加强村级财务管理　促和谐新农村发展.docx

加强村级财务管理 促和谐新农村发展 摘要：目前，在农村财务管理工作中存在着诸多现实 问题，亟待改进与规范，全国各地开展了多种形式的有效 探索。文章就进一步规范和加强村级财务管理工作，在推 行村级会计委托代理制工作中出现的一些新情况、新问题 及改进措施进行了有益探讨。 关键词：加强；规范；村级财务；管理 一、农村财务管理中存在的问题 村级财务管理体制不完善，制度不健全 现实中不少村庄的财务收支大多是村支书或村长一人 审批，一人说了算，缺乏有效的监督与约束机制，容易导 致干部滥用职权、以权谋私现象发生。同时，村级财务公 开透明化程度较低，随意地公开，且大多数没有逐笔逐项 公开重大的、与群众密切相关的财务，有的村甚至出现假 公开现象。在村财务活动中不严格财经制度的现象屡见不 鲜，许多村白条开支比例很高，给财务制度的执行和规范 带来很大难度，也埋下了很多隐患。 会计核算不规范 其主要表现为：会计档案不健全，没有严格按照有关 财务管理的要求设置总账、明细账，账目混乱；财务收支 不清，一些收入没有如实入账，呆账、无头账不乏少数； 债权债务及物资管理手续不全，不注意收集和保存项目原 始凭据，个别干部还打着借用的幌子长期占用集体资产， 这都造成了账物不符的严重后果。 财务监管力度不够，财务人员素质偏低，水平较差 从管理机构本身来说，农村经营管理部门是村级财务 的主要监管部门，但它却缺乏行政强制措施，难以有效保 证监督工作的进行；再有被监管对象身为农民身份，一般 行政管理手段很难发挥作用。不少村没有农村审计组织， 没有村民民主理财小组。就村民来说，文化水平较低，缺 乏对村财务运作主动监督的意识和能力，碍于乡亲面子， 敢怒不敢言，任其合法权益受侵害，没有维权意识。另外， 村级财务人员普遍年龄老化、业务水平差，致使一些不具 备基本财务素质的人员走上了财务管理岗位。这些财务会 计人员大多没有经过系统的财务专业知识学习和训练，只 能记些简单的流水账，很难满足新农村建设发展的需求。 二、创新管理机制，全面推行村级会计委托代理制 由于农村财务管理中存在的诸多现实问题，国家农业 部在推进农村集体财务管理规范化进程中，不断总结各地 经验做法，探索新的村级财务管理模式和方法，其中最具 现实意义的是村级会计委托代理制服务模式。其核心是坚 持“一项委托、四权不变”的管理原则，即在农民自愿的 前提下，经履行民主程序后，村集体组织依法与乡镇农经 站或会计服务中心签订委托代理协议，确保集体资产所有 权不变、使用权不变、审批权不变和收益权不变。委托服 务实行“属地化”管理，各村不再设会计和出纳，只配备 专职或兼职的报账员；各委托代理服务中心通过健全内部 控制、科学设置工作岗位、规范代理业务流程，确保工作 有序、有效开展。 财务管理是村级事务管理的核心，通过管理体制的改 变、制度的创新，由能力更强、素质更高的专业人员代理 村集体财务、账务管理，可以更大程度地杜绝“坐支”现 金、“白条”抵账、挪用公款等现象的发生，从源头上堵 塞农村财务管理的漏洞，有效地解决了农村财务管理混乱、 集体资产流失等问题。 三、健全管理制度，不断提高村级财务规范化管理水 平 加强领导，提高认识 农村财务管理，事关农村社会的和谐、稳定与发展， 各级政府领导要引起高度重视，进行全面规划和部署，乡 镇党委、政府要把抓好农村财务工作列入重要议事日程， 切实加强领导和人力物力投入。通过宣传和学习，使干部 和村民充分认识到规范财务管理，对发挥资金使用效率， 保障村民利益，密切干群关系，推进村民民主建设和党风 廉政建设的重要意义。 健全各项财务管理制度 要在现金管理、票据管理、档案管理、债权债务管理、 固定资产管理、控制非生产性开支、民主理财、财务公开、 责任追究等方面健全和完善管理制度，特别是要严格制定 “收入收缴制度”和“支出管理制度”。通过制度建设， 消除滋生腐败的“土壤”，真正做到“给群众一个明白， 还干部一个清白”。与此同时，要全面推行村级会计委托 代理制建设，以提升村级财务管理规范化工作水平，使村 级财务管理逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。 不断完善规范村级会计委托代理服务 村级会计委托代理制是一项非常符合当前农村现实的 财务管理模式，我们应不断总结经验、完善措施、扎实推 进。调查发现，有的地方出现了委托代理责权不清、程序 混乱的现象，有的地方代理机构截留挪用村集体资金，这 不仅严重影响了村级财务管理的质量，也侵害了集体经济 组织及其成员的权益，更影响了其他村组织加入委托代理 机制的积极性。为了把村级会计委托代理制不断推向前进， 我们应从以下方面抓好落实：第一，加强对代理机构及其 从事代理业务情况的指导、监督和管理，加大审计力度， 完善审计监督制度，定期对代理机构和村集体财务进行专 项审计、交叉审计，及时掌握各乡镇村级财务日常运转状 况，对审计、检查中发现的问题及时纠正。第二，加大对 代理机构工作人员和村报账员的培训力度，强化资格认证 和继续教育，不断提高其业务素质和工作能力。第三，认 真研究委托代理制度下出现的新问题，并勇于解决难题， 对于村干部参加委托代理服务积极性不高、村民参与民主 理财行使民主权益意识不强、代理服务机构人员和投入不 足问题，要广泛开展调研，认真总结交流各地经验，不断 完善提高，探索一条切实可行的有效办法。第四，进一步 加强同相关部门的联系，建立工作联动机制。村级会计委 托代理与农村集体财务管理规范化建设、村