加强企业集团纪检干部队伍建设的思考.docx

加强企业集团纪检干部队伍建设的思考 近年来，*集团公司各级纪检监察机关紧紧围绕反腐 倡廉中心任务，着力加强干部队伍建设，为纪检监察工作 提供了坚强的组织保证，*集团公司的纪检监察工作也取 得了可喜的成绩。但目前集团公司所属各单位基层纪检监 察干部队伍建设中还存在着一些不容忽视的问题，如不认 真加以解决，势必阻碍整个集团公司纪检监察事业的发展， 最终影响*集团的稳定和持续健康和谐发展。 一、目前基层纪检监察干部队伍建设存在的主要问题 纪检监察干部兼职多 一些企业的领导认为，纪检监察机构不过是查办案件， 而平时又没有什么案件可办，兼几项工作理所当然，没有 真正把纪检监察组织建设和干部队伍作风建设工作摆到应 有的位置，基层纪检监察干部工作没有得到准确定位和很 好落实。从调研中发现，这个问题在集团公司改制后的企 业中较为突出，由于精简机构，一般纪委书记或纪委副书 记都要兼任党、群、工、青、妇、团等工作，兼职过多， 导致精力分散，影响抓纪检监察工作，以至于有时只能忙 于应付。 基层纪检监察干部队伍素质还需继续提高 在基层纪检监察部门中，由于岗位调整、人员经常变 动等原因，不但造成工作脱节，而且易使干部产生“干纪 检是暂时的”等消极思想，钻研业务的积极性不高。还有 一些企业的领导存在着对纪检监察工作调配上的误区，往 往把年纪大、其他岗位安排有困难的干部安排搞纪检监察 工作，纪检监察干部“老龄化”的问题比较突出。 系统的专业知识培训需要进一步加强 纪检监察工作作为一项纪律性、独立性很强的工作， 具有自身的规律和特点，搞好专业培训，保持知识更新， 是做好工作的必要手段。然而在实际工作中，有的纪检监 察干部存在“接岗时没有培训、在岗时没空培训”的现象， 业务知识常常得不到有效补充，知识面窄，内容过时，理 论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，制约着纪检监 察工作质量的提高。 基层纪检监察干部责任意识淡薄，工作落实方法有待 进一步提高 一些基层纪检监察干部对纪检监察工作的使命感、责 任感不够强，对上级的指示照搬照抄，缺乏开拓创新意识。 如有的企业纪检监察干部在党风廉政建设和反腐败工作的 方式方法上，与企业的中心工作的结合度不够紧，与职工 关注的问题的相关度不够强，给广大职工的总体感觉是流 于形式的较多，惩处的力度不大。此外，个别纪检监察干 部在实际工作中有时存有畏难情绪，既怕得罪领导又怕影 响人际关系，从而产生“多一事不如少一事”的心态，对 可查可不查的案件往往不了了之。 二、基层纪检监察干部队伍建设存在问题的主要原因 部分领导观念落后、认识不到位 一是有的领导对开展纪检监察工作不够重视，认为只 要经济搞上去了，小问题查不查无所谓，对于纪检监察工 作能够促进经济发展认识不足；二是部分基层主要领导存 在求稳怕乱心理，对抓党风廉政建设责任制工作存在片面 认识，认为抓的力度大、查的案件多会损害企业形象，影 响企业经济发展，挫伤员工工作的积极性，从而不敢大胆 放手开展工作，更难以有所创新，影响了基层纪检监察干 部队伍的建设。 机构规格缺少权威性，干部专职不专用 多年来，基层纪检监察机关的机构建制一直沿用中纪 委、中组部关于党的各级纪委内部机构和干部职务设置 的若干规定，存在较大的滞后性和不合理性，纪检监察 干部低职数、低规格配备的现象等屡屡出现，很大程度上 削减了纪检监察机关的威信，严重影响了纪检监察系统的 干部队伍建设。 另一方面，基层纪检监察干部专职不专用的现象普遍 存在。虽然每个企业的纪检监察组织都选举配备了纪委委 员，但有些企业除了纪委书记外，其他委员实际上都是挂 名的，一般不参加纪检监察工作；有的单位纪委书记虽然 由同级党委副书记担任，却还分管着党务、综治、宣传等 工作，以致无暇顾及本职工作，往往是“种了人家的田， 荒了自家的地”，很难保证专职专用。因此，一些基层纪 检监察干部对本职工作虚以应付，办案经验不足、质量不 高，影响了业务能力的提高。 体制上不合理，缺少专业性 当前纪检监察组织的管理体制、管理模式已经不太适 应当前形势发展的需要，特别是领导体制设置不合理。从 纪检监察组织的领导关系看，都是受双重领导，一方面受 同级党委的领导，另一方面还要受上级纪委的领导。在实 际工作中，要真正监督同级党委领导却存在一定的难度， 因此工作中经常出现“畏难情绪、怕得罪人”的现象。 其次，纪检监察机关是专司党内监督的执纪执法机关， 其职能的特殊性决定了其应参照公检法的模式走专业化管 理的道路。但是当前，纪检监察机关既没有权威的执法主 体资格，也没有严格的准入制度，更没有过硬的经费保障 措施，纪检监察干部在同一岗位工作年限长、年龄大，有 的几乎成了照顾安置性的职位，而真正科班毕业的大学生 和公开考试录用的反而屈指可数。正是因为纪检监察机关 内部管理上的常规化，导致了当前纪检监察干部队伍建设 难以专业化。 教育培训不到位 在对纪检监察干部的思想教育中，还缺乏针对性和有 效性，图形式、走过场的现象依然存在。大多数纪检监察 干部知识更新不快，一方面自身学习不努力，往往以工作 忙为借口，学习上缺乏韧劲、钻劲，缺乏与时俱进、开拓 创新意识；另一方面，给予必要的培训机会相对较少，这 是导致素质不高的一个主要原因。 三、全面创新，狠抓干部队伍整体素质的提高 针对目前*集团公司基层纪检监察队伍自身建设中存 在的问题，必须采取综合措施，狠抓干部队伍整体素质的 提高，保证纪检监察干部队伍建设的健康发展。 工作机制要创新 在加强党风廉政建设和反腐败斗争中，要结合基层纪 检监察干部队伍建设实际和工作实际，努力创新反腐倡廉 的工作机制。一是建立健全检查指导制度。由集团公司纪 委牵头，定期或不定期地对基层党委落实党风廉政建设责 任制的情况进行检查，并对基层纪检监察组织进行业务指 导。这既可解决部分基层党委对纪检监察工作的不重视， 又可促进基层党风廉政建设责任制的落实。二是建立健全 联查联办案件制度，抽调部分业务能力强的基层纪委书记 组成调查组进行交叉查处、联合办案。无案时，各自回到 原单位抓其它工作。这既可解决基层发案单位查处力量不 足的问题，也可解决各基层单位其它工作不丢的问题；既 可提高办案效率和质量，又可以锻炼基层纪委书记的办案 能力；既可防止发案单位领导“说情”和亲情友情关系， 又可避免基层纪委书记的“困扰”，可谓一举多得。 思想观念要更新 首先，群众利益无小事。基层纪检干部工作在第一线 也是最前线，直接面对广大人民群众，对于人民群众的疾 苦、困难、难点和热点问题，对于人民群众的意见、要求 和呼声，对于侵害人民群众利益的腐败作为，需要基层纪 检干部进行反映和处理，进一步密切党和政府同人民群众 的血肉联系。其次，基层纪检干部担负着繁重的党风廉政 建设和反腐败工作任务。许多政策规定需要他们去上传下 达，许多工作任务需要他们去贯彻部署并组织完成。因此， 各级领导必须更新观念，充分认识基层纪检监察组织所处 的重要地位和纪检监察干部履行职能中所发挥的重要作用， 促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。 队伍建设要出新 要着眼于提高整体素质，建立干部队伍建设长效机制。 一是要坚持经常性的思想政治教育，牢固树立群众观念， 增强责任意识和使命感，切实为人民群众办实事；二是要 增强创新意识、大局意识、法制意识，坚持正义感，严于 律已，依法办事；三是要强化政治理论学习，改善知识结 构，不断提高政治理论素养；四是要采取综合的、专项的 措施强化业务培训，不断提高业务知识素养；五是要通过 参加实践锻炼、调查研究和经验交流等方式方法，不断提 高工作能力和水平；六是要严格选调干部，严把质量关， 使基层纪检干部队伍结构更趋合理、更加充满生机和活力。 考评制度要推新 当前，一些基层纪检监察干部工作能力提高不快，一 个重要原因是其自身缺乏进取心和工作积极性。只有在稳 定基层纪检监察干部队伍的思想，解决“愿干”问题的同 时，引进竞争和激励机制，科学考核评价基层纪检监察干 部工作实绩，才能充分调动起基层纪检监察干部提高自身 工作能力的内在积极因素，推动基层纪检监察工作的可持 续发展。集团公司纪委可在纪检监察系统内积极开展“争 优评先”活动，进一步培养纪检监察干部的荣誉感、正义 感和成就感。在完成重大任务或破获重大案件中成绩突出 的要及时给予奖励，形成奋发向上的凛然正气，同时对那 些理论基础差、工作能力低且缺乏上进心的干部，应调出 基层纪检监察干部队伍。 内部监督机制要创新 加强内部监督管理，保证基层纪检监察干部队伍的健 康发展。一要健全内部监督的预警机制，加强事前监督， 防患于未然，及时发现苗头，把问题解决在萌芽状态；二 要坚持“三个结合”，即组织监督与群众监督相结合、党 内监督与社会监督相结合、上级监督与同级监督相结合； 三要突出内部监督管理的重点，把重要岗位、重要部门的 领导干部等作为监督重点对象；四要把监督的触角延伸到 干部的社交、生活领域，注意八小时以外的监督，防微杜 渐，健