加强烟基设施管护之我见.docx

加强烟基设施管护之我见 烟叶生产基础设施是加强和改进广大烟区生产条件、提高 烟叶质量、促进烟叶生产可持续发展的基础。加强对烟叶 生产基础设施的管理和维护，有效杜绝“一年建、两年烂、 三年四年不能转”的现象，确保设施发挥长久效益，必须 从农村和农民的实际情况出发，采取各种措施，在“多予” 的同时，在体制创新和工作方法创新方面探索新路子，更 好地促使设施发挥应有的效益，更好地服务烟农。 笔者认为，加强烟叶生产基础设施管护，必须实现 “七个到位”： 一是档案建立到位。烟基建设要实行终身质量负责制， 离不开烟基档案。在人手有限的条件下，烟草公司必须确 保一名烟技员或烟基办内务人员按照“一个项目一套档案” 的要求，担负起烟基档案的建立、管理工作，并与各参建 单位工程技术人员一起负责现场技术文件、图纸的形成积 累、收集整理等工作，切实把烟基档案建立到位。 二是产权归属到位。加强烟基设施的后续管理，最重 要的是明晰产权。烤房、小水池等产权能够归属烟农的设 施，应明确产权归属到具体烟农，使产权持有人、使用人、 受益者成为一体，实现责权利三者的统一。对塘坝、沟渠、 道路等不能归属烟农的，由村委会或村民小组履行管护职 责。产权不论归属烟农还是归属村委会或村民小组，都必 须由烟草公司发产权使用证，签订产权移交协议。产权所 有人是烟基设施管护的主体。 三是管护组织健全到位。烟基设施分布范围广，而且 有些地处偏远，单靠烟草公司，很难有效管理好所有的设 施。针对这种情况，可以由村委会牵头，通过受益烟农大 会推选的方式，成立主要由受益烟农代表组成的“烟叶基 础设施管护协会”或管护小组。其职责是负责与具体管护 者签订管护协议；制订管护办法并组织实施；制订管护经 费筹集、管理、使用办法，并将其纳入村务公开的内容； 负责处理、解决管护工作的日常具体问题。 四是管护方法落实到位。首先，要签订管护协议，明 确管护主体，并把管护的相关事宜写进“村规民约”，要 求全体村民共同遵守。其次，要明确管护范围，凡属烟草 部门补贴资金建设的沟渠、密集型烤房等均须纳入管护项 目。第三，健全管护制度。按照“谁受益、谁管护”的原 则，建立健全管护制度，做到“三管四护”。“三管”即： 管人、管车、管牲畜；“四护”即：护岸，确保沟边、渠 边、塘坝边不垮塌；护安全，确保水塘等项目有安全设施 和警示语标志；护环境，监测工程对环境的影响；护畅通， 确保沟渠等不淤不堵。第四，落实管护责任。将管护责任 具体到各受益村村民委员会和管护人员，并实行定人员、 定任务、定标准、定报酬、定奖惩的“五定”责任制。第 五，筹集管护经费。以村、组为管护主体的，需要一定的 管护经费，可向受益农户收取一定的费用，作为管护人员 的误工报酬。如果设施损坏，则由管护人员组织发动受益 农户投工投劳共同维护，费用由大家共同承担。第六，建 立激励机制。建立健全设施管护的激励机制，严格奖惩， 提高管护人员对设施管护的积极性。同时，将管护工作情 况作为对该地区今后是否依旧立项扶持的重要依据，以激 发当地相关部门和烟农的管护主动性。 五是管护情况监督到位。采取“政府牵头、烟草监督、 村组管理”的模式，由烟草部门对管护情况进行监督、督 查。 六是目标管理考核到位。县级人民政府将烟基设施管 护纳入受益乡镇目标考核；烟草部门随时反馈管护情况， 出具年度管护报告；受益乡镇人民政府具体指导、协调、 督促和帮助受益村落实管护制度、管护机构及人员，管护 办法等。 七是安全、宣传工作到位。首先要加强安全管理；其 次要加强宣传，在设施