劳动力转移对策.docx

劳动力转移对策 落实农村剩余劳动力转移机制存在问题及对策 区委五届三次全会提出，要突出“三农”工作重点， 用 50%的时间，保证足够的人力、物力、财力抓好“三农” 工作，确保年内打牢“三农”工作基础，力争用 3 至 5 年 的时间，实现户户加入“公司+农户”的种养经营，每户至 少有一个劳动力进厂工作的目标；要大力推行农村劳动力 战略转移机制，促进农民增收、农业增效、农村发展。为 此，组织力量对我区农村劳动力就业问题进行了深入的调 查研究。 一、我区农村劳动力的基本情况 截至 XX 年底，全区农村劳动力总数 57302 人，其中： 外出务工农村劳动力总数 10050 人，男性有 5703 人，占外 出务工人数的 56%，女性有 4347 人，占外出务工人数的 44%， 在本区范围内务工的 1540 人，占外出务工人数的 15%，在 市内其它县区务工的 2922 人，占外出务工人数的 29%，在 市外出务工人数的 5588 人，占外出务工人数的 55%；另外 我区农村富余劳动力共有 10478 人，这些人中，初高中学 历的共有 8703 人，占农村富余劳动力人数 83%；其它学历 的有 1775 人，占农村富余劳动力人数 17%；在农村富余劳 动力中，有外出工作意向的有 8585 人，占 81%。 从农村剩余劳动力转移就业的区域来看，城区的 xxx 办事处农民工在本地从事经商、建筑装修、餐饮服务和入 厂务工的人数较多，而 xxxx 农民工除少部分在本地从事个 体工商经营外，大部分以外出打工为主，主要区域分布在 广州、深圳、佛山等珠三角发达地区。 二、我区农村剩余劳动力转移机制存在问题 近年来，在重点做好国有企业下岗失业人员再就业工 作的同时，统筹抓好城镇居民和农村富余劳动力的就业工 作、加快城乡就业协调发展、提高城乡居民生活水平，但 在实施农村富余劳动力转移就业的工作过程中亦存在一些 问题，主要有： (一)在落实工作责任制方面。虽然各级政府成立了就 业工作领导机构，并健全了就业目标考核制度，目标层层 分解下达。但由于部分镇(街道)主管领导工作分工多，事 务重，难以兼顾，缺少对劳动保障所工作的指导和管理。 其次是乡镇(街道)劳动保障所是双重机构管理，行政上属 镇(街道)管理，业务属劳动保障局指导；所长、工作人员 的身份也具有双重性，工作两边走，难以专心做好农民工 转移就业的有关工作。 (二)区财政就业经费投入不足，影响农民工就业转移 速度。一是由于缺乏资金,没有综合性的职业技能培训鉴定 基地，使农民工转移就业前的技能培训受到影响，导致农 民工就业能力低;二是乡镇(街道)劳动保障所由于缺乏经费,不 能实现和省市区的劳动力市场系统联网,实现劳动信息资源 共享,不能对我区农民工外出转移就业提供快捷的就业信息 服务。三是乡镇(街道)劳动保障所部分工作人员的工资待 遇由财政发基本工资，其它补贴工资靠收取企业调配费解 决，难以兑现，影响了工作积极性。 农民工转移就业的政策未够完善。如农民工转移就业 未能享受和城镇居民同等的住房、医疗、养老等福利待遇， 其子女入学困难及收费高。 农村富余劳动力整体素质与市场经济条件下新的就业 形势不相适应。一是就业观念不适应，认为到企业特别是 个体私营企业工作不光彩，不稳定，工作辛苦，收入低， 因而不愿找工作；二是文化偏低，年纪偏大，没有专业知 识和一技之长，找不到工作。 企业招工要求高，工资水平低，制约了就业工作。一 方面企业为了提高劳动效率，追求高利润，招工门槛较高， 大多数企业都要求招用文化高、年纪轻、有技术专长或熟 练工等高素质人才，从而使许多求职者不能就业；另一方 面企业的工资水平较低，除个别技术工种和管理人员外， 大多数企业工人的工资都在 500-600 元左右，致使有的人 不愿意做，有的人即使入了厂，干的时间也不长。 (六)劳动保障监察部门人少，工作量大，对少部分企 业损害农民工利益的行为，未能及时发现并查处。 四、对策及建议 1、加强领导，提供保证。农村剩余劳动力向非农业和 城镇转移，是解决农民增收问题的现实选择，是实现农村 工业化和现代化的必然趋势。各级党委和政府应从促进农 村经济发展和社会进步的大局出发，切实加强对这项工作 的领导，建立健全组织领导机构，努力形成全社会齐抓共 管的局面，积极推进农村剩余劳动力转移工作的开展。 2、加快发展，创造条件。要加快发展城市经济，充分 利用大中城市的区位、资源、市场优势和第二、三产业等 朝阳产业发展空间较大的有利时机，大力发展食品加工业、 交通运输业、家政服务业、旅游业等二、三产业。同时， 要大力加快小城镇建设和发展乡镇企业。本着与城市工业 结构互补的原则，重点在小城镇因地制宜的发展一些市场 前景较好的 农产品加工业等劳动密集型产业，使乡镇企业安排农 民就业的能力有一个明显的提高，为农村剩余劳动力转移 创造更多的就业空间。 3、制定政策，强化服务。政府组织有关部门在财政、 税收、金融、土地、工商、劳动保障等各个方面制定切实 有效的政策，鼓励农村富余劳动力转移。同时进一步完善 有关农村土地承包及农民转移就业的优惠政策。在坚持 “依法、自愿、有偿”原则基础上，积极推进土地流转， 放活土地使用权。并严格执行国家的农村税费改革政策， 规范农村合理分配，不得向外出务工的农民加收其他任何 费用，从源头上堵塞各种乱收费渠道，从根本上减轻外出 务工农民的负担。改革和完善教育体制，多渠道安排农民 工子女就学。应针对当前我区在乡镇务工的农民子女入学 难的问题，进一步改革和完善现有的教育体制，制定农民 工在城镇工作一年以上的，应允许其子女在住所辖区内的 中小学就地就近入学，所需费用与本镇居民学生同等对待， 并按当地中小学学籍管理有关规定办理相关手续，以解决 农民工的后顾之忧，促进农民工向城镇居民的转化 4、强化管理，营造环境。进一步建立健全城乡统一的 劳动力市场，为农民工提供完善的求职登记、就业指导、 就业培训和职业介绍，有关部门在为外出务工农民办理相 关手续时，严格按照国家和省政府有关规定收取费用。各 行业向社会招收所需的各类人员时，对农民工和城镇居民 应一视同仁。逐步取消城镇居民和农民工的户籍限制。使 长年在城镇从事非农产业的农民工，取得与城镇居民同等 的待遇，加快本区农村富余劳动力的转移就业工作。依法 强化劳动保障监察力度，切实解决拖欠和克扣农民工工资 问题。要依法开展劳动保障监察，对提供虚假信息、克扣 工资、收取抵押金、扣押身份证等违反规定的行为按规定 予以处罚。对不与农民工签订劳动合同、采取欺诈和威胁 等手段签订合同，以及不履行合同的用人单位，要责令其 纠正；对农民工合法权益造成损害的，要责令其进行赔偿； 造成严重后果的，要依法严肃处理，切实保护农民工的合 法权益。 5、完善制度，健全机制。建立和完善各级职业介绍服 务机构，把就业服务机构向乡镇延伸，努力形成省、市、 县、乡、村各级就业服务网络。同时，要开展好县际、市 际、省际间的劳动力需求信息交流，形成地区间劳务协作 服务横向网络，逐步形成包括就业信息、咨询、职业介绍、 社会保障等在内的社会化就业服务体系，拓宽农村富余劳 动力转移的渠道，增加农民工就业的机会。尽快建立我区 的劳动技能培训基地，努力做好农民工培训工作。帮助我 区有进城务工意向的农民，都能掌握一两门企业用工所需 的专业技术和技能，提高市场就业竞争能力。同时，积极 开展劳动法律法规宣传，帮助他们提高依法保护自己合法 权益的能力。 6、大力组织劳务输出，发展劳务经济。根据我区劳动 力资源和企业用工情况，组织劳务输出，发展劳务经济， 必须采取有效措施，一是通过引导性培训和技能培训，引 导下岗失业人员再就业和农村富余劳动力转移就业；二是 通过举办劳动力