劳动保障局上半年工作总结.docx

劳动保障局上半年工作总结 今年以来，我区劳动保障工作在区委、区政府的正确 领导下，在各镇、街道、工业区的支持和配合下，以科学 发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为主线，以实现 充分就业、健全社会保障机制、构建和谐劳动关系为目标， 进一步加大促进就业工作力度，积极推进社会保障体系建 设，努力营造规范有序的劳动力市场秩序，各项工作取得 了新进展。 一、上半年主要工作情况 （一）制订落实积极的就业政策，强化政府促进就业 责任 、积极推进就业政策的制定和实施。今年上半年，我 区先后出台和实施了一系列促进就业政策，包括关于进 一步加强本区“双困”人员就业援助工作的意见 、 关于 进一步加强本区城镇失业、协保和农村富余劳动力等人员 职业技能培训工作的意见 、 区促进自主创业的若干意见 、 关于推进青年职业见习工作的实施意见等，通过加强 “双困”人员就业援助、促进自主创业、加强职业技能培 训、推进青年见习等政策的实施，充分发挥促进就业的政 策效应。截至目前，已实现新增本地劳动力力就业岗位 20465 个，完成区政府实事项目的 68.21%；城镇登记失业 人数为 13484 人，控制在市政府下达的 14800 的指标之内。 推进青年职业见习工作，促进青年就业，共建立青年职业 见习基地 63 家，见习人数 527 人。鼓励自主创业，以创业 带动就业，新增非正规就业劳动组织 300 家，新增从业人 员 750 人，受理贷款申请 49 家，贷款金额 79.5 万元。 2、加强就业服务和就业援助。在就业援助方面，今年 以来，一是积极鼓励企业吸纳本区就业困难人员，倡导全 社会关心、支持、帮助就业困难人员的良好氛围，通过政 策宣传和政策扶持，已有 11 家企业成为吸纳“双困”人员 的就业基地，45 名“双困”人员、200 名就业困难人员得 到援助，实现了上岗就业；二是通过政府购买岗位吸纳失 业、协保、农村富余劳动力，今年上半年， “万、千、百人” 就业项目等各类公益性劳动组织从业人员净增 2502 人，安 置就业困难人员比例达到 44.5%。在就业服务方面，通过开 展一系列专题活动促进就业。组织开展了以“实现就业， 稳定就业，我们真情相助”为主题的就业援助月活动，共 帮助 105 户“零就业家庭”落实了工作岗位；开展了“女 性招聘专场” 、 “青年（见习）招聘会” 、 “民营企业招聘周” 、 “公共就业服务进高校”等特色招聘活动，进一步拓宽就 业服务渠道。今年以来，通过市、区职介网发布招聘信息 2857 条，推荐并录用了 3625 人；来沪人员就业服务中心受 理登记并推荐 2326 人，850 名外地劳动力被正式录用。 3、推进并完善职业技能培训工作。充分发挥职业培训 补贴对就业的促进作用。一方面通过实施政府出资购买培 训成果，对劳动者实施培训补贴，鼓励社会培训机构扩大 职业培训数量，提高培训质量。今年以来，市、区两级政 府给予培训补贴 320 多万元，实施职业技能社会化培训 11994 人，比上年同期增长 129.68%，其中中高级培训 3331 人，比上年同期增长 64.33%。完成 2105 名农村富余劳动力 的职业技能培训。为加强对社会培训机构的监督管理，推 行了政府补贴培训协议制度，对于合格率低或者存在违法、 违纪行为的培训学校，不予签订补贴培训协议，确保培训 机构规范运作。另一方面，积极探索校企合作培养技能型 人才的模式。今年我区已在群益、西南职业两所技能培训 学校开展试点，通过校企合作、产学结合、半工半读、定 向培训等形式，搭建院校与企业之间高技能人才的培养平 台。第三，今年以来，为体现政府对外来从业人员的关心 和服务，由政府出资对外来从业人员提供免费的职业技能 培训，目前已有 25410 名外来农民工参加培训，取得国家 职业技能资格证书 3840 人，圆满完成区政府“农民工综合 培训 1.5 万人”实事项目。 （二）构建多层次、广覆盖的社会保障体系，提高低 保障人群的社会保障水平和层次。 、研究制定惠及低收入群体的社会保障政策。实施征 地养老人员医疗费减负机制，对当年门诊大病、住院自负 医疗费累计超过其当年养老生活费 20以上的征地养老人 员实施医疗费减负措施。同时，实施 70 周岁以上高龄征地 养老人员生活费补助政策，70 周岁以上征地养老人员按年 龄段分别得到了每月 30-100 元的生活费补助，切实提高了 征地养老人员生活待遇，13000 余名高龄征地养老人员享受 到了补贴。 2、全面推进“农保”向“镇保”转移。为切实提高农 民的保障水平和保障层次，我区在落实虹桥综合交通枢纽 开发过程中征地农民的落实保障工作的同时，进一步加大 镇、村改制企业职工由“农保”向“镇保”转移的推进力 度，马桥、七宝、虹桥、等镇基本实现“淡出农保”的目 标，全区各镇也正稳步推进此项工作。今年以来，全区新 增“镇保”参保人员 6537 人， “镇保”参保总人数累计达 到 90803 人。 3、进一步拓展“综保卡”服务功能。今年上半年， “综保”覆盖面进一步扩大，参保总人数 37.8 人，月均参 保人数 313316 人，完成市政府下达指标的 110.6，比去 年同期增长 118%。同时，为切实提高外来从业人员的社会 保障水平，积极拓展“综保卡”服务功能，外来从业人员 在享受到养老、医疗、工伤等社会保障待遇的基础上还能 持卡进行体检，作为全市率先的有益尝试，进一步体现了 政府对外来从业人员的关爱。 （三）加大劳动力市场监管力度，协调处置劳动关系， 努力构建和谐劳动关系 、进一步加大劳动保障监察力度，完善劳动保障监察 工作机制。为使企业违法违规情况早发现、早处置，一方 面，努力推进监察重心下移，充分发挥基层劳动监察协管 员的作用，使简单案件得到及时有效处理。另一方面，完 善“两网联动” ，建立区、镇（街道）劳动监察网络，按地 区实施网格化监督，加强对企业执行劳动保障法律法规情 况的监控，动态掌握企业的用工状态，从而有效规范企业 用工行为。今年上半年，共对 1729 户用人单位实施了劳动 监察，比去年同期上升 63，为 47403 名劳动者挽回拖欠 工资、社会保险费等各类经济损失达 1337.64 万元。 2、进一步拓展劳动争议处理调解网络，将劳动争议解 决在萌芽状态。为把劳动关系的矛盾和劳动争议化解在基 层，强化基层的基础性作用，一方面，我区不断健全区、 镇（街道） 、村（居委）三级劳动争议处理调解网络，各镇 （街道、工业区）已全部建立村（居委）基层调解组织， 将劳动关系矛盾和劳动争议及时化解在萌芽状态，同时探 索建立第四级劳动争议调解组织，将调解网络进一步向用 工单位延伸。另一方面，进一步完善劳动争议仲裁机制， 努力维护劳动者的合法权益。上半年，区劳动争议仲裁委 员会共受理劳动争议案件 1554 件，比去年同期上升 32.7%，结案 1256 件，累计支持劳动者各类经济损失 2050 万元。 3、进一步规范工伤认定和劳动能力鉴定程序，提高认 定鉴定工作质量。为规范相关工程程序，我局制订规范了 工伤认定和劳动能力鉴定工作规则，依法规范操作程序， 严把工作质量。同时，针对我区工伤易发的重点地域、企 业、行业、人群等进行了统计分析，加大工伤保险办法的 宣传，探求工伤预防及善后的策略。上半年，共受理工伤 认定 1881 件，比去年同期上升 3.6，作出工伤认定 2101 件，比去年同期上升 27%，作出劳动能力鉴定 1239 件，比 去年同期上升 58.5%。 4、进一步完善信访工作机制，协调解决人民群众的民 生问题。今年，信访工作制度进一步完善规范，明确了 “分级管理、归口办理”的工作原则，对重大案件实行领 导干部“包案”的制度。截至目前，共受理群众来访 4386 人次，其中集体上访 69 批 1037 人次，处理来信 109 件， “民生热线”转办件 63 件。为了及时、准确传达信访动态， 局信访办还建立了信访情况通报制度，及时研究和分析信 访动态，加强对基层劳动保障事务所、农保所的沟通与指 导。 深化政风行风、行政效能建设，不断提高人民群众满 意度，推动劳动保障事业健康发展 、完善内部监管机制。一方面，局政风行风、行政效 能办公室进一步畅通投诉渠道，对人们群众反映或区纠风 办、市局政风督查室转发的投诉案件实行“一件一查” ，切 实解决当事人反应的问题，并及时向转发部门反馈处理结 果；另一方面着重加强内部自查自纠，整理归纳了 XX 年行 政效能公众满意度测评报告中群众反映的意见和建议，要 求各部门、单位结合实际情况对照进行检查，提出相应措 施，认真落实整改。 2、认真做好迎评工作。今年劳动保障系统被列为市政 风建设情况的重点测评部门。为此，一方面制订下发了 关于加强区劳动保障系统年政风行风和行政效能建设的 意见 、 年度区劳动保障系统接受市政风行风重点测评工 作的实施意见 ；另一方面，多次召开政风监督员会议、动 员会议进行迎评部署，并组织人员对局机关科室、事业单 位的迎评工作进行检查，安排了基层所与局有关部门的互 查交流，互相学习、共同进步。6 月 7 日、6 月 12 日，市 纠风办、市政风行风监督员第五组和区纠风办、政风行风 监督员小组先后来我局调研测评政风行风建设工作，对局 系统政风行风建设所取得的成绩给予了充分肯定。 3、以文明行业创建促政风行风建设。今年，局党委提 出了局系统创建区文明行业的工作目标，制订了创建文明 行业指标体系，进一步明确局系统今后的奋斗目标，以创 建文明行业促政风行风建设，有效杜绝了“管理服务不到 位” 、 “办事推诿拖拉” 、 “态度冷淡”等现象，从而进一步 提高了人民群众的满意度。 （五）加强干部队伍建设，提高队伍整体素质，树立 “好学、团结、敬业、亲和”的队伍形象 、认真选拔培养青年干部。今年局党委在民主推荐的 基础上，建立了局处级后备干部队伍，选派了处级后备干 部参加区第二期优秀青年干部管理能力高级研修班。在区 委党校的支持下，举办了为期三天的局系统科级干部培训 班，共有 43 名科级干部（包括后备干部）参加了培训。同 时，为做好党外后备干部培养工作，局党委组织召开了党 外后备干部座谈会，探索建立党外干部培养的有效机制。 2、营造良好的学习工作氛围。为营造“人人学习、处 处学习、时时学习”的良好氛围，局系统继续把作风教育 同坚持社会主义核心价值体系相结合，同社会主义荣辱观 教育和职业道德教育相结合，夯实作风建设的思想基础， 加强了对干部职工的思想教育；为激发干部职工的热情与 活力，局系统多次组织开展了全员参与、展示本系统风采 的活动，今年还将举办职工文化艺术周活动，凝聚行业精 神，提高团队战斗力。 3、切实加强基层党建工作。一方面健全和完善基层党 支部建设责任书，基本完成基层党支部签约工作，并开设 党务工作培训课程，增强了党务工作者抓好基层党建工作 的责任感；另一方面，根据市委、区委要求，积极开展贯 彻落实“四个长效机制”自查工作，使党员的组织观念、 工作作风、表率作用、群众观念等方面得到了提高；第三， 深入推进“五好”党组织系列创建工作，经推荐考核，区 劳动保障监察大队被评为为区“五好”党党支部；第四， 在全体党员中开展了“转变作风促和谐，廉洁勤政创新业” 主题教育活动，深化了党员干部的廉政意识。 二、当前面临的主要困难和问题 （一）劳动力资源状况亟待显性化。由于我国的劳动 力市场尚处于起步阶段，企业实行自主用工，劳动者自主 择业，有相当数量的劳动者实际处于就业状态，但用工单 位并未办理用工登记备案，导致劳动力资源状况比较模糊， 据调查，本区征地劳动力和农村富余劳动力中，处于就业 状态但未办理就业登记人数近 5 万人，占征地劳动力和农 村富余劳动力总数 41.6%。由于劳动力就业状态的隐性化， 将不利于制订相应的就业政策和开展有针对性的就业服务 工作。 （二）农民养老金正常增长机制尚未建立。由于农村 社会养老保险实行镇级统筹，养老金标准由各镇、甚至各 村根据经济状况自行确定，缺乏正常的增长机制，或者是 缺少必要的规划和资金储备。 （三）劳动力市场监管压力日趋加重。由于本区企业 总量大、外来从业人员多等情况，近几年，劳动争议仲裁、 劳动监察举报、非法职业中介案件始终居高不下，群体性 劳资纠纷，农民工权益的保障与维护，已成为构成社会不 稳定不和谐的主要因素之一。 （四）队伍建设还须创新工作机制。在新的历史条件 下，劳动保障工作内容和方式都面临转变，面对新的机遇 和挑战，劳动保障人要以创新的思维审时度势，把各项工 作做得更为精细、更为科学，要以崭新的思路完善劳动保 障各项政策措施，更好地服务于人民大众。 三、下阶段工作重点与探索 （一）以加强劳动力资源管理为重点，建立劳动力资 源动态管理三级网络。 掌握劳动力资源状况，是我们开展就业、保障、权益 维护等劳动保障工作的基础，通过建立区、镇（街道） 、村 （居）委三级信息网络，实时掌握本区劳动力资源的就业 状况、保障状况，可以进一步有针对性地开展就业服务， 进一步了解各业劳动者的保障水平，进一步加大对用人单 位的监管力度，从而进一步提升本区的劳动保障工作水平。 （二）以提升农民的保障层次为重点，完善农副业从 业人员农村社会养老保险办法。 随着镇村改制企业职工“农保”转“镇保”工作的推 进，绝大部分的农村劳动力保障层次、保障水平得到了提 升。提高农副业从业人员的保障水平是完善社会保障体系 的重点，下阶段，将在市劳动保障局开展“农保”区级统 筹试点工作的基础上，根据本区特点，研究完善农副业从 业人员“农保”办法，通过加大区、镇财力的投入力度， 合理适度提高农民养老金水平，使退休老年农民享受到经 济社会发展的成果。 （三）以提高劳动争议处理效能为重点，建立劳动争 议仲裁新机制。 随着劳动者依法维护自身劳动保障权益意识的增强， 面对日趋增长的劳动争议案件，下半年，设想建立劳动争 议仲裁院，从体制、机制上进行有益的探索，从而解决长 期困扰劳动争议处理工作发展的业务专业化能力不够、人 员职业化程度不足、程序规范化水平不高的突出矛盾，促 进劳动关系和谐稳定。 （四）以维护农民工劳动保障权益为重点，建立规范 有序的劳动力市场。 由于本区外来从业人员的大量流入，劳动力市场供大 于求的矛盾相当突出，为一些非法职业中介