加快发展莆田港口经济的对策建议.docx

加快发展莆田港口经济的对策建议 摘要：随着经济全球化步伐的加快，依托港口优势， 做大做强港口经济已成为世界经济发展的一种趋势，已成 为沿海各地社会经济发展战略中的重要步骤和举措。文章 就加快发展莆田港口经济提出具体措施和对策，对推进莆 田港口经济又好又快发展进行有益的探索。 关键词：莆田市；港口经济；对策研究 莆田市地处海峡西岸经济区福建省中部，东临台湾海 峡，是祖国大陆离台湾最近的地区，怀抱湄洲湾、平海湾、 兴化湾“三湾”，海域面积 1.1 万平方公里，大陆海岸线 总长 271.6 公里，其中湄洲湾 91.3 公里，兴化湾 87.9 公 里，平海湾 92.4 公里，岛屿岸线总长 262.86 公里，可建 泊位 260 多个，其中大型深水泊位 80 多个，总吞吐能力可 达 7 亿吨。“三湾”岸线是莆田市发展的核心战略资源， 也是莆田市实施可持续发展战略和临港经济发展战略的重 要载体，是莆田的优势所在、潜力所在、希望所在。 莆田要大力发展港口经济，必须要发挥港口优势和良 好的区位优势，通过积极参与国际经济大循环，用好内力， 借助外力，做好、做实、做活、做大、做强港口经济，为 莆田经济全面快速发展安装大马力引擎，努力打造新的经 济增长点，使港口经济成为全市经济布局中最具特色、最 有活力和发展潜力的主体板块，以港口经济的战略性突破 带动莆田市经济跨越式发展。特别是两岸民众翘首期盼的 “大三通”终于正式启动，这不仅为两岸的经济、文化交 流提供了更便捷的通道，也为两岸加强交流与合作创造了 更有利的条件。在大陆开通两岸海上直航的 63 个海河港口 中，其中莆台港口的距离最近，两岸全面、直接“三通”， 这为莆田市做大做强港口经济带来难得发展机遇。 一、加快基础设施建设，构建现代化交通网 新一轮港口建设高潮正在向大型化、专业化、深水化 方向发展，为适应新形势发展需要，莆田市港口建设必须 要用先进的理念和技术管理港口、发展港口，加大投入， 加快港口基础设施和配套设施建设，加快港口城市以及相 关服务产业的发展，为港口经济的持续健康发展提供重要 的基础设施保障。 加大港口开发建设力度，全面提升港口综合功能 莆田市要“以港兴市”，提升区域经济竞争力，首先 要“强港”，上规模、上档次、上水平，努力实现从传统 港口向现代港口转化。为此，要牢固树立以大投入带动大 产出，以大产出带动大发展的发展理念，依靠深水港口的 优势，以现代化、多功能、综合性、国际化大港为目标， 统筹规划，合理布局，高强度投入、超常规建设。坚持 “深水深用、浅水浅用”的原则，全面启动全面秀屿港区、 东吴港区等各港区码头、路、水、电等建设，积极规划开 发兴化湾 XX 港口，对接北边福清市的江阴港。重点建设和 升级改造一批专业码头，加快大型深水化、专业化码头， 杂货码头、集装箱码头等建设，尽快形成大中小码头、泊 位优势互补、配套设施比较完善、功能比较齐全的码头群 体，使新码头、新港区建设朝着专业化、规模化、现代化 的方向发展；配套建设航道、锚地、港口配套交通、仓储 及其他服务等港口公用基础设施建设，配置先进技术设备， 改善集疏运条件。特别是加快开发东吴、罗屿等港区的深 水岸线，整体开发、连片发展，建设一批起点高、专业化、 现代化、配套设施完善的现代港区，形成湄洲湾水岸线的 泊位群体。力求泊位规模最大、堆存能力最强、航道最深、 设施设备最先进，以一流的设备保障争创效率最高、质量 最优、服务最好的竞争优势，全面提升港口的综合功能和 港口的国际竞争力，推动港口实现从单一的装卸功能向现 代物流和综合服务功能的转变。 加快配套基础设施建设，提高港口货物集散能力 莆田市要坚持实行“港口开发、陆域配套、集疏运体 系”并举方式，加快港口配套的基础设施建设，打通对外 联接的大通道，使港口和铁路、公路连成一体，形成路网 密集、现代化程度高、各种运输方式有效连接和一体化的 口岸集疏体系。 一是扎实推进疏港通道的建设，为货物的快速集、疏、 运、配、送提供极大的便利。 二是集中力量建设了一批事关“三湾”开发全局的港 口铁路、公路、机场等重大项目。将全市重要的公路主干 道与高速公路、港口与铁路相连接，以期形成对外交通新 优势。 三是加快建设通往中西部地区的铁路、公路网，构成 中西部地区至东南沿海运输大通道，使湄洲湾港口的腹地 扩展到赣、湘、鄂等省份，使奔涌的货流滚滚而来。 四是全面加快与码头相关联的配套建设，提高港口联 检通关速度，提升口岸服务水平，营造良好的发展环境。 二、实施项目带动战略，推动经济快速增长 区域经济的内在扩张主要是靠项目带动，一地的发展、 经济的腾飞、产业的兴起，都是依靠项目的支撑和带动。 一港兴，就会带来一区兴、一市兴。莆田市随着港口、铁 路、高速公路及疏港公路的建设，全面开发“三湾”已进 入实质性阶段。打造“三湾”“隆起带”，建设工业强市， 已是箭在弦上。而“三湾”272 公里海岸线靠什么来“隆起” ？无疑靠的是一个个、一批批实实在在的工业项目作支撑。 项目建设是湄洲湾临港产业发展的核心，而大项目是临港 工业的生命线。因此，首先要举全市之力推动项目开发建 设，将项目带动作为工作基本抓。在项目建设上，除了两 个污染之外，能大则大、能强则强、能快则快，做到大中 小并举，一二三产业齐上、市区镇联动。其次狠抓项目建 设，在项目生成机制上，要组织专人从事项目引进开发工 作。政府还要建立项目引进开发的奖励机制，对项目引进 开发成绩显著的给予奖励，以促进了项目的落地、建成、 投产。实现以项目带动产业链、产业群、产业带，促进经 济结构转型和升级，推动经济快速增长。 三、抓好工业园区建设，增强经济发展后劲 加快建设工业园区、物流园区和加工基地，大力发展 前港后店、前港后厂的临港经济，是促进产业集聚、提升 工业化水平，推动经济又好又快发展的平台。莆田市要按 照“大项目-产业链-产业集群-制造业基地”的思路，合理 利用“三湾”资源优势，集中力量，加快工业园区建设， 以重点项目做支撑，大力推进园区规模化、特色化发展， 加快培育一批特色明显、带动能力强、产业集群和优势骨 干企业，延伸产业链，重点发展技术密集型、资本密集型 和高附加值的涉港产业，使大港口、大工业、大物流齐聚 一地，使工业园区、开发区成为城市和腹地经济服务的基 地和龙头，成为港口经济发展的重要增长极。实现产业区 域化、规模化、板块化、集团化，在福建乃至全国率先建 立现代产业体系和实现工业现代化。 四、努力发展临港产业，推动经济全面发展 港口经济，产业支撑。莆田市在加快发展港口经济建 设，必须强化港口“孵化”功能，大力发展具有成本低、 领域宽、潜力大、规模经济性显著、竞争力强、发展前景 广阔的临港工业、物流、商贸为重点的临港产业，培育新 的经济增长点，使之成为莆田经济快步迈进的强力后劲。 大力发展临港工业，争取实现“工业强市” 抓工业就是抓住了“牛鼻子”。临港工业是莆田市经 济结构中“打头阵”、“起支撑”的产业，是加快建设先 进制造业基地的中流砥柱。莆田市发展临港工业要实施差 异化发展策略，一方面，大力发展以深港为依托的“前港 后厂、前港后库”式的大型临港工业，积极争取国家支持 在“三湾”布点、布局一大批具有全局性意义，带动力强 的项目；另一方面，充分利用国内外两个市场、两种资源， 着重抓好临港工业招商，吸引大型国企和世界 500 强企业 依海建厂、依厂建港，加快发展临港工业。特别是重视发 展重化工业，提升经济发展后劲。要把发展临港重化工业 作为重中之重，大力发展重化工业为重点的临港工业，引 进国内外大公司、大集团，高起点、大规模地加快石化、 林浆纸、能源、钢铁、船舶修造等重大工业项目，形成以 专业化、集群化、规模化优势，延伸港口产业链，做大做 强临港工业，实现“工业强市” 大力发展现代物流，形成发展的新亮点 当前港口经济的竞争，在很大程度上取决于现代物流 尤其是物流链的竞争。莆田市围绕建设区域物流中心这一 目标，以市场化、产业化、信息化为发展方向，以集约、 集聚、集群为发展方式，加快港口物流园区建设，大力发 展港口物流等新型服务产业，带动后续产业、临港产业的 发展，拓展延伸供应链，形成一个以港区及广泛辐射地域 为服务对象的综合物流网络，形成莆田港口经济发展的新 优势、新品牌、新亮点。 一是要加快以港口为龙头，在铁路、高速公路、普通 公路、湄洲湾、兴化湾布局物流园区的规划，加快大型综 合物流平台的建设，提供快速、可靠、灵活的综合物流经 营服务，实现立体转换、无缝链接。从而吸引各地车辆、 货物和大型物流企业、港口企业、大型航运等企业进驻， 带动其他中小流通贸易企业的发展，做到大型企业领航、 中型企业追赶、小型企业奔跑。 二是大力发展与物流相关的交通运输、信息通讯、商 贸仓储、包装配送、加工、管理等现代综合物流服务，包 括各种运输方式的多式联运，拓展港口的综合功能，构建 快捷高效的商品配送体系，逐步形成水陆运输枢纽和商品 集散地，为物流业发展提供稳定的货源。 三是构建符合现代物流发展需要的信息化体系，实现 “经营国际化、服务物流化、管理数字化”，不断吸引中 西部省份、周边省份的货源和国际中转货物在莆田中转， 物流通达全球，日夜不息，做大做强现代物流业。 五、加快实施港区一体化，增强港口集聚与辐射 港口经济与以提供关税和优惠待遇为基本特征的出口 加工区、自由贸易区或保税区，在发展中彼此依存、紧密 配合、互相促进，形成息息相关的利益共同体。莆田发展 港口经济要坚持港区联动，港城互动的原则，加快港区一 体化、港城一体化进程。要积极向国务院有关职能部门争 取申办在港区后方建立国家级开发区、出口加工区、保税 区和港口保税物流园区，争取自由贸易区政策，实行“境 内关外”保税区政策，最大限度地实现高效、快捷、无障 碍贸易与物流最大化，以追求港口经济的物流化、增值化 和高效化，把潜在的区位优势转化为现实的港口资源优势。 同时，在实施“区港联动”过程中，要积极引进台湾远洋 运输、物流业及仓储业等入驻港区，主动与台湾高雄港、 基隆港、台中港等港口对接，推动两岸贸易合作向更大范 围、更大规模、更高层次发展，实现两岸共建共同市场。 六、积极推动港城一体化，实现“城以港兴、港城互 动” 港口与城市的关系是盘根树，是连理枝。港依城而立， 城因港而兴。建设一个港区，实际就改造和发展了一个新 城区。莆田在加快推进港口经济发展中，要优化港城体系 的空间，积极拓展城市发展空间，全面加快老城区、新城 区、开发区的建设步伐，高标准、高速度、高质量地推进 重点建设工程，把港口与城市发展紧密结合起来，走以港 带城、以城促港、港城互动的发展路子，有效推动了港口 经济和城市发展协调前进。一方面要以现有城区为依托， 不断改善城市基础设施，大力开发和保护了一批近代遗存， 建设一批标志性建筑物、建设一批样板工程、建设一批景 观工程，彰显城市个性风格，提升城市的品位，做强城市 经济、做大城市规模、做优城市环境、做美城市街景。另 一方面要充分利用“三湾”的地缘优势，加快推进包括经 济开发区、物流园区等功能区与港口的“一体化”进程。 同时，要加快推进湄洲湾港口城市滨海新城区的建设，加 大新港城的基础设施建设力度，完善城市功能，推进新兴 港城的城市框架形成。 七、及早谋划港口腹地，争取更多更好货源 港口竞争的核心是货源问题。腹地是港口的生存之本。 港口腹地作为港口集聚货物的来源地和疏散货物的目的地， 是港口不断扩展和持久繁荣的物质保证，是港口经济发展 的依托。只有源源不断的固定货源，港口经济才能持续发 展。港口的经济腹地是随着生产力的迅速发展和港口竞争 力的不断增强而逐步延伸或扩展的。莆田港至今吞吐量只 有 XX 万吨左右，最大的原因是经济腹地不够，货物来源有 限。 在各个港口对腹地争夺日趋激烈的今天，莆田必须未 雨绸缪，及早谋划港口发展的腹地，加大揽货的力度，争 取更多更好货源。 一是进一步加快基础设施建设，打通港口与腹地之间 的“大经脉”，做大做强海上与陆上两个市场，从而获得 后发优势。 二是加强与大货主、大船运公司、大企业的联合协作， 大力吸引国内外知名的航运、船运公司及物流企业来开展 业务、设立总部或分支机构，开辟新的航线和定期班轮， 建立长期稳固的货运服务合作关系。 三是在交通干线沿线工业集中区或货物中转站，投资 设立与港口码头直接对接的货物仓储基地，建设若干个莆 田港在内陆地区的货物集散点和进出口货物集散中心。积 极运用经济手段，灵活运用成本、价格、服务等竞争手段， 争取省内外、及国内外大型企业前来“三湾”投资办厂。 四是加强港口在陆路方面的延伸，开展内陆“无水港” 建设。要开始谋划海陆联动，在货源比较丰富的内陆地区 南昌、XX、武汉、XX、XX、昆明乃至郑州、西安、兰州、 乌鲁木齐等西部省区在内的全国大部分省市设立口岸办事 处、营销办事机构，把港口搬到全国大部分省市，密切港 口与腹地的信息渠道，加大营销工作的力度。积极推进跨 区域通关改革，开通“直通关”，实行“一站式”服务， 以吸引中西部地区货源进出莆田口岸。 五是充分发挥港口优势，开展多式联运。要建立以铁 海联运为主、多式联运为辅的外贸运输便捷通道，推进口 岸功能的延伸和拓展，实现莆田港与内陆全方位对接，争 取更多货源。 八、建立市场化运作方式，实现投资主体多元化 资金是港口建设发展的血脉。港口建设必须要有持续 不断的巨额资金投入，而这种投入仅靠传统融资渠道是远 远不够的，要通过市场运作建立多元化、多层次投融资体 系。 一是争取国家支持，争取将“三湾”综合开发列入国 家“十二五”重大项目，力争国家出大头、省和地方出小 头，用于港口基础设施建设。 二是要创新投融资体制，积极探索吸纳国资、民资、 外资参与港口设施建设的路子。重点引进国际上知名的大 航运集团，也可以吸引中远、中海这些大航运集团参股， 以便把更多的与港口发展相关投资主体联合在一起，这样 就能增加稳定航线和货源，形成港口的规模化经营积聚效 应，形成利益共同体，共谋发展。 三是大胆探索资本运营方式，盘活现有的港口资产及 码头设施。四是推行“地主港”经营模式。实施“以土地 换港口”政策，除外，还可以国际上已经成熟的一些方式， 如 BOT、TOT、BT 等方式进行。 九、加速莆台港口对接，共创两岸和平繁荣 莆田市距台中港只有 72 海里，是大陆离台湾直线距离 最近的港口。为了让港口资源优势更好地变成经济优势， 港口要与台湾的港口对接，实现各种资源互补，为台湾货 物进出大陆服务，打造大陆面对亚太、面对海峡东岸的门 户港。因此，莆田市要深化湄洲湾港口城市发展规划，完 善港口岸线控制性规划，做好市内的综合交通和管道规划， 并尽量与对岸的基础设施规划、建设、利用等对接，逐步 实现莆台两地基础设施的共建共享，达到莆台商品的资金、 技术、劳动力等大量要素的融通。 特别是要积极研究台湾海峡海上的快速客运、滚装运 输等新型运输的技术和运力、运量等，适时建设台湾海峡 铁路轮渡通道和台湾海峡高速公路轮渡通道，发展沿海港 口与台湾主要港口之间海上集装箱班轮双向航线、海峡客 货滚装和散杂货不定期双向航线，实现闽台两岸铁路网络 和高速公路网络的无缝链接，保持福建在对台客货往来方 面的重要地位。同时，还要积极推进京台高速铁路项目前 期工作的进展。从长远发展看要建设台湾海峡隧道，使海 峡两岸交通不受时间、空间、气候、季节等自然条件限制， 这将极大地方便两岸往来，降低物流、人员往来成本，并 增