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化学灾害事故处置程序的执行现状与对策 摘要：本文就化学灾害事故处置程序在各地执行过程中出 现的一些问题，以作简单的探讨，并针对这些问题提出相 应的对策。 关键词：化学事故 执行现状 对策 化学灾害事故是有害化学危险品在生产、使用、储存 等过程中发生泄露、爆炸或燃烧，造成众多人员伤亡和较 大社会影响以及严重污染环境的危害。它具有突发性强、 扩散迅速、伤害途径多；侦检不易，救援难度大；污染环 境，洗消困难；社会涉及面广，政治影响大等特点。近几 年来，几次大化学灾害事故处置的经验教训告诉我们，对 于化学灾害事故的处置不能盲目进行，必须依据现有装备， 在科学分析的基础上分布进行。针对我国装备现状，公安 部消防局于颁布了，化学灾害事故处置程序作为处置 化学灾害事的指导程序。在这几年里，程序执行的结果总 体看，效果不错，各地在执行过程中，曾成功处置了多起 重大灾害事故。但各地由于部队装备情况有所不同、执行 人员的素质不同、对程序的认识程度不同，遇到了这样或 那样的问题。这里就程序执行的现状与对策做一浅析。 1 化学灾害事故处置程序的执行现状 1.1 部队的装备情况参差不齐，直接影响着程序的执行 情况。 器材装备在化学灾害事故处置过程是非常重要的。装 备比较好的支队，可以严格按照程序进行组织指挥，装备 差的支队则不能完全按程序执行。特勤器材的好坏，直接 影响到处置程序的成功和失败，例如：侦检仪、重型防化 服、堵漏工具等，但一些装备比较差的支队缺乏这些器材， 从程序一开始就无法实施。比如缺少侦检器材，就无法确 定泄露物的泄露范围和浓度，也就无法划分警戒区。实践 中只能依靠经验，用嗅觉去闻依据气味轻重，来确定浓度 的范围的大小，划分警戒区，这既不科学，也不准确，也 无从谈起下一步处置提供科学定量的分析。所以器材的情 况决定着战术的执行情况。 1.2 执行程序中的人员素质的现状 1.2.1 特勤队干部素质现状 特勤队干部的业务素质不尽相同，根据分工的不同， 工作侧重点也不同，由此造成干部指挥作战作战能力有较 大差别。化学危险品数量繁多，性质各不相同，干部业务 水平的不同，在化学灾害事故处置过程中的方法对策也不 同，稍有失误，就有发生爆炸的可能。如果是业务不精的 干部碰上了大的化学灾害事故，情况是可想而知的。 1.2.2 特勤队战士的素质现状 就目前情况看，特勤队战士身体素质比较好，但普遍 文化素质比较欠缺，化学灾害事故中的化学危险品种类繁 多，许多具有燃烧爆炸危险，比较深厚的化学功底是处置 这类事故的基本要求。另外，特勤装备的科技含量较高， 甚至有些是直接从国外进口的，没有扎实的理论功底很难 驾驭这些高科技装备。提高战士的科学文化水平是亟需解 决的问题。 1.3 学灾害事故处置的演练不足 1.3.1 贴近实战的演练不足 化学灾害事故的处置设备个功与否，在很大程度上依 靠平时模拟实战的演练，模拟训练场对演练是至关重要的。 我们有些特勤队由于没有模拟训练场，曾尝试与一些地方 的石化企业联系，想利用其工艺装置进行演练，但是都行 不通。原因很简单，石化企业的生产是连续的，一旦开车， 不允许工艺中断，更不允许使用程序中的关阀断气、堵漏 倒罐等基本方法。所以，没有消防部队自己的模拟训练场， 这使得部队无法切近实战进行训练，只能进行一般的模拟 训练。一旦发生灾害事故，部队无法适应复杂多变的对象。 只能一边摸索一边处置，打没把握的仗。 1.3.2 特勤队跨地区协同作战的训练不足 大型的灾害事故处置单独依靠一个大队或支队是不能 完成的，往往要调集多大队或支队甚至于几个总队的特勤 队伍协调作战。由于装备和战术训练的情况不同，同一处 置程序做出的动作不尽相同，就造成了处置现场的混乱， 比如在捆绑堵漏过程中，有的特勤队从右向左缠绕，有的 从左向右缠绕，火场增援时有的支队是以一个中队为战斗 编程，有些支队则是打乱建制增援。如果没有平时协同作 战演练的经验，处置大型化学灾害事故的能力将大打折扣。 1.4 处置程序有待进一步细化 各地在执行处置程序时，感到程序需要再进一步细化 量化，程序中有些条目只有定性的东西，而没有定量的东 西，操作起来比较困难。比如警戒区的划分，可分危重度 危险区，轻度危险区，安全区，那么划分警戒区的依据是 什么？如果是依据浓度极限来定的，那么浓度极限的要求 是什么？如果根据储存物的数量、爆炸范围的大小、或是 地形地物来划分，那么依据是什么？这一块没有明确的细 则可以参照，所以各地在执行过程中方法、指导思想各不 相同。因为没有一个成型的量化的东西可以执行，所以在 处置过程中，警戒区的划分是否是科学的、合理的，只能 依靠经验来判断，没有一个比较科学的衡量标准，导致各 地为了安全的划分警戒区，往往人为扩大警戒范围，从而 动用大量的警力来疏散警戒区内的人员，禁绝火源的工作， 一是延误了处置时间，二是延缓了战斗的迅速展开，三是 增加了供水及后勤保障的距离。当前，各消防支队急需一 个警戒区划分的定量执行细则。 在处置程序中，除了警戒区的划分需要细化、量化外， 在堵漏，输转，关阀断气这一块也需要一个操作细化、量 化指挥，比如堵漏的方法，部骤、动作要领，如何捆扎更 为有效，以条目的形式出现。一是便于部队按刚训练、按 程序训练、不安土方法，不凭经验训练；二是可以成为处 置过程中成功、失败的标准，便于将来的责任认定。 2. 化学灾害事故处置程序的对策 2.1 多方参与，共同提高部队装备水平。 根据调查，除一些大城市支队外，多数支队特勤队缺 少诸如通信车辆，堵漏、侦检、重型防化服等特勤器材。 按照“根据装备确定战术“的指导思想，要想达到装备与战 术的最佳结合，就必须加强装备建设，加大装备投入，提 高装备水平。 2.1.1 各级政府应加大对消防的财政投入 随着经济建设和社会的发展进步，地方政府应当加大 对消防的财政投入，尤其是在装备建设上的投入。?quot; 防患与未然“，就不能只在发生重大的灾害事故之后才加大 对消防的投入，使消防工作处于被动之中。必须制定长远 的发展计划，根据社会发展形势，逐年加大对消防装备建 设的投入，使消防部队的装备水平适应社会的发展，更好 的为经济建设和社会的繁荣稳定保驾护航。 2.1.2 关于消防部队和企业合作建设部队的探索 按照消防法第二十八条的要求，许多企事业单位 应当建立专职消防队。建立一支专职消防队除了大量财力、 物力的投入外，还需要大量人力的投入，另外专职消防队 的日常训练、管理等事务也成为企就业管理者需要考虑的 一件事。对于专职消防队来说，常年的备勤和训练大部分 是以预防为主，真正的出动极少，无形中造成了大量人力、 财力、物力的浪费。相反，对于消防部队来说，无论是人 员还是队伍的管理和训练都是强项，面队日益增加的业务， 缺少的是必要的装备。这两方面的问题独自都是难以解决 的，能不能把两者合理结合起来呢？咸阳支队的成功经验 给了我们一个肯定的答案。该支队与咸阳助剂厂合作，助 剂厂提供场地、部分车辆、装备以及燃料，支队采购特勤 器材同时派出人员共同组建消防特勤中队。该中队除肩负 企业平时的消防勤务外，也承担所在辖区的灭火任务以及 全市的抢险救援任务。合作几年的经验证明这是一次成功 的合作 。就企业而言，减少了人员、省去了管理、节约了 经费；而作为消防支队来说在装备水平得到提高的情况下 节约了大量的资金，同时使企业的装备得到最大限度的利 用，消防机关、企业、社会三方得益。 2.1.3 主动出击，加大宣传力度，通过社会多方募集资 金 消防工作关系到千家万户的生命、财产安全，关心消 防，提高自身消防意识是每个公民的义务。消防装备水平 的提高，关系到每一个人的利益。设立一个“消防基金“， 从社会募集资金，用以提高消防部队装备水平以及救助和 抚恤在消防工作中因公伤、亡的人员。通过基金的设立使 每一个人了解消防、关心消防、重视消防，加强消防与社 会的密切关系。另外还可以进一步加强消防和保险等其他 行业的合作，多方筹集资金加快消防部队的现代化建设。 2.2 科学练兵，不断提高干部、战士综合素质 2.2.1 通过业务培训，加快特勤队干部业务水平提高 特勤队业务内容复杂、科技含量高，要练出“精兵“， 就必须有“强将“领导。根据公安部关于抓紧落实重点城 市公安消防特勤队伍建设工作的建议，“特勤队干部要选 拔政治素质高、业务过硬、实战经验丰富、身体强健，并 且要有大专以上文化程度的人员担任“。其中业务素质对消 防特勤任务的完成起着决定性的作用。作为特勤队干部， 必须人人懂业务、钻业务，在训练和救援战斗中不断总结 经验教训，找出适合本地区、本中队的训练内容和训练方 法。针对特勤队执勤现状，总队可举办特勤干部业务培训 班，对特勤干部实行轮训。使每名干部除掌握本职业务外， 还能全面掌握特勤业务训练内容。除此之外，特勤干部培 训中还应注重战术意识和战术方法的训练，明确干部职责。 作为指挥员，主要考虑如何组织指挥、采取什么样的战术、 运用什么方法进行处置，具体操作由不同战斗小组来完成， 干部、战士各司其职。 2.2.2 精挑细选，实行分业训练，使战士各有所专 特勤队战斗班应由业务基础扎实、实践经验丰富、组 织经验较强的士官担任班长，每班设两个战斗小组，每 2-3 人为一个专业小组，战斗员应从入伍第二年战士中挑选心 理素质好、适应能力强、反应快、训练成绩好、身体强健、 身高呈阶梯状分布的战士担任，对战斗人员实行分业训练。 所谓分业训练，就是各战斗小组除熟悉全部业务训练内容 外，每个小组主攻 1-2 项业务内容，并且精于这几项业务。 实行分业训练后，各小组任务明确、各有所专，可以最大 限度发挥人员的潜力和装备利用率，提高抢险救援的成功 率和效率，从而使特勤队真正成为抢险救援战斗中的尖兵。 对于实行分业训练的中队，上一级消防机构在考核中 应分业进行考核，不同业务有不同侧重，不能不分专业统 一考核内容和标准。 2.3 有假想到直观的转变 2.3.1 业务训练中应加入接近实战的训练 特勤装备科技含量高，操作相对复杂，同一装备在不 同环境中可能有不同用法，战斗员在不同环境中的心理状 态也不尽相同。因此，要做到能够在实战中熟练应用特勤 器材，就必须在平时训练中加入大量贴近实战的模拟训练， 让操作人员在实践中锻炼心理素质、摸索、总结进行抢险 救援的经验和技巧。所谓贴进实战的模拟训练，就是训练 中所假想的灾害事故尽可能模拟事故现场，要逼真、接近 实战环境。例如，以不燃液体替代可燃液体给管道加压模 拟管道裂缝泄露，练习在压力下堵漏，使战斗员直观面对， 这样才能真正得到锻炼。在模拟训练中，还应根据模拟训 练情况建立数据库，把每一个单项抢险所需出动的车辆、 人员，消耗的器材，用去的时间等等数字信息以及救援中 的注意事项输入电脑，以备学习、总结。 除了建立必要的模拟训练场进行训练外，在平时工作 中应加强特勤队与辖区重点单位工程技术人员的业务交流， 进行模拟训练和演练时邀请相关单位技术人员到场指导和 学习，通过业务探讨的形式提高特勤队抢险救援能力，同 时使企事业单位的自防自救能力得到加强。 2.3.2 定期进行跨地区协同作战演练 目前，由于经济条件限制，各地特勤装备配置参差不 齐，多数地区装备不足，要独立处置一些大型灾害事故往 往力不从心，需要其他支队支援战斗。由于各支队的装备 和训练水平不尽相同，要想在大型事故处置中达到配合娴 熟，在个支队进行跨地区协同作战演练是必不可少的。通 过协同演练，可以建立符合各地实际情况的大型灾害事故 处置程序，提高各特勤队之间协同作战的能力，检验各地 在处置大型灾害事故中的后勤保障工作，防患于未然。 2.4 进一步细化特种灾害事故处置程序 现行的处置程序给出了一个大的原则范围，缺少具体 的实施标准。在具体应用中，基层部队只能依靠经验或者 在实战中总结一些大致的实施标准，这对