加强转任非领导干部队伍管理的调研报告.docx

加强转任非领导干部队伍管理的调研报告 近年来，随着干部人事制度改革的不断深入和干部队 伍年轻化的不断推进，领导干部因年龄、身体等原因相继 转任非领导职务干部人数越来越多，如何加强对转任干部 的管理？发挥好他们的作用？是当前组织部门亟待研究和 解决的重要课题。带着这一问题，通过对 xx 县转任干部队 伍情况进行了专题调研分析，以此探究进一步加强转任非 领导干部队伍管理的有效措施及对策，从而更好地发挥转 任非领导干部作用，推动经济社会发展。 一、转任非领导干部队伍现状 近几年，由于 xx 县加快了干部人事制度改革和干部队 伍年轻化进程，转任干部正呈现出数量逐年增长、年龄越 来越轻的趋势。据统计，目前全县转任干部共 126 人，其 中：正科级 104 人，副科级 22 人；男性 115 人，女性 11 人；从年龄结构来看，50 周岁及以下的 22 人，占转任干部 总数的 17%，51 至 55 周岁的 75 人，占总数的 60%，56 至 59 周岁的 29 人，占总数的 23%；从学历结构来看，初中学 历的 1 人，高中、中专学历的 42 人，大专学历的 66 人， 大学本科以上学历的 17 人；在单位上班的 71 人，参与县 委、政府中心工作的 35 人，到企业帮扶的 9 人，其它情况 11 人。从调研情况看，转任干部队伍总体状况较好，具体 表现为： 1、综合素质较好，政治过硬。这批转任干部大多出生 于建国前后，成长于革命建设年代，接受党的教育多年， 政治立场坚定，党性观念和全心全意为人民服务的宗旨观 念较强，生活作风朴素，与群众关系密切。在重大政治问 题面前，能保持清醒头脑，能对群众做细致深入的思想政 治工作，维护党和政府在群众中的威信，是一支政治上过 得硬的干部队伍。 2、工作经历丰富，业务精通。转任干部大多有二三十 年，甚至更长的工作经历，大部分在多个岗位、多个领域 工作过，在乡镇、机关部门担任过领导职务，阅历丰富， 而且长期工作在一线，积累了丰富的业务知识和经验，有 的还是某一工作领域的专家、权威，他们与群众联系密切， 有求真务实的工作作风，有妥善处理群众性、突发性、复 杂性事件的经验，有善于做群众思想工作的有效方法。 3、大局观念较强，心态平稳。大部分干部认为,自己 因年龄、身体状况转任，这是干部人事制度改革的需要， 也是干部队伍年轻化的必然结果。这些同志能识大体、顾 大局，服从组织安排，愉快地从领导岗位退下来，通过一 定时间的心理调节，能够正视现实，保持平衡心态，尽快 地实现“退位”后心理上的平稳过渡。 二、主要作法和成效 近年来，xx 县从加强教育和管理入手，为转任干部施 展才华、发挥作用、再创业绩提供新的舞台，使其成为全 县经济和社会发展的重要力量。主要作法是： 1、提高认识，加强引导。一方面教育转任干部摆正心 态，克服“官本位”观念影响，正确认识组织安排，扫除 自身心理障碍，树立能上能下、能官能民的豁达开朗情怀。 通过xx 报、xx 电视台、xx 党建网等县内主要媒体开辟 专栏，大力宣传报道转任干部发挥作用的先进事迹和典型 人物，在全社会形成尊重创业、尊重人才的局面，进一步 增强转任干部的责任感和荣誉感，营造良好的社会舆论环 境，激发转任干部的工作积极性和创造性。另一方面,教育 在任干部要学会换位思考，将心比心，从心底深处尊重转 任干部，要求各单位为转任干部提供必要的物质和经费保 障，解决思想、工作、生活上遇到的困难，处理好与转任 干部的关系，让他们充分感受党的温暖，以百倍热情投身 到各自工作中去。 2、提供舞台、合理使用。通过发放调查和征求意见表， 全面了解掌握全县转任干部的专业特长、工作经历等，在 此基础上进行分类汇总，建立转任干部人才库，采取各种 措施，充分发挥转任干部的作用。一是成立党建工作指导 组、廉政建设监督组、主导产业督查组、重点项目推进组、 国企改革帮抓组、信访维稳督导组、创卫工作督查组、高 速公路拆迁组八个工作组，由各牵头单位负责，县委组织 部具体协调，充分发挥转任干部懂政策、威信高、能力强、 经验多、善管理的优势，采取组织考察选人，自主选岗的 “双向选择”方式为转转任干部设岗定责，积极引导转任 干部当好宣传员、办事员和组织员。如县工商联主席曾毅 转任非领导职务后，被县政府抽调担任县创建省级卫生县 城办公室主任，三年来，带领创卫办一班人，走街窜巷实 地调研，制定创卫规划、实施方案，狠抓落实，今年 10 月 顺利通过了省政府验收。二是积极鼓励转任干部到骨干企 业帮扶，充分发挥转任干部的管理才能和社会关系优势， 为企业的生产、经营和发展建言献策、作出贡献。如县经 贸局局长欧立斌转任后，被中科麦迪森药业有限公司聘请 主攻中药材 GAP 基地建设，他充分发挥多年来从事工业、 经贸相关工作的优势，带领公司技术人员展开中药材 GAP 认证、基地建设等，为 xx 中药材市场的发展做出了较大的 贡献。三是兼任部门中层干部，成为一线战斗员。如原渭 溪乡人大主席王国联转任为县民政局社救股股长后，以极 大的热情投入到工作中，积极争取国家救济资金 300 多万 元，帮助农村五保户等弱势群体解决吃、住困难，连续两 年被评为优秀公务员。四是参与社会公益事业。聘请一部 分转任干部牵头组织扶贫济困、“关心下一代”、希望工 程等公益事业工作。如县委政法委副书记龚文炳转任后， 多方协调组建县慈善协会，在他的辛勤努力下，XX 年 10 月 县慈善协会成立，他被选举为副会长兼秘书长，当天接受 社会各界捐款 30 余万元。 3、健全制度、严格管理。制定出台了xx 县转任非领 导职务干部使用和管理暂行办法，以制度来明职责、促 学习、强素质，规范行为。一是学习制度。吸纳转任干部 为单位中心学习组成员，不断提高其思想政治素质和理论 水平，增强识大体、顾大局意识和贯彻党的路线方针政策 的自觉性；二是考核制度。对转任干部的政治学习、联系 基层情况、思想和工作表现情况都纳入正常的目标管理， 实施全方位考核，在原单位工作的由所在单位考核；临时 抽调到非常设机构工作的，由各牵头单位进行考核，按抽 调总人数 15%的比例提出优秀等次和考核结果建议意见，报 县委组织部，商县人事局后，研究确定考核等次。对按时 上班的，享受同级别在职干部的待遇；对发挥作用较好的， 能按时完成工作任务的，具实报销 100 元手机通讯费用。 三是谈心交心制度。结合干部分级谈话制度的实施，由单 位领导经常与转任干部进行谈心交心，探讨工作，调动工 作积极性。通过科学管理、合理使用，转任干部潜能得到 激发，积极性得以充分调动，促进和推动了全县各项工作。 一是有利地推进了干部人事制度改革。实行领导改任 非领导职务制度切实解决了领导干部“下”的问题，有效 地管理、发挥好转任干部的潜能，畅通了干部出口，使干 部人事制度改革得到彻底落实。 二是规范了干部日常管理。采取相关措施促使转任干 部严格遵守单位规章制度，在干部职工中形成良好的榜样 和导向作用，增强了干部队伍的整体战斗力。 三是实现了党政人才资源的二次开发。转任干部大都 有着丰富的管理经验和较强的工作能力，是一笔宝贵的人 才资源，采取有效措施加强对他们的管理和使用，有效地 形成了人才资源二次开发和利用，有力地促进了全县各项 工作的顺利进展。 三、存在的主要问题及成因 调查中发现，xx 县转任干部队伍主流是好的，是积极 向上的。但如何教育管理好、发挥好这支干部队伍的作用 还存在着一些亟待解决的问题，主要表现在： 1、闲置现象比较普遍。少数干部转任后，受思维定势 制约，难以接受与自己过去不同的工作方法和方式，不愿 从事非领导岗位的具体工作。大部分单位对这些老领导采 取听之任之的态度，不安排工作、不分配任务，使其无所 事事，缺乏工作压力和动力，上班变成“自由人”。有的 即使坚持上班，也是走走形式，成为“闲人”，造成干部 资源的极大浪费。 2、思想滑坡比较明显。由于社会舆论和家庭压力的影 响，少数干部调整到转任后，角色转换不到位，思想上陷 入了种种误区，对组织的安排缺乏正确认识，把转任等同 于退休或在岗退养，摆老资格，不服从管理，影响单位工 作正常开展。有的干部认为“不在其位，不谋其政”，放 松了学习，行动上自由散漫，影响了党政干部在群众的形 象。 探究转任干部教育管理上存在问题的原因，可以说是 多方面的，有客观方面的，也有主观方面的；有体制机制 方面的，也有操作方面的。具体分析如下： 1、思想认识不到位。由于部分单位还没有把转任干部 教育管理的问题摆上议事日程，对他们从领导岗位上退下 来后如何发挥作用研究不多，管理较为松散。有的单位负 责人不敢管，认为转任干部大多资历老，难以驾驭，管不 住不如不管；有的单位负责人不愿管，认为现在单位人手 足够，督促转任干部，让他们发挥作用，搞不好会帮倒忙， 不如不安排，种种原因造成转任干部管理和监督上“偏之 于软”，使其处于放任自流状态。 2、监督管理不严格。没有具体的管理制度明确转任干 部的工作职责和政治、生活待遇，对转任干部教育管理监 督不如在职干部严格，转任干部工作在一线的少，分管工 作较少，分工中责任较小，工作积极性、责任心、执行力 与在任领导有一定的区别，造成考核评定难。 四、对策与建议 加强对转任干部队伍的管理，更好地发挥他们的作用 是一项系统工程，需要从社会氛围、管理政策、工作机制 等方面共同着力，形成合力。 1、创造环境，让转任干部敢干事。 要根据单位不够重视、转任干部不够理解和社会舆论 不够正确这一情况，重视做好宣传教育工作。要在全社会 形成鼓励转任干部干事、支持转任干部干成事的共识。首 先，要加强对领导干部的宣传，帮助其转变观念，合理管 理和使用好转任干部，要深刻认识发挥转任干部作用的重 要性和紧迫性。转任干部曾在领导岗位上工作过，有较强 的工作能力，有较为丰富的工作经验，让他们赋闲，是干 部资源的极大浪费，是对他们的不公正对待，也是对党的 事业不负责任的表现。各级党组织要克服各种思想障碍， 真正把发挥转任干部作用摆上议事日程，拿出解决办法。 其次，要教育转任干部正确对待职务的升降去留，正确对 待岗位的变化，破除“上荣下辱”等陈腐的观念，树立正 确的权力观、地位观，认识到“一线”和“二线”，“实 职”和“虚职”都是干部队伍建设的需要，不论何种职务 都要为人民当好公仆，从而调整好心态，摆正位置，在新 的岗位做出新的业绩。再次，要加强社会舆论宣传，利用 广播、电视和报纸等新闻媒体开辟专栏，宣传党的干部路 线、方针和政策，大力宣传报道退职干部发挥作用的先进 事迹和典型人物，每年开展一次“十佳转任干部”评选活 动，对获得“十佳转任干部”称号的，在当年的干部年度 考核中评为“优秀”格次，教育广大干部群众端正对转任 干部的认识和态度，在全社会形成尊重创业、尊重人才的 局面，进一步增强转任干部的事业责任感和荣誉感。 2、搭建平台，使转任干部能干事。 要解决转任干部作用发挥不足的问题，必须坚持以人 为本，因人施任，注重“三个结合”：工作需要与因人制 宜相结合，小集中与大分散相结合，上级原则安排与下级 灵活使用相结合。在尊重个人意愿的前提下，根据其单位 特点、个人经历、能力特长、身体状况，为他们安排适当 工作，提供发挥作用的舞台。从目前情况看，可采取以下 几种形式：一是负责调研工作。安排围绕本单位年度工作 计划、重点专项工作任务和重大课题，开展综合性和专题 性调查研究，就单位的重大政策、重点工程和重大项目进 行调研论证。二是协助班子成员负责某一具体事务。发挥 转任干部组织协调能力较强、善于处理复杂问题和矛盾的 优势，安排他们协助领导联村、包抓新农村建设和后进村 整治等某一专项事务。三是抽调参与党委、政府中心工作。 根据党委、政府中心工作任务，成立党建工作指导、重点 工程督察、重点项目推进、国企改革帮抓、信访维稳督导 等临时工作组，由各牵头单位负责，组织部门具体协调， 采取组织考察选人，自主选岗的“双向选择”方式为转任 干部设岗定责，积极引导他们当好宣传员、办事员和组织 员，财政部门按抽调人数预算办公经费到各工作组牵头单 位管理使用，年度考核由各牵头单位按一定优秀比例评定， 报组织人事部门审定，加大对转任干部的监督管理。 3、建章立制，促转任干部干成事。 要根据中央有关要求，结合各地实际情况，尽早出台 有关转任干部管理细则，从日常管理、组织分工、考核办 法、奖惩规定等方面作出具体明确的要求，把转任干部纳 入干部管理体制的主流中来，使管理工作有章可循，有法 可依。一是加强日常管理。明确规定无特殊情况必须上班， 必须遵守单位的各项规章制度，不能成为不受约束的“自 由人”。二是加强沟通联系。建立转任干部联系制度，进 一步加强组织部门与转任干部的联系，对转任的干部，组 织上要充分尊重和信任，安排领导与其联系，经常与他们 交流思想，交心谈心，倾听他们的意见