加强基层统计建设 提高统计数据质量.docx

加强基层统计建设 提高统计数据质量 1983 年 12 月 8 日，第六届全国人大常委会第三次会议 审议通过了中华人民共和国统计法，从此开辟了我国 统计工作有法可依的新局面。20 多年来，我国的统计事业 健康发展。统计在反映国情国力、辅助科学决策、宣传改 革开放成就等方面，发挥了重要作用。在新形势下，社会 各界对统计这个专业领域的质量与数量的需求更迫切,统计 任务越来越繁重，与基层统计人员业务素质普遍较低和统 计工作条件较差发生严重冲突，基层统计部门人员素质较 差的问题已经严重制约到统计改革进程，不能满足各界对 统计各个方面的需求，因此，如何加强统计基层基础建设， 特别是乡镇统计基础建设，提高统计数据质量就成了当前 统计工作的重中之重。如何才能切实抓好县乡统计基层基 础工作，保证数据质量，本人认为至少从以下五个方面着 手： 一、强化基层领导干部对统计工作的认识 目前，不少基层单位领导干部统计法律意识不强，对 统计工作不够重视，重视的只是“数字”工程，这对统计 工作的有效开展带来许多的问题。一是行政干预统计工作； 二是对统计工作漠不关心，认为统计工作只是与上级的一 个配套工作；三是重视统计工作只停留在表面、在口头， 而无实际行动，甚至于有些领导不关心、不审核统计报表。 还有些领导看不懂统计报表。这就要求我们必须加强统计 法律意识教育，提高领导干部对统计工作的重视。可从以 下几个方面着手：1、加强统计法的宣传，不停留在口 头上、会议上，要把统计工作纳入正式的政府议事日程； 2、对领导的考核不要停留在统计数字上的考核，而要对统 计工作的实质的统计长效机制进行考核；3、统计工作会议 是一种很好的统计法宣传形式，应邀请基层政府的主要领 导参加，使他们明白统计工作的重要性和工作难度；4、建 议取消一些不合理的考核，消除“官出数字、数字出官” 的现象，不把考核成为少数领导干部谋取政治私利、获得 政治资本的工具。 二、加强统计工作人员业务知识培训 统计工作是一项具有很强专业技术知识的工作，基层 统计人员是统计工作顺利完成的实践者，统计队伍的业务 素质决定统计工作的质量。在基层，由于岗位流动性大， 统计队伍不稳定，造成统计工作人员业务素质低，有的地 方甚至出现脱节现象。有的乡镇统计工作人员虽然持证上 岗，但他们大都是“半路出家的野和尚”，所具备的统计 专业知识非常有限，致使统计数据质量难以得到保证。因 此，我们必须保证统计队伍实现专业化，可每年从大、中 专院校招收一些专业技术人员充实统计队伍，逐步更换， 用几年的时间把统计队伍“纯洁化”；其次，每年要抽出 一定的时间搞好统计业务培训，不是三五天，每次培训至 少半个月以上，不断充实他们的业务知识，提高专业技能， 以适应不断深化改革的统计工作需要。 三、加强统计对象的统计法制教育 基层统计工作统计对象面积大、范围广，这给统计工 作带来很大难度。基层统计工作就是直接与基层统计对象 打交道的工作，在基层，由于统计法宣传力度不够深 入，对统计工作法律意识淡薄，有些单位和企业对统计报 表不但不主动上报，还有意虚报、瞒报。一是认为这个工 作无关紧要，也不会带来直接的经济效益；二是有意瞒报 数据，害怕增加税收，以达到偷税、漏税的目的。因此， 加强统计对象的法制教育，是宣传统计法律法规的源头， 要让全社会、各阶层都明白统计工作的重要性。制定符合 实际操作的强制措施，以点代面，对违反统计法的企 业和个人进行教育和打击，提高统计法在人们心目中 的地位。 四、要有科学的制度作保障 首先要制定科学、规范的报表体制，当前，乡镇统计 工作报表繁多，除了农村报表外，还有 GDP、规模以上企业 报表、财务报表、劳资报表、固定资产投资报表等等，而 且报表内容、种类逐年增多，工作任务繁重。基层基础设 施参差不齐，配备微机的乡镇只占少部分，而且统计软件 开发使用大多数只到县一级的应用程序，使用统计软件很 不方便，报表难以规范。因此，要建立一套科学、规范的 统计报表体制，取消一些地方性或不必要的统计报表种类， 减轻乡镇统计工作负担，同时对统计软件开发应开发到最 基层，要考虑到最基层的乡镇一级统计工作难度，便利和 规范乡镇基层统计报表。 其次是出台有效的对县乡两级统计工作人员的保障机 制。说到底，出台保障机制就是要考虑基层的“人、财、 物”问题。人，就是基层统计工作人员应由部门定编收编， 实行垂直管理，以保证统计工作不受行政干预；财，就是 保障统计工作经费，统计工作人员工资应由主管部门发放， 不受地方财政影响，以保证统计工作的专业性；物，就是 优化统计工作在基层的办公条件，由部门配备专用微机和 软件，实行报表电算化，统计报表程序化、规范化，以保 证基层统计工作质量。 再次，建立完善县乡两级统计质量监督体系。要成立 专业化素质较高的质量监督队伍。一方面，对统计工作人 员的工作质量进行经常性的有效监督；另一方面，对统计 对象进行监督和和质量抽查，打击违反统计法的行为， 杜绝虚假数字的出现。 五、要把统计专项经费落实到实处 统计工作经费落实是统计工作有效开展的重要后勤保 证。一是要保证基层统计工作的办公经费，特别是乡镇， 不要使做事的人，即要做事又要垫钱，这样会严重打击统 计工作的积极性；二是各种专业的、大型的普查经费的落 实，专业或大型普查应由国家设立专门经费，不再要求地 方配套资金，否则到了基层，财政条件好的地方还可勉强 应付，条件差的地方往往是配套资金就成了一句空话，有 的是开空头支票，普查工作结束了，普查经费还没落实到 普查员手中；有的是没有普查经费开支，普查员干脆闭门 造车，以减少费用，这就违反了普查的初衷，失去了普查 的意义；三是要提高各专业调查点的基本补贴，当前，专 业调查点的基本补贴与生活水平实在相差太大，只能本着 尽义