副县长在全县青蒿生产暨水稻制种工作总结表彰大会上的讲话.docx

副县长在全县青蒿生产暨水稻制种工作 总结表彰大会上的讲话 总结经验 完善措施稳步推进杂交水稻制种基地建设 XXX （XX 年 9 月 28 日） 同志们： 今年是大灾之年，全县遭受了百年不遇的特大干旱， 全县农业农村经济和人民生产生活都受到较大的影响，除 广大人民群众饮用水十分困难外，全县农作物受灾十分严 重。尽管面临这样严峻的形势，各杂交水稻制种基地镇乡 的广大干部群众，坚定不移地按照县委、县政府的统一部 署，齐心协力，开拓奋进，扎实苦干，努力克服了各种困 难，切实有效地解决了制种过程中的各种问题，坚决地夺 取了杂交水稻制种的大面积丰收，建设 XX 市杂交水稻制种 基地取得了阶段性成效。下面，我讲三点意见： 一、今年杂交水稻制种基地建设取得较好成效 打造杂交水稻制种基地，是市委、市政府交给 XX 的一 项光荣而艰巨的任务，县委、县政府将这项工作作为了全 县的一项重要工作来抓。今年全县水稻制种基地发展到 2.15 万亩，是去年的 3 倍。其中，净制种面积 1.78 万亩， 隔离区种植父本 0.37 万亩，目前全县已收购杂交水稻种子 320 万公斤，预计全县收购杂交水稻种子 362 万公斤，平均 亩产达到 203 公斤，全面完成了杂交水稻制种基地建设的 各项既定目标任务。从制种农户和业主的情况看，全县 30 亩以下的农户 4930 个，制种面积 1.28 万亩（含隔离区） ， 96.8%以上的农民赚钱。30 亩以上制种大户 60 个，制种面 积 0.78 万亩（含隔离区） ，盈利面为 69%。总起来看，今年 全县制种面积 1.54 万亩获得丰收，占制种面积的 86.5%。 因此从总体上讲，今年杂交水稻制种基地建设工作取得了 较好成效，具体主要体现在以下几个方面： （一）基地规模和经济效益快速增长。经过大家的共 同努力，今年全县水稻制种无论是产业规模、经济总量和 亩产效益，还是促进农民增收方面看，都已初步培育成 XX 的主要农业产业。从全市范围看，还没有哪一个区县制种 基地达到 2 万亩，XX 县是第一个，单纯从基地发展的规模 上看，XX 的制种基地形象已初步显现。全县今年预计收购 种子 362 万公斤，总产值可达到 2900 万元，同我县现有的 优势农业产业比较也具备一定的规模。更重要的是，水稻 制种产业特色优势十分明显，同种植杂交中稻相比，今年 杂交水稻制种可为农民增加收入 1800 万元，实现制种基地 农民人平增收 600 元，制种亩平产值达到 1600 元，远远高 于种植杂交中稻的产值，亩产效益十分明显。 （二）产业发展的运行机制逐步完善。保障农业产业 持续健康发展，关键是要建立良好的产业发展运行机制。 今年以来，我们在推进制种基地建设过程中，着力于基础 设施、技术支撑、管理营销、风险保障、综合服务“五大 体系”建设，并取得了明显成效。根据制种产业特点及要 求，在规划时选择了水源条件好、灌排方便的区域为基地， 并及时进行了水利设施的修建、修复，今年新建、整修种 子晒坝 3.2 万平方米，维修水渠 2 万多米、库塘 50 多万方， 配置了机动喷雾器，组织力量开展了机插、机收示范推广。 全县开展了制种技术培训，调动全县农业科技人员和制种 企业技术人员一道加强制种技术服务。县种子管理站大力 维护种子生产秩序，相关部门加大力度打击非法经营，保 护了制种企业和制种农户的合法权益。筹集制种灾害风险 基金 100 万元，制定了病虫害灾害防治预案，最大限度规 避风险。落实了一系列相关配套政策和激励措施，加速推 进制种工作。 （三）基地建设环境逐步优化。今年部分制种新区受 传统生产生活习惯影响，制种工作推广难度大。基地镇乡 和县属相关部门利用各种方法，广泛宣传发动，大搞示范 带动，全县形成了良好的制种基地建设工作的强大声势。 尤其是在今年这样的大旱大灾之年，制种工作仍然取得较 好成效，得到了市级相关部门的认可，为今后进一步抓好 制种基地建设工作创造了良好条件。县委、县政府高度重 视制种工作，将其列为了全县工作重点。更重要的是，今 年通过镇村干部的示范引导，制种农户的亲身体验，广大 农民群众切身感受到杂交水稻制种是农民增收致富的好项 目，在广大农民群众当中获得了良好的反响。经过调查， 已经有相当一部分农民有积极参与杂交水稻制种工作的倾 向。推进制种基地建设，已经具备了良好的群众基础。 （四）改善了党群、干群关系。各基地镇乡采取了有 效得当的工作方法，特别是在遇到较大抵触情绪的时候， 都采取了比较灵活的措施，既保证了工作顺利进行，又争 取了群众的理解和支持。换句话说，在杂交水稻制种基地 建设工作过程，也是广大机关干部深入农户，与农民交朋 友，增进交流，进一步密切党群干群关系的过程。许多镇 乡领导为了消除农民的顾虑，带头承包耕地制种，或者与 农民合伙，或者帮农民干活，这些做法，都拉近了与老百 姓的距离，赢得老百姓的赞誉。打造制种基地，市里、县 里以及镇乡都出台了很多优惠政策，让更多的农民享受到 发展制种的实惠，感受到政府对他们的关心和支持。同时， 县委、县政府，镇乡党委政府以及相关部门还加强了协调， 保证制种合同的全面兑现以及灾害补偿，赢得了农民的信 任，进一步提升了党委、政府的良好形象。 二、基地建设的各项措施保障到位 今年，县委、县政府高度重视水稻制种基地建设，出 台并落实了一系列优惠的政策、措施，各基地镇乡坚决贯 彻落实县委、县政府的决策部署，加大了工作力度，确保 了水稻制种基地建设顺利推进。 （一）政策措施落实到位。县委、县政府先后出台了 关于杂交水稻制种基地建设若干政策的意见 、 XX 年杂 交水稻制种基地建设工作考核办法等文件，县政府安排 专项资金，对完成全年工作任务的责任人给予物质奖励， 并根据完成任务情况评选先进集体。县农牧局、水利农机 局、农办等部门根据制种基地建设规划，积极编制项目， 积极向上级争取投入，用于基地基础设施建设，合力打造 制种基地。各镇乡也出台相应政策，对制种农户、机关干 部给予 20100 元/亩不等的奖励。县里积极争取了市级相 关部门的支持，把制种纳入种粮直补范围，全县 2.15 万亩 杂交水稻制种亲本种子都得到补贴 30 元/亩。县财政还将 对种子收购进行价外补贴 0.10 元/公斤。实施了制种基地 购置农机补贴（含植保机械）补贴 3050%。县农牧局购买 了 60 台机动喷雾器分发到制种基地镇乡使用。适当降低了 制种相关规费，制种技术服务费由去年的折合 3 公斤种子/ 亩调整为 2.5 公斤种子/亩，产地检疫费由去年的 5 元/亩 调整为 4 元/亩，减轻了制种户的负担。通过争取上级项目 支持、公共财政支持、制种企业缴纳等渠道建立了制种灾 害风险基金，用于制种受灾农户基本口粮补给，确保制种 基地的稳定。各职能部门加大了执法力度，加强种子市场 管理，严厉打击了非法经营，维护种子生产经营良好秩序。 制种企业与农户签定了保护价收购合同，明确最低保护价 为 8 元/公斤，目前，制种企业全部收购了制种户的种子， 最后结帐价格以周边市场同组合价格为标准，周边市场价 高于保护价则执行周边市场最高价格，周边市场价低于保 护价仍执行保护价。 （二）资金投入力度较大。今年县委、县政府在资金 方面大力支持水稻制种基地建设。据不完全统计，今年制 种基地总投入近 600 万元，主要包括四个方面：一是市级 相关部门以项目形式对杂交水稻制种基地建设的支持。我 县先后被确定为优质粮食生产重点县、种粮直补县、农业 部测土配方施肥示范县、农业机械化综合示范县、新农村 农业综合生产能力建设示范县等，县属相关部门通过这些 项目的实施，直接或间接争取在制种基地基础设施建设、 购买农机补贴、种子补贴、建立灾害风险基金、制种技术 培训等方面的投入，资金总额达到 300 多万元。二是县级 财政筹集了 80 万元用于工作经费、考核奖励和种子收购价 外补贴。三是基地镇乡和县属相关部门加大了投入，总金 额达到 160 万元。全县制种基地建设平均投入达到 80 元/ 亩，其中屏锦镇本级投入达到 100 元/亩。四是制种企业今 年收取的技术服务费比去年少了 4 元/亩，产地检疫费降低 了 1 元/亩，总费用少收 10 万元，也相当于增加了投入。 （三）工作措施强硬有力。县委、县政府和基地镇乡 落实了一系列有效的工作措施，切实推动了基地建设。一 是组织机构健全，领导责任落实。县里成立了杂交水稻制 种基地建设指挥部，县农办、县农牧局、县水利农机局、 县财政局为成员单位，负责指挥、组织、协调、监督等工 作，并在县农牧局设立了办公室，负责办公室日常事务。 各镇乡也按照要求成立了相应机构，由党政主要领导为第 一责任人，组建了专门的工作班子。二是注重宣传发动， 营造良好氛围。各乡镇、各部门通过报纸、电视台、互联 网等多种形式，广泛宣传杂交水稻制种基地建设的重要内 容和重大意义，帮助农户进行经济、社会、生态“三个效 益”的分析，转变农民群众的思想认识。有的镇乡还制作 了宣传标语、悬挂在场镇醒目的位置。所有镇乡都成立了 宣传工作组，深入农户家中，挨家挨户做思想工作。这些 有效的宣传方法，都营造了良好的制种工作氛围。三是加 大督查力度，保证工作进度。针对制种工作量大、涉及面 广的现实情况，各地健全了各项工作制度，加强了监督检 查，保证了制种工作落到实处。县指挥部专门就督查工作 进行了安排，指挥部成员多次在关键季节深入制种基地， 实地查看，协调解决问题，督促各地扎实开展好工作。县 人大分成 4 个组深入到制种基地镇乡和县属部门，加强调 研，开展督查工作，确保制种基地建设工作稳步推进。四 是完善工作制度，明确工作职责。各镇乡各部门认真制定 完善了各项工作制度，紧密配合，相互协作，从各自的职 责要求出发，做好了制种基地建设各项工作。县农牧局与 制种龙头企业配合，组织技术力量，加强技术服务体系建 设。县农综办加大了制种基地农田改造力度，改善生产条 件。县水利农机局加大了水利设施的维修力度，推广农业 机械，与镇乡积极协商处理好了制种用水等相关事项，基 本保证了制种生产的需要。县气象部门作好灾害性天气预 测，提出了一些合理的建议。五是狠抓服务保障，促进产 业健康发展。县指挥部积极与驻梁部队衔接，争取了部队 场站的支持，利用飞机场晾晒种子 100 多万公斤，有效了 解决了今年种子晒坝不足的问题，保证了丰产丰收。确定 了县种子管理站为全县的种子产量测定权威机构，准确测 定制种产量，有效解决测产争议。各镇乡组织了助耕队和 机耕服务队，解决制种过程中农村劳动力用工需求。部分 镇乡还成立农村承包土地流转协调小组，促进土地有序流 转，为制种大户规模生产提供方便。制种企业制定了完善 的技术指导方案，提供良好的技术服务，制种基地每 1000 亩设一名管理片长、每 100-200 亩设一名技术员。 三、认真总结经验教训，巩固扩大基地建设成果 今年制种建设工作之所以能够战胜自然灾害及各种困 难而取得较好成效，主要得益于四个方面：一是得益于县 委、县政府和基地镇乡党政领导的坚强领导和高度重视。 县委、县政府将水稻制种工作列为全县的一项重要工作来 抓，加大了组织推动力度。县里四大班子主要领导多次到 制种基地调研工作，督察工作进度。各基地镇乡党政主要 领导思想统一，服从大局，坚持亲自抓、负总责，为制种 工作提供了强有力的领导力量。二是得益于相关部门和广 大干部的勤奋工作。相关部门加强配合，分工合作，尽职 尽责履行职责。基地镇乡广大机关干部、村组干部任劳任 怨、扎实苦干，许多干部甚至亲自参与制种、亲自下田干 活，都取得了较好的示范带头作用，都为制种基地建设做 出了积极的贡献。三是得益于强有力的政策、资金、工作 保障措施。这些措施的落实，体现了县委、县政府和基地 镇乡党委、政府对制种工作的重视、支持，也表明了广大 干部建设杂交水稻制种基地的决心和信心。四是得益于制 种企业与基地镇乡、农户的良好合作。 从今年制种工作反映出来的问题来看，确保制种产业 持续健康发展，打造 XX 市杂交水稻制种基地还有很多困难 和问题要克服和解决： （一）要坚持市场化机制运作原则。去年和今年的水 稻制种工作综合运用了行政、经济、市场手段，但主要是 依靠行政措施来推动的，在产业发展初期，这是十分必要 也是必需的。当行政措施取得一定成效、产业发展具有一 定基础之后，我们要更多地采取市场机制来运作。要进一 步创新生产经营机制，坚持“公司+基地（协会）+农户” 的产业化道路，健全制种产业化经营制度，探索制种农户 与制种企业建立从生产到销售全程“利益共享、风险共担” 的机制。要组建制种专业协会，增强农户平等谈判、参与 市场、调节利益关系的能力。按照制种规模，落实优惠措 施，引进适当数量的制种企业，加强对企业的服务、管理 和监督，建立起制种企业之间良好的合作竞争机制。 （二）要充分发动农民参与。目前我县水稻制种产业 在全市已树立起形象，由于有市农业局作坚强后盾，因此， 市场销路稳定可靠，价格波动幅度不大，产业成长环境良 好。实践证明，控制一定规模，发动农民参与制种，效益 十分明显。今年农民直接参加制种的面积只占 52%，制种大 户中主要是机关干部，其中 30 亩以上的占 36%。大户规模 越大，增加了风险和成本，不利于制种产业健康发展。今 后要加强宣传，充分发动、积极引导农民直接参与制种， 降低风险，提高亩产效益。 （三）要进一步健全制种风险机制。制种产业是一种 高效益农业产业，同时也是高风险产业。要通过上级项目 资金支持、公共财政支持、制种龙头企业和制种农民每年 按一定的标准筹集等方式积累制种风险基金，专门用于因 自然灾害或技术指导造成损失后制种农户的基本口粮补贴， 提高风险基金的保障能力，形成制种风险保障的长效机制。 （四）要进一步加强基础设施建设。县级相关部门要 结合制种规划区积极向上级编制申报项目，争取更多项目 和资金投入，基地镇乡要采取“一事一议”的办法发动受 益群众投资筹劳，形成市、县、镇乡、村民“四合一”投 入机制。要大兴农田水利基本建设，兴建或修复灌溉渠道， 确保制种区保灌面达到 100%；整修田间机耕道路，保证基 本通行能力；加大中低产田改造力度，全面改善制种基地 生产条件；配套适宜耕作、收割的农业机械和植保机械， 积极推广农业新技术，配套相应农艺措施，提高制种生产 能力。 （五）要加强综合配套服务。逐步完善制种技术服务 体系，建立技术员与制种农户联结制度，提高制种专业技 术服务能力和水平。以镇村为单位组建农机专业合作社， 推进机械化生产进程，提高农业劳动力生产率。设立农资 连锁店，对制种农户进行统一供应农用物资。成立专门的 测产机构，为制种产业提供专业服务，为企业与农户履行 合同提供较高公信力和权威性的依据，公正、客观分析灾 害原因。 （六）学习安县先进经验，构建制种基地发展平台。8 月中旬，县指挥部组织人员到绵阳市安县考察学习，取得 一些较好的管理经验。安县是绵阳市主要的种子生产基地， 目前水