加强农村公益性公墓建设发展调研建议.docx

加强农村公益性公墓建设发展调研建议 长期以来，由于农村公益性公墓建设投入严重不足， 对农村公墓管理缺失，农村公益性公墓建设与新农村建设 的要求不相适应。如何在当前加速推进社会主义新农村建 设进程中，进一步加强农村公益性公墓建设，解决农村安 葬难、土地资源浪费大、视觉污染严重问题，值得研究并 加以解决。 一、发展现状和存在的主要问题 *县下辖 6 镇 2 乡，90 个村,11 个社区，人口 19 万人， 其中农村人口 17 万人。上世纪九十年代，全县建有 12 个 乡镇级公益性公墓和 501 个村级公益性公墓。如今，12 个 乡级公益性公墓已不复存在，501 个村级公益性公墓中，名 存实亡的约占 90%；无规划，无管理，成为乱埋乱葬坟地的 占 10%。 从我县农村公益性公墓的基本现状中可以看出，存在 以下几个方面的问题。 公墓建设缺少规划管理。1991 年，县政府及民政部门 在兴办农村公益性公墓方面作了大量的工作，县政府关 于划分土葬改革区工作情况报告中要求全县在“八五” 期间建公益性公墓区 160 个，其中乡镇建 12 个，村建 148 个。至 1994 年，全县建公益性公墓已达 501 个，其中乡镇 建成 12 个，村级建 489 个。但是由于缺乏长期远景规划， 在如何办、怎么办、怎么管等方面缺乏具体措施。同时， 无专人管理，导致公益性公墓在选址、建设、墓型和占地 面积等方面多种多样。有的公墓区当初就是应付差事，立 个牌子就成了所谓的“公墓区”，无人管，随便葬，公墓 随即变得可有可无。农村公益性公墓经过一段时间运行后， 由于无人管理，没有规划，滥葬乱埋随即泛滥，坟墓有的 建在集镇边，有的建在耕地里，有的建在山坡上；有豪华 塔楼式，有砖砌石垒式；有超大型墓，有家族墓，甚至还 有建活人墓；占地面积，小的 58 平方米，大的超过 10 平方米。 安葬难的问题十分突出。据测算，过去全县所建 501 个公墓区到目前已名存实亡的现在超过 400 个，这些公墓 所在村组已经无处安葬。即使形式上还存在的农村公墓区， 也因无人管理，没有规划，横七竖八，乱葬乱埋，公墓土 地浪费极大，造成无地可葬。因而直接导致农户或安葬房 前，或安葬屋后，或安葬农田，乱埋乱葬，占地毁林。 农田被侵占环境受影响。我县农村每年应该安葬的逝 者约在 1000 人左右。大多数都被安葬在村民自家承包地里。 简单的也是砖砌石垒，占地 5 个平米左右，讲排场的建起 豪华塔楼式坟头，占地有的超过 10 个平米。按每座墓占地 7 平方米测算，我县因此每年要减少耕地面积 10 余亩。农 村房前屋后，田野山地，到处是坟头，环境不美，也给新 农村建设与农村殡葬改革带来负面影响。新县城周边有的 村民受利益驱动，未经土地管理部门和民政部门批准，将 自家耕地拿来当坟地卖，造成新县城周围环境恶化。 二、产生的主要原因 农村公益性公墓问题产生的原因是多方面的，归纳起 来，主要有以下三个方面： 一是各级党委政府不重视。在当前新农村建设中，农 村公益性公墓建设没有纳入民生工程，没有列入各级新农 村建设发展规划，在“葬”的问题上归根到底一句话，各 级只重视经济发展，不重视殡葬改革，没有把公墓建设纳 入议事日程。 二是村级组织无力承担费用。全县绝大多数村没有村 办企业，村级经济十分薄弱，殡葬基础设施建设投资乏力。 一些有公墓区的村级公益性公墓既没围墙也没绿化，更谈 不上花钱聘人管理。加上公墓又多建在荒山脊地，村民们 从心理上就难以接受，因此许多村民宁愿将已故亲人葬在 自家承包地里，也不肯埋进公益性公墓。这也是导致农村 公益性公墓“名存实亡”的主要原因。 三是村民对建公墓热情不高。对于兴办公益性公墓和 解决安葬难问题，多数村民热情不高。主要认为公墓区坟 墓混乱，离自家较远，有的认为风水也有问题等等。把亲 属遗体埋在自家承包的农田里，上坟祭祀，比较方便。所 以有没有公墓，与他们关系不大。 三、对策建议 要使农村公益性公墓真正发挥作用，彻底解决乱埋乱 葬问题，须得从以下几个方面来下功夫： 党委、政府高度重视是做好农村公益性公墓建设关键 要素。建和谐社会，需要人与自然和谐相处的殡葬环境， 推行土葬改革是社会文明进步的标志，深化农村殡葬改革 是党委、政府的职责所在。一方面，兴办农村公益性公墓 是解决农村安葬难的现实要求，随着农村改革的进一步深 入，土地流转速度加快，规模经营、机械化操作程度提高， 农村安葬难问题会越来越突出。另一方面，兴办公益性公 墓是新农村建设的一项重要内容，通过公益性公墓的建设， 规范安葬秩序，消除乱埋乱葬，改善生态环境，形成良好 的乡风村容，促进农村经济社会的协调有序发展。 纳入民生工程加大财政投入是做好公墓建设的保证。 目前由于农村村级经济普遍还比较薄弱，农民群众的生活 也不够富裕，自身承担公墓建设和管理费用确实困难很大， 因此，把农村公墓性公墓建设列入新农村建设规划，纳入 民生工程，逐年加大财政投入，切实保障广大农民群众 “死有所葬”。 加强监管确保农村公益性公墓建设长办长兴。一要规 划先行。公益性公墓以村办为主，也可多村联办。对墓穴 占地面积、使用年限做全面规划，墓址可选荒地，也可五 保老人去世后的土地中调剂出来使用。二要统一标准。既 要体现绿色、生态、环保理念，又要满足群众文明祭祀需 求；既要道路畅通方便安葬，又要让村民愿意进来；既要 完善基本设施，又要做到有标志，有界线，有统一规格的 墓穴坟头标准。三要加强管理。乡镇与民政部门应加强农 村公益