劳保局局长对机关事业单位临时工管理问题调研思考.docx

劳保局局长对机关事业单位临时工管理问 题调研思考 使用临时工是我国人事制度的一种形式，长期以来， 临时工一直是我区机关事业单位人力资源的补充。随着我 区经济政治事业的蓬勃发展，机关事业单位的临时工队伍 日趋庞大。 随着我区机关事业单位进人机制和管理机制改革的深 入，临时工在我区政治、经济、环保、教育各领域的地位 和作用都发生着演变，日益成为重要的新生力量。如何切 合我区的实际情况，根据临时工的特点管理好这部分人群， 更大程度地发挥他们的作用，让其更好地为我区机关事业 单位后勤服好务，是我区目前不可忽视的问题。 一、我区机关事业单位临时工基本情况 经调查统计，截至 XX 年 2 月 28 日，我区机关事业单 位临时工共计 224 名，其中男性 121 名，女性 103 名；机 关使用临时工共计 86 名，事业单位使用临时工共计 138 名； 其中月工资在 560 元以下的占 28%，月工资在 560 元至 999 元的占 60%，月工资在 1000 元以上的占 12%。用人单位与 临时工签订劳动合同约 55%，签订协议约 5% ，未签订任何 合同或协议的占 40%。 我区机关事业单位参加养老保险的共计 107 名；参加 医疗保险 32 名，参加失业保险 12 名，参加工伤保险 12 名， 未参加任何保险 117 人，其中退休返聘人员 17 名。以上数 据显示，我区未参保的机关事业单位临时工人数近半，这 部分人员大多在厨工、绿化工、保洁等流动性大的岗位。 二、我区机关事业单位临时工的主要特征，以及临时 工管理存在的问题 我区机关事业单位临时工的主要特征： 1.普遍文化程度不高 市 除了少数在行政岗位上的临聘人员及返聘人员，我区 聘用的大多数临时工文化程度都在初中及以下。他们大多 安置在门卫、保洁、环卫、厨师等工作条件脏、苦、累的 岗位，工作时间较长，但通常能吃苦耐劳，服从工作分配。 2.思想动机单一 临聘人员大多单纯地为工资工作，很少能获得工资以 外的收获，很少能参加工会等组织的活动，不参加年终考 核，没有晋升、评先、选优的机会。因此，在工资不变的 情况下，他们大多不关心单位的安全、发展、荣誉等。 3.流动性相对较大 我区机关事业单位所聘用的临时工相对于社会企业的 临时工，比较稳定。但由于工资普遍偏低，大多数都仅维 持或略高于我区最低保障工资 560 元，因此，一些略有技 术、年富力强的临时工遇到了工资待遇更好的工作，就会 离开岗位，流向效益更好的单位，致使我区机关事业单位 临时工流动性相对较大。 4.临时工管理难度大 我区机关事业单位的临时工大多与各职能部门有着千 丝万缕的联系，因此用人单位对他们的管理存在着一些不 便。同时，我区机关事业单位鲜有制定针对临时工的管理 制度，导致临时工的管理难度很大。 (二)我区机关事业单位临时工管理存在的问题： 1.缺乏有效的招聘渠道，临时工缺乏培训。 机关事业单位临时工招聘是通过计划配置而非市场配 置方式。由于招聘临时工的种种便利，我区机关事业单位 对后勤岗位没有经过整体性的需求预测，没有充分优化人 力资源配置，致使一些临时工工作随意性大、工作量不饱 和。 培训需要大量的人力、财力、物力，临时工流动性大 的特点使我区机关事业单位没有针对他们进行培训，临时 工没有经过上岗培训就招之即用。大多数的临时工对单位 的规章制度、职责职能、对自己的岗位职责、行业规范还 未来得及熟悉就匆匆上岗，只能在工作中学习、磨合，在 失误、失败中总结经验教训，而这时往往已经产生了不良 影响，可能已经损害了用人单位的形象和利益。 2.临时工待遇差，工作积极性低。 虽然按照我国相关法律规定，临时用工和正式工应同 工同酬，但实际中，机关事业单位正式工和临时工同工不 同酬的现象普遍存在。在相同岗位上的临时工与正式工工 资差距大，而且因不能得到奖金、培训、晋升等机会，被 严重挫伤了工作积极性。我区机关事业单位也没有出台相 应的临时工绩效考核政策，也无法充分调动临时工的工作 热情。 3.与临时工之间劳动关系不规范，容易引发劳动纠纷。 我区还有很大部分机关事业单位与临时工之间未签订 劳动合同或用工协议，劳动关系很不规范，一旦变更或解 除劳动关系，就将引发劳动纠纷，用人单位苦不堪言，临 时工的合法权益也得不到保障。 4.机关事业单位临时工参加社会保险的情况堪忧 我区机关事业单位临时工没有参加社会保险的人数近 50%，一旦他们在工作时间内发生疾病、工伤等情况，势必 给单位带来很大的负担。这类情况如果没有得到妥善处理， 就会引发劳动争议、上访，甚至激发社会矛盾，这样既破 坏社会和谐，又影响政府形象。 三、对加强我区机关事业单位临时工管理的几点思考 及建议 方案一：试行机关事业单位聘用临时工作人员劳务派 遣制度。 劳务派遣，亦称人力资源派遣。用工单位可以根据自 身工作和发展需要，通过正规劳务派遣公司，派遣所需要 的各类人员，机关事业单位的临聘人员应仅限于从事除行 政管理、行政执法等管理工作外的工勤类和辅助性工作。 劳务派遣的作用及优点 为了规范劳动合同制度，保护用人单位和劳动者的合 法权益，按劳动和社会保障部门的要求“用人单位要与员 工签订劳动合同，为员工缴纳社会保险，并按规定享受各 项遇”。如果机关事业单位在短时间内将临时工都做到规 范用工，工作量极大，所以，委托劳务派遣公司为机关事 业单位实施劳务派遣，并与临时工签订劳动合同则是捷径。 1.采取劳务派遣这种新型的用工方式，临时工与劳务 派遣机构签订劳动合同，保证了劳资双方在遵守劳动 法的前提下实现了用工受法律保护，临时工的权益也有了 保障。临时工由于有劳动合同的保护和约束将更努力为用 工单位工作。 2.享受社会保险待遇，根据国家规定为派遣员工缴纳 各项社会保险，用工单位和派遣员工按规定的比例定期缴 纳社会保险，员工因为用工单位为其缴纳社会保险，工龄 得到延续，失业、医疗、工伤和退休后生活有了保障。 3.因劳动关系在劳务派遣公司，故人事档案的管理也 劳务派遣公司，减少了机关事业单位人事档案管理负担。 4.合理规避劳动纠纷，一旦出现劳动纠纷，一般由与 派遣员工建立劳动关系的派遣机构处理，用工单位只需要 予以协助，这样就在很大程度上避免了用工单位处理劳动 纠纷的麻烦。用工单位与派遣员工之间没有劳动合同关系， 被派遣人员的劳动关系隶属于劳务派遣组织。这样，机关 事业单位作为用工单位就避免了与临时工之间劳动纠纷的 发生，从而节省管理精力。 (三)机关事业单位采取由劳务派遣的方式聘用临时工 的弊端 1.采取劳务派遣方式聘用临时工，机关事业单位需要 开支的项目有：派遣员工工资、各项社会保险费、员工加 班费、员工福利费、工会会费、劳务派遣业务服务费。与 原来的临时工聘用管理方式相比，增加了劳务派遣业务服 务费，按现行劳务派遣业务服务费均价每人每月 40-50 元 计，每月将会增加我区财政负担约壹万余元。 2.大多数派遣员工会受到职业稳定性差、缺乏归属感、 身份被歧视等现实问题的困扰。因此，机关事业单位如果 打破现行聘用方式，改用劳务派遣方式聘用临时工，势必 导致部分临时工缺乏归属感、工作积极性受挫、甚至不服 从或不完全服从用工单位管理。 3.机关事业单位一旦使用劳务派遣的方式聘用临时工， 较之从前，由于临时工的劳动关系是与劳务派遣公司建立 的，临时工流动性将会更大。比如，我区机关事业单位临 时聘用的驾驶员共计 45 名，几乎每个机关事业单位都聘请 了临时驾驶员，他们中有的已经在单位工作了近十年，对 单位的很多信息都很了解，而且因为工作性质的特殊性， 较之其它岗位更容易接触到单位的机密。如果施行劳务派 遣，用工性质发生改变，受派遣人员与用工单位劳务关系 结束后，受派遣人员又在不同的单位间流动，就不可避免 把机密泄露给其他单位，机关事业单位就将面临内部机密 被泄露的危险。 4.如果我区机关事业单位采用劳务派遣方式聘用临时 工，根据 劳动合同法第六十三条规定，劳务派遣中， 被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。 同工同酬不仅是一个法律问题，也是一个社会问题，相同 岗位不同待遇容易制造就业歧视和社会不公，造成社会不 和谐。一旦临时工投诉或上访，将会对政府造成不利影响。 方案二：仿效高校后勤集团，组建一个专门管理我区 机关事业单位临时工的机构，对全区机关事业单位临时工 进行人事劳动管理。 组建后勤集团的作用及优点 1.相比临时工劳务派遣方式，组建专门的临时工管理 机构能更好地建立完善的临时工招聘系统。 在招聘前，可建立我区机关事业单位临时工需求预测 系统，对临时工聘用从严控制。做到按规定报批，公开聘 用。该机构可以根据各用工单位的实际情况对其预测的数 据结果进行分析、核实。这样，在实现人岗匹配、有效定 岗定员的基础上，再来招聘临时工，有利于实现机关事业 单位后勤临时聘用岗位人力资源配置最优化。 2.建立临时工培训机制，更好地对临时工进行培训。 后勤集团可根据我区机关事业单位临时工的不同工种 分别组织培训。一方面加强劳动安全教育、防患意识教育， 业务能力培训。对从事驾驶工作的，要进行规范操作、安 全操作的培训；对从事食品工作的，要加强食品卫生、个 人卫生、环境卫生的教育等。另一方面通过各项培训帮助 临时工树立信心，培养临时工的工作责任感，鼓励他们安 心工作，让他们在明白自己岗位要求的前提下，全面提高 自己的工作能力和服务质量。 对我区机关事业单位临时工采用后勤集团进行管理的 不足之处 1.我区区情特殊，区域幅员面积仅 43 平方公里，常住 人口四万余人，全区机关事业单位工作人员仅 1700 余人， 目前全区机关事业单位临时工也只有 200 多人，如要组建 后勤集团，无疑将增加人力、物力、财力的耗费。 2. 我区区小，信息流通快，如组建后勤集团，将我区 机关事业单位临时聘用管理工作集中在一个部门，虽然一 定程度上减少了用工单位的工作负担，但实际上更容易将 劳动矛盾和纠纷集中化、扩大化。 3.我区机关事业单位聘用的临时工情况复杂，在机关 事业单位工作年限、工资收入各不相同。如果组建后勤集 团，对临时工进行统一管理，在临时工的岗位安排、薪酬 标准上单纯地从公平或效率角度出发，将会顾此失彼，引 发波动。这种问题绝非是简单的一句“老人老办法，新人 新办法”，就能有效解决的。 方案三：沿用现行的机关事业单位临时工聘用管理模 式，并对其进行规范和完善。 沿用现行的机关事业单位临时工聘用管理模式的优势。 1.我区机关事业单位聘用的临时工绝对数量只有 200 多名，相对于我市其他区县而言，数量甚少。但相对我区 机关事业单位的正式职工，约为 1.3：10，相对数量较大。 故沿用现行的临时工聘用管理方式有利于减少波动，稳定 临时工情绪。 2相对于劳务派遣方式和后勤集团管理方式，沿用现 行的机关事业单位聘用和管理模式可减少财政支出、节省 管理精力；避免因劳务派遣和后勤集团管理带来的人员集 中化管理带来的劳务矛盾集中化、扩大化。 针对我区部分机关、事业单位在使用临时用工中存在 的管理不规范、不签订劳动合同、不执行最低工资标准和 不依法缴纳社会保险等方面的问题，建议如下： 1. 对临时工使用情况进行清理，建立临时工聘用申报 制度。建议由区相关部门对我区机关事业单位目前所使用 的临时用工进行登记、清理，对不符合规定使用的临时工 应一律予以清退。今后，临时工聘用实行年初申报制度， 对确因工作实际需要使用临时工的单位，由用工单位在用 工一个月以前向区相关部门进行申报、办理相关手续。 签订劳动合同，各机关事业单位经区相关部门同 意使用的临时工，应依法签订劳动合同，并到区劳动和社 会保障局办理用工登记、进行劳动合同登记和鉴证。 经区相关部门同意使用的临时工，其支付的工资 不得低于我区最低工资标准。根据XX 市劳动和社会保障 局关于发布 XX 市企业职工最低工资标准的通知(渝劳社 办发号)的要求，从 200年月 1 日 起，我区每月最低工资标准为 50 元，小时最低工资标准 为 5元小时。今后若遇最低工资标准调整，按上级文 件规定执行。 经区相关部门同意使用的临时工，由用人单位与 之签订劳动合同后，应按照劳动法的规定参加社会保 险。用人单位应将此类人员工资及社会保险所需经费纳入 年度预算。 按照临时工岗位职责的不同，制定和完善我区机关事 业单位临时工管理办法和工作职责，并在今后的工作中严 格执行。 制定机关事业单位临时工绩效考核体系。 严格按照绩效