优质服务满 足经济社会发展的需要，并满足从业人员个人成长和发展的 需要。 7 第一节 公共部门人力资源管理的内涵与原理 三、公共部门人力资源管理的基本原理 1.公共利益导向 2.职、责、权、利相对应 3.能级对应 4.代理人激励 5.整体利益 6.民主法治 8 第二节 我国公共部门人力资源管理的发展与改革 一、公务员制度的缘起与演变 1.西方国家公务员制度的建立和发展 2.中国国家公务员制度的建立和发展 （ 1）建国之初到 1984年，我国实行 “ 统分统包 ” 的干部人事制度 （ 2） 1984年 1993年，国家公务员制度探索阶段 （ 3） 1993年至今，国家公务员制度正式建立 9 第二节 我国公共部门人力资源管理的发展与改革 一、公务员制度的缘起与演变 3.我国国家公务员管理制度的基本内容 （ 1）职务与级别 （ 2）录用与考核 （ 3）职务任免与升降 （ 4）奖励与惩戒 （ 5）培训与发展 （ 6）交流与回避 （ 7）工资福利保险 （ 8）辞职、辞退与退休 （ 9）申诉与控告 10 第二节 我国公共部门人力资源管理的发展与改革 二、我国事业单位人事制度的改革 2000 恢复性阶段 1993-20001978-1993 改革的探索阶段 加快推进阶段 11 第三节 公共部门人力资源录用 一、公共部门人力资源获取的价值与一般程序 1. 公共部门人力资源获取的价值 （ 1）有效的公共部门人力资源获取可以为组织不断增加新生力量， 有助于组织内人力资源的合理配置，为组织发展提供人力资源方面的支 持和保障。 （ 2）有效的公共部门人力资源获取可以为组织获得高素质人才。 （ 3）有效的公共部门人力资源获取可以降低初任培训和能力开发的 费用。 （ 4）有效的公共部门人力资源获取可以提高公共部门的工作效率。 （ 5）有效的公共部门人力资源获取有助于实现社会公平正义。 （ 6）有效的公共部门人力资源获取是组织对外宣传的有效途径。 12 第三节 公共部门人力资源录用 一、公共部门人力资源获取的价值与一般程序 2.公共部门人力资源获取的一般程序 招募 计划审批 评估 甄选 配置 录用 人力资源规划 工作分析 求职者申请登记 考试测验 试用 资格审查初选 再次面试初次面试 内部配置 体检 评估 发布信息 计划审批获取计划 正式录取 录用决策 13 第三节 公共部门人力资源录用 二、公务员录用的程序和相关规定 1.公务员录用的法律依据 中华人民共和国公务员法 第四章从招考范围、管理权限、录用条 件、考试办法、录用标准、考试程序、资历要求各方面对国家公务员的 考试录用作出了明确规定。 公务员录用规定（试行） ， 公务员录用违纪违规的处理与认定 办法（试行） 等相关配套的法律法规也对公务员招考录用作出了界定 。 14 第三节 公共部门人力资源录用 二、公务员录用的程序和相关规定 2.公务员录用的程序 u 发布招考公告 u 报名与资格审查 u 考试 u 考察与体检 u 公示 u 审批或备案 15 第三节 公共部门人力资源录用 二、公务员录用的程序和相关规定 3.公务员录用考试的一般流程和内容 步 骤 具体内容 测试 内容 一、 报 考 资 格 审查 学 历 、 经历 其他背 景 二、笔 试 公共科目 行政能力 测试 行政 职业 能力潜力 基 础 知 识测试 行政 职业综 合 测试 专业 科目 具体 职业 能力 测试 特殊 职业 能力潜力 专业 考 试 具体 岗 位 专业 知 识 三、面 试 及心理 测 评 结 构化面 试 综 合能力和个人素 质情景模 拟 实际 操作 四、体 检 组织 体 检 身体状况 五、考核 查阅 档案、 调查 了解 品行、 业绩 六、 审 批、 录 用 综 合 评 定 报 考者的考 试 与考核 结 果 确定 录 用人 选 16 第三节 公共部门人力资源录用 三、 事业单位公开招聘人员的程序和内容 1.事业单位人员录用的法律依据 关于加快推进事业单位人事制度改革的意见 关于在事业单位试行人员聘用制度的意见 事业单位岗位设置管理试行办法 17 第三节 公共部门人力资源录用 三、 事业单位公开招聘人员的程序和内容 2.事业单位人员录用的程序 (1)制定招聘计划 (2)发布招聘信息 (3)受理申请并审查 (4)考试、考核 (5)体检 (6)确定拟聘人员 (7)公示 (8)签订聘用合同 18 第三节 公共部门人力资源录用 三、 事业单位公开招聘人员的程序和内容 3.事业单位人员聘用制度的主要内容 (1）事业单位聘用的原则和范围 (2）聘用合同的内容 (3）聘用合同的解除 (4）原有人员安置 19 第四节 公共部门绩效考核与激励 一、公共部门人力资源绩效考核 1. 绩效考核标准 以科学发展观为指导，建立一个涵盖经济和社会发展的完 整的绩效考核指标体系 20 第四节 公共部门绩效考核与激励 一、公共部门人力资源绩效考核 2. 绩效考核指标 公务员 德 思想政治素质及个人品德，职业道德、社会公德等方面 的表现。 能 履行职责的业务素质和能力。 勤 责任心、工作态度、工作作风等方面的表现。 绩 完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。 廉 廉洁自律等方面的表现。 绩效等次 ：优秀、称职、基本称职、不称职 21 第四节 公共部门绩效考核与激励 一、公共部门人力资源绩效考核 2. 绩效考核指标 事业单位工作人员 德 核政治、思想表现和职业道德表现； 能 业务技术水平、管理能力的运用发挥，业务技术提高、 知识更新情况； 勤 工作态度、勤奋敬业精神和遵守劳动纪律情况； 绩 履行职责情况、完成工作任务的数量、质量、效率，取 得成果的水平以及社会效益和经济效益。 绩效等次 ：优秀、合格、不合格 。 22 第四节 公共部门绩效考核与激励 二、公共部门人力资源绩效评估方法 1. 陈述法 2. 目标管理法 3. 公众评议法 23 第四节 公共部门绩效考核与激励 三、过程理论在公共部门人力资源激励中的应用 1. 过程激励模型 过程激励的二维分类图 外在激励 内在激励 正向激励 工 资 ，物 质奖 励，舒适工作条件，福利待遇 责 任， 兴 趣，升迁，挑 战 性工作，培 训 机会 负 向激励 降工 资 ， 奖 金， 监 督 约束，除名 降 级 ，降 职 ，乏味的工作 方 向 激 励范 围 激 励 24 第四节 公共部门绩效考核与激励 三、过程理论在公共部门人力资源激励中的应用 1. 过程激励模型 期望值 绩效和报酬的效价 努力 个人能力 工作环境 角色感知 绩效 绩效评估 报酬 满意度 对报酬的公平感 图：波特 劳勒过程激励模型 25 第四节 公共部门绩效考核与激励 三、过程理论在公共部门人力资源激励中的应用 2. 过程激励模型的拓展 岗位能力 努力 报 酬 满 意 度 人的发展 职业生涯设计 个人目标 报酬公平 报酬设计 组织目标 绩效评价与反馈 效 价 工作确认 角色感知 期望值 绩 效 图：拓展的过程激励模型 26 第四节 公共部门绩效考核与激励 三、过程理论在公共部门人力资源激励中的应用 3.公职人员激励的措施 （ 1）明确界定岗位职责边界，校正努力方向 （ 2）公众参与绩效评估，确定报酬依据 （ 3）构建个人职业生涯规划，实现组织目标和个人目标 （ 4）培育部门文化，树立共同的愿景和价值观 27 课后综合练习 一、单项选择题 1.1993年 8月 14日（ ）的颁布，标志着我国保管员制度的正式建立。 A、 中华人民共和国公务员法 B、公务员制度实施方案 C、工资改革方案 D、多数完整制度中的一个完整 2.我国自建国到 20世纪 80年代，人力资源管理体制一直是与（ ）相适应的集中统一的 管理体制。 A、计划经济 B、市场经济 C、社会经济 D、产品经济 3.招聘依据可以概括为以下两个方面：工作本身的要求；工作执行者应具备的（ ） A、素质和能力 B、素质 C、能力 D、个人品行 4.依据 公务员法 规定，国家公务员的考试录用应遵循（ ）、严格考核和审批录用 的程序。 A、资格审查、发布公告、公开考试 B、公开考试、资格审查、发布公告 C、发布公告、资格审查、公开考试 D、发布公告、公开考试、资格审查 5.有效的人力资源流动政策和实践应该是（ ）需求和组织要求的完美结合。 A、个人职业生涯 B、同行职业生涯 C、组织集体 D、单位内部 28 课后综合练习 二、多项选择题 1.公共部门雇员尤其是政府公务员所从事的是公共事务管理活动，他们行使公共权力， （ ） A、追求公共利益 B、提供公共物品 C、担负公共责任 D、追求个人利益 2.公共部门公务人员的交流是指公共部门根据工作需要或公职人员个人意愿，通过（ ）等形式，变换公职人员的工作岗位或工作地点的一种管理体制活动和手段。 A、调任 B、转任 C、轮换 D、挂职锻炼 3.依据 公务员法 规定，国家公务员的考试录用应遵循发布公告、（ ）和审批录用 的程序。 A、公开推荐 B、资格审查 C、公开考试 D、严格考核 4.现代意义上的公共部门还包括（ ）以及那些由政府直接投资开办，以国有制形式运 作的公营企业、公立学校、公立医院以及得到行政授权的机构等组织体系。 A、非营利性组织 B、学校 C、社会中介组织 D、医院 5.公务员又称文官，是指在政府中行使（ ）的人员。 A、人的权力 B、国家权力 C、执行国家公务 D、管理企业 29 课后综合练习 三、判断题 1.公共部门雇员特别是政府公务员有着一些不同于私人企业员工的特 点。 ( ) 2.能级匹配原则要求根据组织结构中各个职务岗位的性质配备有关人 员，这仅要求人员的数量和结构要与职务的多寡和类型相适应。 ( ) 3.由传统的人事管理模式向当代的人力资源管理模式转变构成当前我 国政府人事管理发展的基本趋势。 ( ) 4.公务员可以分为政务和业务两类。一般意义上所说的国家公务员， 是特指这种经过公开考试录用，实行常任制的政务类公务员。 ( ) 5.公共部门的人员必须通过培训和其他途径完善自我知识，提高自我 素质，学习解决和分析问题的方法。 ( ) 30 课后综合练习 四、简答题 1.简述公共部门人力资源管理的含义。 2.简述公务员录用的一般程序。 3.公共部门人员的辞职有哪几种情况？ 五、论述题 1.采用公众评议法对公共部门绩效考核的优点和缺点。 2.论当代公共部门人力资源管理制度的发展趋势。 31 课后综合练习 六、案例分析题 选拔总务科长的难题 根据以下案例所提供的资料，试分析： (1) 在下述案例中，你是否同意院长的观点？ (2) 若你有权决定总务科长的最终人选，你会作何种选择？ 某医院正在讨论医院总务科领导班子的人选问题。 医院总务科是一个服务第一线医疗工作