加快城镇化进程 建设生态文明城市.docx

加快城镇化进程 建设生态文明城市 我市在推进城镇化建设中，牢固树立“生态是借贷而 不是继承”的理念，坚持把生态文明建设贯彻始终，努力 促进城市与自然的和谐，打响了“江北水城运河古都 生态聊城”的品牌，形成了鲜明的生态城市特色。 XX 年以来，生态城市建设投入达 200 亿元，生态资源 得到保护，生态环境显著改善，生态意识生明增强，城市 化水平显著提高，城市功能明显提升， XX 年，全市城镇化 率达到 35.03%，比 XX 年提高 3.21 个百分点。XX 年获“山 东省人居环境奖”，先后被评选为“XX 年度中国十大特色 休闲城市”和“XX 年度中国十大宜居城市”。这一时期成 为我市历史上对城乡建设重视程度最高、建设投入最多、 推动力最大、取得效果最明显的时期。 一、立足优势，科学定位，打造生态型城市 我市立足优势，突出特色，把城市发展定位在打造独 具魅力的“江北水城运河古都”，既突出了 “江北水城” 独特的生态之美，又突出了“运河古都”深厚的文化历史 底蕴。依托这个定位，聊城由一个少为人知的小城市，发 展成为知名度较高、辐射带动能力较强的中等城市。聊城 着眼于今后 50 年的发展，高起点编制了新一轮城市总体规 划，在全省 17 城市中率先通过省政府审批，为经济社会发 展提供了空间支撑，描绘了美好蓝图。各县相继完成规划 修编，建立了科学的规划体系，为城市发展合理布局。 大力实施生态水系建设，水城内涵日益丰富。主 要开发建设了东昌湖、古运河、徒骇河三大风景区，形成 了独具魅力的水上游览线。占地 21 平方公里的东昌湖风景 区被评为国家“AAAA“级风景区，相继投入六个亿分四期实 施运河开发改造，形成了蜿蜒 8 公里的古运河风光带。在 徒骇河城区段下游修建了单体橡胶坝，拦水蓄水，初步建 成了占地 1000 多亩的徒骇河风景区。此外，积极推动单位 庭院内部和住宅小区水景观建设，形成了一批亲水小区、 亲水庭院；实施截污、治污工程，保证了水质。不仅中心 城区，六县一市也都围绕水和历史文化做文章，形成了自 己的特色和亮点。 坚持“城建靓市”，建设了一批无愧时代的精品力作。 成功启动 XX 保护与改造工程，精心建设了 XX 门和三个角 楼，构勒出了 XX 的基本框架，XX 区楼东大街临街建筑和综 合管沟竣工，初步形成了古朴典雅的城市街景，楼西大街 主体、西城门和北城门已经开工建设，彰显了“水中 XX” 风采。建设了京杭运河沿岸城市中唯一的“中国运河文化 博物馆”，建成了东昌大桥、水城明珠剧场、水城广场、 体育公园、徒骇河大桥等精品工程。城市建设逐步向精细 化、高品位转变。特别是 XX 年以来，大力推进百亿城建、 百亿新居、百亿产业“三个百亿工程”，完成住房和城乡 建设总投资 138 亿元，比去年同期增长 115%。实施了十大 工程、20 个重点项目建设，总投资 646 亿元，单个项目投 资超过 15 亿的就有 8 个。目前完成投资近百亿元，有 13 个项目形成实物工作量，7 个项目正在进行规划设计和征地 拆迁。市接待中心工程竣工投入使用，填补了我市五星级 宾馆的空白；运河四期、铃铛湖等工程基本完工，进一步 丰富了我市的水系景观和文化内涵。 基础设施不断完善，城市承载力和辐射能力明显 增强。围绕解决群众关心的热点难点问题，以提高群众生 活质量为出发点，进行了大规模的城市基础设施建设。近 年来，城市基础设施投资共计 91.3 亿元。一是全市基本实 现了将主干路改造一遍的目标，新增道路面积 579 万平方 米，比“十五”期末增长 22.19%。新增排水管网长度 1963.4 公里 ，建成区排水管道密度达 10.71 公里 /平 方公里。二是实施绿色城建。以创建国家园林城市为抓手， 对城区绿化进行大规模增量升级，集中实施了道路绿化、 小区庭院绿化、公园广场绿化以及大环境绿化，新增公园 绿地面积 1628.63 公顷 ，建成区绿化覆盖率达到 42.33%， 建成区绿地率为 33.78%，具有休闲健身等综合功能的街头 绿地成为城区新景观。特别是 XX 年春季以来，我们围绕创 建国家园林城活动，在城区重点实施了“公共绿地、小区 绿化、单位庭院、居民院落以及生产绿地、防护林和大环 境绿化”等七大类专项绿化。目前，城区湖河水系工程及 绿化景观已全部完工，100 个节点绿地建设基本完成，柳园 路、东昌路、兴华路等 20 余条道路实现绿化增量升级，全 市新增绿化面积 460 公顷，形成了“水绿映照，花木扶疏” 的绿化效果，全部实现了绿色交通。为确保创园活动顺利 进行，市住房建设委员会成立了“创园”指挥部，督促各 有关责任单位和现场施工队伍抢抓春季植树增绿的有利时 机，加快绿化施工进度。三是大力实施节能减排。开展公 用设施建设，全市各县市区全部通上了管道天然气，是全 省第一个实现“气化山东”目标的城市，燃气普及率达到 94.64%。着力实施污水垃圾处理及再生水利用项目建设， 新建污水处理厂 11 座，新增污水处理能力 40 万吨/日，全 市污水处理率达 95.16%；新建生活垃圾处理厂 3 座，生活 垃圾无害化处理能力达到 1053 吨/日，有效改善了城镇居 民生产生活环境。交通、电力、通讯等基础设施建设也都 发展迅速，投资环境、产业发展环境显著改善。 积极开展环境整治集中行动，城乡人居环境明显 提升。从 XX 年开始，聊城市提出“五城同创”，成功创建 国家卫生城、省级园林城，国家环保模范城通过验收，被 省政府授予“山东省适宜人居环境奖“。连续七年开展城乡 环境综合整治，大力实施湖河水系、生态环境建设，开展 背街小巷治理、创建文明工地等大规模治理行动，广大市 民享受到了整洁优美的城市环境。集中开展五大专项治理 行动，加强了环境卫生管理，市容市貌得到明显改善。一 是以迎接海河流域治污考核为契机，强化污水处理厂建设 和运行监管，全市实现了“一县一厂”的目标。聊城市代 表山东省获得海河流域污染防治考核第一名。二是做好市 容环境和秩序管理工作。开展了“市容环境综合整治月活 动”，有计划、有步骤地开展了占道经营、户外广告、违 法搭建、露天烧烤、马路市场等市容秩序整治和市容环境 整治工作。在重点街区设置了便民摊点、早市、夜市、集 中烧烤点，规范人行道车辆停放，在学校、医院、商业街 区等人流相对集中的区域，开展志愿者服务，并开通市民 举报投诉电话。三是市政养护与环境卫生管理进一步加强。 市政设施建设取得新成就，顺利启动新生活垃圾处理厂工 程，大力开展了市城区路灯节能改造和夜景照明工程；实 施了道路修补、绿化补植、路灯维修等工作，达到了路畅 景美的效果；新建 10 处地下垃圾站点，增设果皮箱 300 个， 有效解决了市民倾倒垃圾不便的问题。加强城区内道路、 公园、广场等公共环境死角垃圾清理，确保景观干净、卫 生、无塑料袋“白色污染”等垃圾，共清理死角垃圾 4276 立方米。生态资源得到充分利用，生态环境得到保护。 大力推进城乡一体化，深入开展农村新居建设。 XX 年市政府出台关于加强村镇规划建设管理工作的意见 ，加速城乡一体化进程。城镇驻地的规模不断扩大，城镇 的基础设施不断完善，垃圾处理等公共服务设施逐步向农 村延伸。XX 年四月份以来，市政府连续召开大规模会议， 全面推进农村新居建设，全市启动新居建设 11 万多户，完 成 8.65 万户，启动 87 个千户社区建设，一批美观实用、 节地、节材、节能的农村新居在聊城大地崭露头角，农民 居住环境明显改善，为实现城乡资源共享创造了条件。 体制机制改革不断深化，为城镇化进程注入活力。 一是实施公用事业体制改革。聊城在全省 17 城市中第一个 推行供水、排水、污水处理一体化；同时实施公交、供热 体制改革。二是经营城市成效显著。成立了土地储备中心、 城市经营管理办公室，组建江北水城开发集团。通过招商 引资建设了香江光彩大市场、人民广场等一批大项目。三 是城市管理更加高效。形成了“两级政府、三级管理、四 级网络”的城市管理体制。积极探索城市管理市场化的路 子，提出“宁可花钱办事也不花钱养人”的理念，节约了 经费支出，提高了保洁效果。 生态小区迅速涌现。“十一五”期间，我市房地 产开发完成投资 124.83 亿元，水韵花都、中通时代豪园、 水城华府、凤凰新城、山水文苑、阿尔卡迪亚等等一批高 标准生态社区为城市建设增添了许多美丽的景观。城镇保 障性住房日趋完善。XX 年末，我市建成区现有城市人口 34.64 万人，城镇居民 10.4 万户，发放低保的最低收入家 庭 2400 户，占总数的 2.3 %。其中，人均住房建筑面积小 于 10 平方米的为 180 户，已全部保障。低收入住房困难家 庭人均住房建筑面积小于 15 平方米的约为 3000 户。城镇 居民人均建筑面积由 XX 年的 20 平方米增加到目前的 27.6 平方米，住宅成套率基本达到 100%。目前新建住宅水、电、 暖、燃气、有线电视、宽带接入等设施配套齐全，周围绿 化、美化、休闲场地等基本完善，居民生活质量显著提高， 生活环境明显改善，城区面貌大为改观。 建筑事业发展迅速。我市建筑业在“十一五”期 间积极推进建筑业发展方式转变，将调整优化结构为主攻 方向，以管理创新、科技创新为动力，实现产业发展方式 由外延型向内涵型转变、由粗放经营向集约经营转变、由 传统建筑业向现代建筑业转变，围绕提高企业市场竞争力 进行资源优化配置，拓宽产业领域。一是大力推广新型墙 体材料，促进墙材产业向节约型、环保型方向发展。“十 一五”期间，新墙材实际应用量达到 35.03 亿块标砖，06 年完成节能建筑工程量 99 万平方米，07 年至“十一五”期 末完成节能建筑竣工面积 152.32 万平方米。XX 年，全市城 市规划区内全面执行公共建筑节能标准，达标率 100%，超 额完成了省政府安排的 40 万太阳能建筑一体化和 33 万既 有建筑节能任务。二是建筑产业规模迅速增长。“十一五” 期间，聊城市建筑业保持了持续快速发展态势，累计完成 总产值 295.51 亿元，年均增长 34.1%。建筑业增加值为 40.91 亿元，年均增长 19.14%。累计实现利润总额 8.036 亿元，年均增长 29.1%，效益状况显著好转。建筑业为推动 国民经济增长和社会全面发展发挥了重要作用。三是工程 质量发生质得飞跃。XX 年-XX 年底,全市工程交验合格率 100%，共创山东省工程质量泰山杯奖 17 项，山东省“质量 诚信、用户满意”工程 46 项, 新中国成立 60 周年山东省 “精品建设工程”二项。其中聊城市人民医院医疗保健中 心工程获得了全国建筑工程最高质量奖鲁班奖，实现 了聊城建筑业零的突破，聊城市体育馆工程获得了全国优 质工程奖。安全生产方面保持连续四年无重大事故。 二、打造生态宜居的“江北水城.运河古都” 随着新型城镇化的快速推进，我市生态城市建设迎来 跨越发展的黄金时期。我市在城市规划、设计和城市建设 工作中，要突出历史文化、生态水系、适宜人居三大特点， 推动“江北水城.运河古都”建设又好又快发展。 以战略眼光高起点、大手笔搞好城市规划。新加坡一 流的城市建设，得益于一流的规划。只有编制科学的规划 才能形成完善的城市发展策略和形态，保证有限的资源能 够最大化、最合理、最有效地使用。一是坚持高起点。引 进科学的规划理念和全国一流的规划队伍高起点做好各类 规划，更要尽快稳定城市规划，突出规划的战略性、长期 性、连续性，切实发挥规划在城市建设发展中的“龙头” 作用。同时要根据经济社会发展需要定期进行修编。二是 要有超前性。城市规划要科学预测未来，既要考虑近期城 市建设，又要谋划长远目标，避免重复建设和短期行为。 如防效新加坡在规划中预留出经济适用房用地、道路用地、 绿化用地。三是要有权威性。要严格按照城市规划法 规划城市，做到有法可依、执法必严、违法必究，不能因 为开发商或某利益集团的要求而改变。 坚持“城建靓市”方针。市城区要围绕“江北水城运 河古都”建设，以“两城一河”为重点，解放思想，抢抓 机遇，加大投入，上项目、上规模、上水平，拉大城市框 架，拓展城市空间，推动城市建设加速发展，跨越发展， 实现历史性突破。继续实施“十大工程”：一是 XX 保护与 改造。把这项工作作为城市建设的重中之重，从 XX 保护、 发展旅游业和棚户区改造三个角度向上级部门争取资金扶 持，加大力度，加快进度，建成一座在全国独一无二的、 充满活力的“水中 XX”。今年完成城墙临水四边和四关大 街建设，XX 年基本形成 XX 框架。二是徒骇河世界运河博览 园建设。按照世界运河博览园的构想打造全长 20 公里的徒 骇河风情带。沿岸分段建设具有巴拿马运河风格、阿姆斯 特丹运河风格、伊利运河风格的景观建筑，打造在全国独 具特色的风景区。当前重点搞好规划设计，启动重点项目， 拉动沿线开发。三是工业新城开发工程。抓好开发区会展 中心、中央商务区、干线道路等项目建设，推动工业新城 快速崛起。四是城市基础设施工程。抓好昌润路等道路建 设和桥梁、节能灯改造等项目建设。五是文体旅游工程。 抓好市民文化艺术中心、体育公园、旅游接待中心、益华 广场及温泉度假村等项目开发。六是民居改善工程。启动 20 个城中村改造。七是科技教育工程。加快高新技术园区 规划建设，实施西安交大聊城科技园建设，推进高级财经 职业学校、高级工程职业学校建设。八是创建国家园林城 市工程。实施主次干道增绿升级、节点绿化和运河景观升 级，建设一批街头绿地、城市公园、城市雕塑。九是水系 完善工程。实施运河五期、运河六期、南关岛和三山岛开 发，运河与徒骇河连通及湖南湖、东南湖整治工程。十是 商贸物流工程。包括聊城物流中心、市级农产品综合批发 市场建设等。 超前实施基础设施建设。大力提升城市基础设施水平， 构建快捷高效完善的公共服务体系。一是要适度超前。这 是新加坡城市建设的一个鲜明特色，他们的道路、地铁覆 盖了所有未开发地段。在城区未开发地段尽可能先行实施 道路建设、公交和地下管网建设，以完备的服务设施增加 对外资的吸引力，增强城市发展潜力。二是完善道路交通 网络。高效快捷的道路网路能够提高效率，加快发展步伐， 创造良好有序的城市环境。要开辟和构建城市纵向、横向 的快速通道；实施主次干道拓宽改造，提升道路质量；发 展立体交通，建设地下通道、过街天桥，特别是要实施城 市主次干道交叉路口改造工程，形成主次干道、支路、街 巷合理布局的快捷交通体系。三是配套建设文体设施。把 城市建设与文化、旅游发展有机结合，建设市民活动中心、 全民健身中心，在风景区、湖边、河畔增设广场，设置休 闲娱乐设施，丰富市民文化生活。 努力打造绿色生态聊城。以绿化增量升级和水系建设 为重点，创造生态宜居环境，建设碧水绕城、绿树成荫的 花园城市。继续完善水系，治理河道，改造明沟明渠，实 现岸绿水清，打造以水为依托，以绿为特色的生态城市。 一是大力推进绿化建设。学习借鉴新加坡建设花园城市的 先进理念，按照国家园林城市、生态城市和人居环境奖城 市标准，实施大规模、全方位、全覆盖的城市绿化，合理 布局市级广场、区级公园。突出道路街头绿地建设，凡新 建和改造道路，在路口四角辟建绿地和游园。在完成 100 个绿化节点的基础上，继续建设街头绿地和区域公园，实 现五百米服务半径，让市民走出家门，走进花园。要划定 绿线，沿街建筑退足绿线。大力发展立体绿化，充分利用 楼顶、墙体、阳台等部位种植攀爬植物。强力实施见缝插 绿、破硬增绿、拆墙透绿，做到能绿化的地方全部绿化。 二是提高园林绿化规划设计水平。增强绿化园艺的艺术性、 观赏性和实用性。采取乔灌结合、花草结合，建设多层次、 大色块的绿化景观，提倡多栽树、栽大树、栽好树，成片、 成林，打造城市“绿肺”，建设森林城市。三是加强绿化 管理。修改完善法规性文件并严格执行，对破坏绿化、侵 占绿地行为严厉处罚。实行“门前三包”，提高爱绿护绿 意识和全民绿化意识。四是进一步开发完善水系。以徒骇 河、运河五期开发为重点继续进行湖河治理、沟渠改造， 建设人工湿地，实现湖河相通，水水相连，构筑起水上交 通游览线，打造名符其实的江北水城。通过保护性开发， 保住生态资源，实现低碳环保，让广大居民在绿色中发展， 在生态文明城中生活。 进一步提高城市住房保障水平。根据我市实际，当前 解决住房问题的根本途径是推行经济适用房和廉租房，重 点解决中低收入家庭住房问题。对较高收入群体的住房问 题，主要是通过市场解决，由市场调控房价。一是扩大经 济适用房和廉租房覆盖面。目前我市城镇居民人均可支配 收入 1478 元/月，申请购买经济适用房的标准是家庭收入 不高于最低生活标准线，覆盖人群仅占城镇居民总数的比 例偏低。要研究降低申请购买经济适用房的门槛，扩大覆 盖范围，让更多的群众能够感受到党和政府的温暖。二是 增加供应量。在制定和修编城市规划时，要预留出经济适 用房、廉租住房和公共租赁房用地，鼓励多种经济成分的 企业参与经适房、廉租房建设。今后新开发的住宅小区要 配建一定比例的经适房和廉租房。同时要申请立项更多的 经济适用