区域学前教育发展面临的问题与对策.docx

区域学前教育发展面临的问题与对策 近年来，在区委、区政府的高度重视下，XX 区学前教育呈 现良好的发展态势：经费投入逐年增加，优质园舍不断递 增，办园模式日益多元，保教队伍更加专业，老百姓满意 度不断提高，形成了优质均衡、充满活力、多元发展的学 前教育新格局，XX 年 2 月 26 日的中国教育报幼儿教育 专栏专门推介了 XX 区发展学前教育的成功经验。但随着周 边地区学前教育迅猛发展和自身发展过程中产生的新问题， XX 学前教育发展面临着新的挑战，我们必须积极应对，全 面促进区域学前教育的标准化、特色化和现代化建设。 一、现阶段面临的困难与问题 无证幼儿园难以顺利关闭 1.无证幼儿园的存在影响着区域学前教育的健康发展。 这些无证幼儿园存在和潜在的不利幼儿身心全面发展、不 利于平安校园建设的因素非常明显，从设施设备、人员配 备、园务管理、卫生保健及教学常规等方面都存在很大的 问题。在外来人口相对集中居住的地方，无证幼儿园条件 更差，安全隐患更大。 2.无证幼儿园关闭较为困难。无证幼儿园基本都是家 庭作坊式，以廉价服务接纳外来工子女，而外来务工者对 幼儿园也不寄什么期望，只要求能管住孩子、收费低廉。 因此近年来虽然先后关闭了十几家无证幼儿园，但往往是 这边刚关闭，那边又新开一家，目前全区还有 18 家无证幼 儿园，有近千名外来工子女在就读。 3.关闭无证幼儿园的合力还没有形成。关闭无证幼儿 园，既要解决在无证幼儿园就读幼儿的分流去向，又要解 决无证幼儿园举办者的生活出路，更要开展外来务工者的 入园入托宣传。此项工作涉及到教育、民政、工商等多个 部门，任务重，部门多，手续繁，仅靠单个部门很难有效 开展，并更需要得到街道乡镇的全力支持。关闭无证幼儿 园工作是对部门工作能力的考量，既不能“不作为”，也 不能“乱作为”。 民办有证幼儿园存在的问题 1.民办幼儿园园舍安全情况堪忧。目前全区有 93 家有 证幼儿园，其中公立及街道乡镇办的幼儿园有 23 家，其余 70 家为民办幼儿园，除 18 家三星级以上的民办幼儿园按国 家标准进行建设、10 家民办幼儿园已领取“三证”外，其 余 42 家民办幼儿园的园舍多为普通住宅民房或为原没有房 屋安全鉴定的完小校舍、村租用房，房子的结构多为混泥 土和圈梁结构，没有按照国家幼儿园的建设标准进行建造， 房子无论从牢固性能和功用性能来看均不符合要求。 2.民办幼儿园教师流动性大，持证率低。民办幼儿园 所聘用的教师大部分是外地非学前教育专业的大中专人员 或本地初高中毕业人员，具备“双证”的少，园内、外学 习机会少，办园理念滞后，又加上这支队伍庞大，进取心 不强，人心涣散，难以管理。虽然区教师培训中心举办了 教师资格证书考前辅导班，但民办幼儿园教师培训积极性 不高。 3.民办幼儿园超班额现象仍有存在。为了使办园效益 最大化，少配教师、多招幼儿是民办幼儿园办园过程中使 用的主要手段。个体办园者往往会顶着“为政府承担入园 责任”或“外来工家长一丢孩子强入园”的理由，无止境 地扩大招生数量，影响幼儿园正常的教学并带来极大的安 全隐患，更使幼儿园的发展前景黯淡。每年 2 次的全区民 办幼儿园安全大检查，均发现不少民办幼儿园比核定招生 人数超过 2 倍以上，经济利益驱使已凌驾于规范办园意识 之上。 省等级幼儿园转评过程中存在的问题 XX 年 2 月 25 日，省教育厅颁布了对照省幼儿园等级 评定和对民办幼儿园重新审核的通知，在具体的等级转 换过程中遵循“硬件从实，软件从严”的原则进行，经过 几次转评，主要存在以下几个问题： 1.专任教师达标率、职称率低，流动率却高。转评指 标要求专任教师具有学前教育大专以上学历达 50%，具有幼 儿园高级以上职称在 10%以上，专任教师三年流动率不超过 30%。这三条硬指标使相当部分幼儿园望而却步，其中一个 很重要的原因是近年来我区学前教育规模扩张太快，而我 区幼儿园中企、事业编制占专任教师的比例只有 15%，在全 大市 11 个县中排在第六位。 2.骨干教师匮乏。转评指标要求幼儿园必须有县级及 以上优秀教师、教坛新秀、学科带头人、规划课题主要承 担人等 1 人以上。这条必达指标对于相当一部分的幼儿园 来说是很困难的。 3.教育科研薄弱。转评指标要求幼儿园必须有县教育 部门或市级教育学会以上的教研课题，且近 3 年在县级及 以上报刊杂志发表、会议交流的科研成果获奖次数之和与 专任教师之比的比值达 0.5 以上。这条指标对教师的论文 发表交流数提出了较高要求，对办园不到三年的幼儿园更 显得困难。 省等级幼儿园自身发展存在的问题 1.财务管理不规范。这些幼儿园在园舍和保教人员配 备基本符合规范，XX 年区教育局也对全区民办幼儿园园长 和兼职会计就如何建立规范的财物账目进行了重点培训， 并对辅导网片工作进行专项检查，但在年底对三星级以上 民办幼儿园考核过程中，仍然发现有些民办幼儿园存在着 不规范现象，如账目分类不清、支出收入混乱，专项经费 未单独立账等。 2.保健工作相对薄弱。除公立幼儿园外，其他三星级 以上幼儿园保健工作仍然十分薄弱，如一些保健人员业务 不熟悉，对保健档案中的各类数据一知半解，十大类表格 之间的联系理解不到位。 3.办园者利益驱动为先。由于举办者的素质良莠不齐， 有些民办幼儿园不能很好地理解相关的法律、法规，还有 许多举办者因为租金或前期对幼儿园的投入，都有急于想 收回成本，马上盈利的焦急心态。因而忽视幼儿园的保教 质量和师资培养工作，转评时虽能认真执行省等级幼儿园 标准，但转评完成后，又会出现反复。 幼儿园园舍布局存在的问题 1.部分规划幼儿园不能如期建设使用。根据XX 区学 前教育园舍建设专项规划要求，大部分幼儿园都能如期 完成建设并投入使用，但也有部分幼儿园因多种原因不能 按规划进行，如岷山、芙蓉家园、高潮和戚家山中心等幼 儿园很难如期建成使用，这在某种程度上也影响了无证幼 儿园的关闭及周边个体幼儿园的有效整合，尤其是戚家山 中心幼儿园，随着外来人口的相对集中，原先的中心幼儿 园已远远不能适应群众对优质资源的需求。 2.外来人口的急剧增加，给园舍布局带来新的压力。 为使更多的幼儿在规范标准的幼儿园就读，我区每年新建 6 所 6 班以上规模以上的标准化幼儿园，但由于外来人口子 女急增，入园条件又没有明确限制，幼儿入园人数越来越 多。XX 年 XX 区在园幼儿 16790 名到 XX 年在园人数 18090 名，仅仅一年的时间在园的幼儿数就增加了 1300 名。 3.幼儿园规模设计不尽合理，造成管理困难。根据国 家建设幼儿园标准，幼儿园设计的适宜规模一般在 612 个班级之间，由于急需解决外来人口孩子的入园，部分街 道、乡镇在设计幼儿园的规模时，往往节省幼儿园各功能 用房或减少户外活动场地，把可利用面积最大化用于活动 室的扩张上，而忽略了规模过大后给幼儿园的日常管理带 来的一系列问题。 二、宁波市兄弟县的先进做法 管理制度上 1.加大政府监管力度。如宁海新增了 10 所街道乡镇中 心幼儿园为事业法人单位；江东 XX 年财政性学前教育经费 占同级教育经费的 11.5%，5 所民办幼儿园财务由局会计核 算中心统一代理；海曙对 3 所小区配套幼儿园定性为全民 事业幼儿园；奉化将 10 所集体办中心幼儿园转为全民事业 单位；鄞州 XX 年财政性学前教育经费占同级教育经费的 8.5%以上，并新增了 14 所幼儿园为事业法人单位，且小区 配套幼儿园全部为公办性质，全区公办幼儿园数量增加到 35 所，集体办幼儿园数量增加到 17 所。 2.教育局机关专门成立学前教育办公室。自省、市学 前教育工作会议召开以后，各县普遍增加了学前教育管理 机构的人员配备，加强对辖区内学前教育工作的领导。如 江北、象山、鄞州、慈溪、奉化等地都在教育局机关设立 了学前教育办公室，配置了职级与编制。 3.街道乡镇专门成立学前教育辅导站。在省、市有关 文件的指导下，宁波市各县普遍建立了“以政府统筹引导， 区、街道镇乡分级管理”的学前教育管理机制，各街道乡 镇把学前教育发展列入了重要的议事日程。如余姚、慈溪、 鄞州在各街道乡镇建立了辖区教辅室并指定专人负责管理 本辖区的学前教育，定期组织辖区的幼儿园进行检查指导。 4.明确教育局机关各科室对学前教育的管理职能。学 前教育虽属非义务教育，但是麻雀虽小五脏却俱全，且规 模在逐渐扩大，义务教育阶段所涉及的问题学前教育都会 一一涉及。因此，各县教育局均要求各科室对学前教育能 各司其职，如镇海、鄞州等地专门颁布了关于明确局机 关科室学前教育管理职能的通知。 园舍建设上 1.小区配套幼儿园有序建设与管理。市老三区在实施 旧城改造、新区建设和安置小区建设时，根据市政府关 于全面落实科学发展观，整体提升基础教育综合实力的决 定的要求，通过千人指标和服务半径的计算合理规划配 套幼儿园，按配套中小学校建设的有关实施办法，做到配 套幼儿园和其他建筑设施同步设计、同步建造、同步验收、 同步交付使用。 2.建立配套幼儿园的装修标准。在做到配套幼儿园和 其他建筑设施“四同步”的基础上，鄞州区还制定了居住 区配套幼儿园的基本装修标准，达到基本标准后由相关部 门验收合格后，再移交到相应辖区内的街道乡镇管理，街 道乡镇和教育局再配备 80 万左右开办经费，基本保证配套 幼儿园能顺利建成使用。 3.标准化园舍逐年增加。如海曙的所有幼儿园全部达 到省级办园标准，幼儿园省标准化达标率达到 100%；奉化 将 10 所无证幼儿园经整改后成为合格的准办园；余姚严格 幼儿园准入审批和年鉴制度，使原有的 240 多所幼儿园调 整到现在的 169 所；镇海对投入 100 万元以上的个人举办 幼儿园给予投入资金 20%的设备设施补助。 队伍稳定上 1.调动街道乡镇对稳定幼儿教师队伍的积极性。鄞州 XX 年起开始实施“区学前教育示范街道乡镇”评估，并对 评上的街道乡镇各奖励 100 万元，主要用于辖区内幼儿教 师的素质提升；宁海对街道乡镇中心幼儿园均公派 56 名 事业编制的骨干教师执教；象山在街道乡镇中心幼儿园任 教的公办教师已经达到 82 名。 2.增加幼儿教育事业编制教师与保健员。各县的事业 编制教师数占区域幼儿教师的比例逐年提高，如海曙达到 36%，江北和江东均达到 25%，镇海与宁海也达到 17%；保 健医生配备占园舍数的比例也在逐年提高，市三区和鄞州 均达到 72%以上，江北为加强幼儿园的保健力量，专门招聘 事业编制的幼儿园保健医生。 3.自聘幼儿教师待遇得到保障。如江北对非在编幼儿 教师根据学历、持证、职称、区龄等条件进行补助；奉化 积极奖励教师提升素质，幼儿教师的持证率、高一级学历 和职称拥有率分别达到 60%、46%和 23%；鄞州专门出台 鄞州区非事业编制幼儿园教师参加事业养老保险暂行办 法；江东畅通人才“绿色通道”，通过引才引智、争取 编制，吸纳名优教师充实队伍，并对持有教师职称和教师 资格证的幼儿园自聘教师，根据其职称高低，实行每月补 助 1000 元月以上的奖励制度。 三、下步工作建议 树立学前教育发展新目标 区域学前教育发展的总体目标：标准化、特色化、现 代化。根据这总体目标提出 XX 年区域学前教育发展的十大 基本工作目标。 1.大力推进街道乡镇中心和新农村建设中心村村级幼 儿园园舍建设。顺利完成梅山、上阳、柴桥、陈华浦、黄 鹂、楼下徐等 6 所幼儿园的新建工程。按 XX 区域的 52 个 中心村的新农村建设，启动中心村村级幼儿园的扩建、改 建和新建工作。 2.全力鼓励社会力量参与学前教育。顺利完成昆亭、 松花江、邵阮、世贸世界湾等 4 所幼儿园的新建、改建工 程。 3.做好市现代化达纲幼儿园、省等级幼儿园和省标准 化幼儿园的三项创建工作。新增市现代化达纲幼儿园 5 所， 市现代化幼儿园达标率持续提高；新增省三级及以上幼儿 园 10 所，等级覆盖率在 85%以上；新增二级幼儿园 8 所， 优质覆盖率在 50%以上；启动按省准办园条件的“省标准化 幼儿园”达标工作，各街道乡镇的省标准化园幼儿园达标 率逐年上升。 4.确保幼儿园不发生重大安全责任事故。85%以上的省 等级幼儿园评上“平安校园”，加大对民办幼儿园的园舍 安全的指导力度。 5.有效控制全区幼儿园园舍总数和在园幼儿总数。加 大力度，撤并或关闭无证幼儿园 12 所以上；整合资源，尽 最大可能控制全区幼儿园园舍数在 90 所以内；调整结构， 减少托班及以下幼儿的全日制在园数，尽最大可能控制全 区幼儿园在园幼儿数在 18000 名以内。 6.提高幼儿园自聘教师、保健保育员的准入门槛。具 有幼教资格证书教师比例公立幼儿园达到 100%，全区幼儿 园专任教师的持证率和具有规定资格的幼儿园保健员、保 育员持证率均提高 10 个百分点；新招聘学前教育特岗教师 约 30 名，企业编制幼儿教师数达到 30 名左右。 7.打造区域园本教研训特色。园长、教师本年接受不 少于 48 学时的继续教育，认真组织并逐步完善园本课程、 园本特色和园本培训，园本教研训率达到 100%。保育员及 保健医生职业培训率达 90%以上；依据纲要精神设置课 程，使用规范教材，无小学化倾向，保证幼儿每天有充足 的自主活动时间和 2 小时以上户外活动时间。重视幼儿教 育科研，有 4 个以上教科研项目在市级及以上立项，有 30 篇以上论文在市级及以上发表或获奖。 8.完善早期教育。街道乡镇早教指导中心开展 0-3 岁 婴幼儿家长及看护人员科学育儿指导专题活动或讲座达到 4 次/年以上，组织社区亲子活动，达到 12 次/年以上且参 加婴幼儿总人数在 1000 人次左右。倡导幼儿园多元服务， 培育托幼一体的学前教育品牌。 9.建立幼儿教师收入待遇的保障机制。对持有教师资 格证书和专业技术资格的“双证”教师、持有教师资格证 或保健医生资格的保教人员等总体收入、社会保险等达到 上级规定要求，依法落实幼儿教师社会保险，且为在达到 本地区幼儿园平均规模以上的幼儿园任职的、具有中级以 上专业技术资格的非事业编制教师，按规定参加事业养老 保险。 10.完善区学前教育示范街道乡镇创建工作。对首批区 学前教育示范街道乡镇进行复评，对第二批区学前教育示 范街道乡镇进行督查，评定第三批区学前教育示范街道乡 镇。 完善学前教育投入新保障 1.建立完善学前教育经费投入保障机制。依照学前教 育事业的社会公益性属性，各级政府应确保学前教育的健 康发展，明确市场经济体制下政府公共服务体系中学前教 育的地位，将学前教育纳入当地教育发展的统一规划与管 理之中，落实人力、物力、财力。逐步完善学前教育的经 费保障机制。一方面强调各级政府部门投入的责任，形成 对学前教育经费投入的强约束；另一方面按立法规定，确 定学前教育资金的投入方向、使用细则、效率评估等办法。 按不低于年度财政性教育经费 10%的比例用于学前教育 的园舍建设。幼儿园园舍建设仍然是关键，从区域学前教 育发展所面临的问题来分析，没有标准的幼儿园园舍，无 证幼儿园难以关闭，标准化幼儿园比例不高，省等级幼儿 园 85%以上的覆盖率难以实现。在实施旧城改造、新区建设、 安置小区和新农村建设时，应根据市政府关于全面落实 科学发展观，整体提升基础教育综合实力的决定的要求， 通过千人指标和服务半径的计算合理规划配套幼儿园。 建立学前教育预算内生均教育经费制度。按关于加 快学前教育改革与发展若干意见规定，各县要把学前教 育经费列入同级教育事业费财政预算，且学前教育预算内 生均教育经费达到当地小学预算内生均教育经费的 1/3 以 上。我区 XX 年到 XX 年四年内的小学预算内生均教育经费 平均为 6111 元，按 18000 名幼儿园在园幼儿计算，根据市 定标准，全区学前教育预算内生均教育经费约需要 11000 万元。 设立区、街道乡镇两级学前教育专项经费。区学前教 育专项经费能逐年增加，各街道乡镇按可用教育经费 10%设 立街道乡镇学前教育专项经费。把发展学前教育纳入城镇 改造和新农村建设规划。学前教育经费投入成为区学前教 育示范街道乡镇评比的前置条件，在各街道乡镇辖区内无 无证幼儿园、标准化幼儿园比例逐年提高的前提下，主要 督查各街道乡镇对学前教育的投入保障情况。若该街道乡 镇与上年比较确实有很大进步的，因地域人口的特殊情况 造成离示范标准还有差距，可以先评“达标”，再评“示 范”。 继续完善社会力量发展学前教育的奖励政策。花小钱， 办大事，用持续的激励政策吸引民办资金参与学前教育， 现阶段要大力引导社会力量举办新农村建设中的村级幼儿 园，健全以街道乡镇中心幼儿园为骨干和示范的农村学前 教育网络。对社会力量投资举办学前教育机构，继续按照 宁波市民办教育促进条例的精神，实行建设用地划拨、 税收规费减免等方面的优惠政策，让有志于从事学前教育 的社会人士愿意投入且能适当获利。 合理确定幼儿园收费标准，实行成本合理分担机制。 明确学前教育具有基础性、普及性、公平性和社会福利性 的属性，通过专业研究确定学前教育支出的标准，立足于 举办大众化的学前教育。一方面推行质价统一的幼儿教育 收费机制，公办幼儿园实施按等级收费，民办幼儿园按办 园成本核算收费；另一方面为了体现对薄弱幼儿园的扶持， 采取各级各类幼儿园的生均定额补助政策，落实对家庭经 济困难儿童入园的资助制度。 2.建立学前教育机构各类教师收入待遇的保障机制。 区、街道乡镇两级学前教育专项经费，重点用于辖区内各 类学前教育工作者总体收入的补差部分，以达到市政府 关于加快学前教育改革与发展的若干意见提出的具体 要求。 持有教师资格证书和专业技术资格的非事业编制幼儿 园教师的待遇保障，按要求此类“双证”教师原则上人均 年收入应达到当地社会平均工资的 1.5 倍以上。目前全区 共有此类教师 202 名，若要达到市政府文件要求，XX 年此 类教师人均收入应达到 4.3 万元，若幼儿园至少核发 3 万 元，按人均补差 1.3 万元测算，需要补差约 263 万元。 持有教师资格证或保健医生资格的保教人员待遇保障， 按要求此类人员收入应不低于社会平均工资水平。目前全 区共有持有教师资格证幼儿园自聘教师或保健医生 672 名， 若要达到市政府文件要求，XX 年此类人员人均收入应达到 2.8 万元，若幼儿园至少核发 2.5 万元，按人均补差 0.3 万 元测算，需要补差约 202 万元。 持有资格证书的保健、保育员等人员基本收入应达到 宁波市最低工资水平，目前全区有 254 名自聘教师和 59 名 自聘保健保育员，若这些人员的年度总体收入达到 1.8 万 元，且全数由幼儿园来核发。 依法落实幼儿教师社会保险。各幼儿园按劳动保障有 关法律政策，依法为教职工办理社会保险，其中为具有专 业技术资格的教师按规定缴纳的社会保险中幼儿园承担部 分，区、街道乡镇两级学前教育专项经费应给予不少于 1/2 的补助。在达到本地区幼儿园平均规模以上的幼儿园任职 的、具有中级以上专业技术资格的非事业编制教师，可按 规定参加事业养老保险。 提高企业编制教师的待遇标准。近几年我区已在宁波 市内率先实施了幼儿教师“先纳入、再考核、后录用”的 办法，形成了“先自聘、后企业、再事业”的用人激励机 制。但随着时间的推移，原先规定的企业编制待遇标准比 社会平均工资的 1.5 倍还要低。为此，建议适当提高企业 编制教师的待遇标准到 5.5 万元，到 XX 年下半年，全区企 业编制幼儿教师约 30 名，补差 60 万元。 增创学前教育管理新平台 1.以四所公立幼儿园为龙头，组建四家学前教育集团。 为让更多的孩子在家门口享受到优质的学前教育，减少择 园现象，成立学前教育集团是有效的办法之一。 制订区学前教育集团的基本章程。在总结提炼“新蕾 幼教集团”成立 3 年来成果的基础上，参考国内外有关组 建学前教育集团的先进经验，结合区域学前教育发展的实 际，本着“自愿、共享、统筹”的原则，以集团董事会领 导下的园长负责的形式，制订各个学前教育集团的基本章 程，以利集团内各幼儿园的规范运作，确保优质学前教育 资源增值而不稀释。 明确公立幼儿园在集团化运作中的责、权、利。各个 学前教育集团基本上由公立幼儿园、居住区新开办的标准 化幼儿园、村级标准化幼儿园等组成，原则上是以财政性 投入建造的幼儿园为主。拟定集团对下属幼儿园承担什么 管理和指导责任、行使什么权利、享受什么待遇，克服幼 儿园性质不同、园舍分散、经费来源渠道不一等带来的困 难，防止出现一些管理“死角”或管理不到位。 建立省二级幼儿园办园水平持续提升的激励机制。省 二级以上幼儿园是全区幼儿园中的骨干，必须成为区域幼 儿园中“遵循幼儿身心发展规律，坚持科学的保教方法， 保障幼儿快乐健康成长”的样板幼儿园，为此建议对省二 级以上幼儿园联合组团或建立区域教研或发展性督导或公 立幼儿园业务辅导等等的制度。 2.建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体 制。以公立幼儿园的幼教育集团为引领，以街道乡镇中心 幼儿园为示范，以省二级幼儿园为骨干，建立街道乡镇中 心幼儿园对辖区内省三级幼儿园、准办幼儿园及将要关闭 的无证幼儿园等这三类幼儿园的办园规范、教学业务、财 务监督、资源整合、平安校园等方面的管理网络，公办与 民办同步发展，充分体现政府在推进学前教育发展的主导 作用。 在全区范围内设立 12 所街道乡镇中心幼儿园。按辖区 内幼儿园园舍数和在园幼儿数，建议成立新碶长来、仙荷， 大碶中心、楼下徐，小港中心、厚生，戚家山中心、霞浦 中心、柴桥中心、白峰中心、春晓友飞和梅山中心等 12 所 幼儿园为街道乡镇中心幼儿园。 配强配齐街道乡镇中心幼儿园的力量。中心幼儿园的 园长由区教育局与相关街道乡镇商同后发文任命，享受与 义务教育学校校长基本相同待遇，经考核后给予相应的津 补贴。按中心幼儿园及辖区内幼儿园园舍数、在园幼儿数 等情况，核定各街道乡镇中心幼儿园应配备的企事业编制 教师数、保健医生数和计算机教师数。并逐步增加持有育 婴师资格的教师数，用多种形式扩大农村学前教育资源， 新建扩建非全日制的托幼培训机构。 建立对街道乡镇中心幼儿园的考核办法。街道乡镇中 心幼儿园承担着对辖区内学前教育健康发展的重任，在重 点保证人员配备、经费保障、布局优化的前提下，既要明 确中心幼儿园的职、责、权，又要建立中心幼儿园年度工 作目标的考核办法，与街道乡镇的区学前教育示范街道乡 镇年审结合，与中心幼儿园园长和辖区内各幼儿园园长的 年度考核结合。 建立幼儿园准入和年鉴制度，加强学前教育管理，规 范办园行为。按关于开展幼儿园等级评定和对民办幼儿 园重新审核的通知规定的一、二、三级幼儿园和准办园 这四级标准，提出“省标准化幼儿园达标率”的概念，对 各街道乡镇进行“省标准化幼儿园达标率”考核，对辖区 内的幼儿园或扶持达标，或资源整合，使不同幼儿园及早 成为省标准化幼儿园，并作为区学前教育示范街道乡镇评 估内容之一。 明确实现“省等级幼儿园 85%覆盖率”目标的测算方案。 若目前全区在园幼儿 18500 名的数量不增加，按“省等级 幼儿园 85%覆盖率”要求，需要 15800 名幼儿入省等级幼儿 园，与目前的 13900 名省等级幼儿园入园数相比，还需要 增加 1900 名幼儿到省等级幼儿园入园，按平均 200 名左右 的园均规模，还需要增加约 10 所省等级幼儿园；若目前全 区 96 所幼儿园园舍数不增加，按“省等级幼儿园 85%覆盖 率”要求，需要有 82 所幼儿园为省等级幼儿园，与目前的 50 所省等级幼儿园数相比，还需要增加省等级幼儿园 32 所。 3.攻坚克难，增大关闭无证幼儿园的力度。对非省等 级幼儿园按浙江省幼儿园准办标准进行全面审查，是 当前的一项重要工作。但能否在一定期限内关闭无证幼儿 园，更是区域学前教育新一轮发展面临的重大考验。 明确政府相关部门和街道乡镇关闭无证幼儿园的职责。 对每一所无证幼儿园建立科学合理和富有人性化的关闭方 案，教育局相关科室要做好无证幼儿园关闭后的幼儿分流 工作，街道乡镇要妥善解决无证幼儿园举办者生活上的后 顾之忧，民政、工商等部门要提供关闭工作相应的法律法 规依据，公安、城管等部门要提供相应的服务工作。 依托街道乡镇关闭无证幼儿园。从以住的工作实践来 看，街道乡镇内公安、工商、城管等是关闭无证幼儿园的 主要力量，也能有力监管关闭后可能会存在的复原现象。 同时，将关闭无证幼儿园工作与区学前教育示范街道乡镇 的评比直接挂钩，有无证幼儿园评示范街道、乡镇一票否 决。关闭无证幼儿园工作也应与街道乡镇中心幼儿园的园 长年度考核直接挂钩。 建立关闭无证幼儿园的工作时间表。全区现有 18 家无 证幼儿园，涉及到近 1000 名幼儿与 38 名从业者。要利用 XX 年全区有 6 所新建幼儿园将开园、XX 年开园的幼儿园将 扩大招生规模这一大好时机，分街道乡镇落实辖区内无证 幼儿园的关闭时间表，争取到 XX 年末实现两个目标：无证 幼儿园数不超过 5 所，有无证幼儿园的街道乡镇不超过 3 个。 4.明确教育局各科室对学前教育的管理职能。在学前 教育快速发展的过程中，幼儿园园长经常会遇到一些比较 生疏、棘手的问题，如筹办新园中的“办园许可证”、 “幼儿园收费许可证”、“大批教职员工的招聘、培训、 劳动合同的签订”、“基建管理中的招投标、质量把关”、 “设备采购”以及还有平时工作中遇到的一些“用人劳动 纠纷”、“家园矛盾纠纷”“安全事故处理”等等，这些 问题希望能有科室负责或有专人指导，从而更有效地保证 幼儿园各项工作地顺利开展。教育行政部门要宏观指导和 管理学前教育，相关部门履行各自职责，在助推区域学前 教育发展过程中不但对各幼儿园有要求，更应明确自身的 具体指导和协助责任，充分调动各方面力量发展学前教育。 教育业务科：牵头负责区教育局对全区学前教育业务 管理和指导的职能，是第一责任科室；负责制订全区学前 教育改革与发展的有关政策、重要规章制度和学前教育事 业发展规划，并协调街道乡镇组织实施；负责收集区、街 道两级学前教育专项资金汇总、初审、发放、使用情况的 有关材料；负责学前教育机构的教育、保健和保育业务； 审核幼儿园班额及保教人员配备；协助卫生部门检查和指 导幼儿园的卫生保健工作；负责幼儿园的评比、考核，重 点做好省等级幼儿园和省标准化幼儿园的规范化建设，指 导幼儿园做好各类创建工作；完成学前教育机构年度报表； 配合有关科室处理突发事件及相应工作的落实。 人事科：负责学前教育机构企、事业编制和自聘教师 队伍建设，做好公立和中心幼儿园园长的任命与考核工作， 审查学前教育机构各类教师的总体收入与社会保障的标准 与落实情况；负责学前教育机构各类教师的招聘、调配和 职称认定，做好各类保教人员的注册登记和资格准入工作； 负责学前教育机构教职工业务考核和表彰奖励工作，指导 各幼儿园与教职工签订劳动合同。 计财科：负责逐步建立学前教育经费保障机制，区域 学前教育的园舍建设、教师待遇、财务监督和资产登记等 逐步做到制度化；指导各街道乡镇建设省标准化幼儿园， 指导居住区等各类配套幼儿园的建设和竣工后及时移交； 指导学前教育机构规范财务收支管理，落实财务辅导员相 应职责，做好风险保证金收缴及存储工作；会同有关部门 对学前教育机构收费标准审核和收费备案，审计学前教育 专项资金的规范使用，做好学前教育事业发展统计分析。 职成教科：按浙江省幼儿园准办标准要求，负责 民办学前教育机构审批、登记注册、变更、注销等工作， 配合民政机构做好幼儿园年检的初审工作；及时提出无证 幼儿园关闭方案，会同有关部门开展联合执法。 督导室：负责建立学前教育督导和评估报告制度，定 期开展学前教育专项督查和幼儿园办学质量评估，督促学 前教育机构严格按照国家法律和政策规定办学；督促各级 政府全面贯彻省、市政府有关学前教育的政策，做好市现 代化达纲幼儿园、学前教育示范街道乡镇的创建和各街道 乡镇学前教育的年度考核工作。 教研室：负责组织开展有针对性的不同层次的教研活 动和贯彻纲要的学习、培训、观摩研讨活动，不断提 高保教质量；加强学前教育教研力量，组建区学前教育中 心教研组，协同区教师培训中心推进园长培训、专题培训 和跟班培训等工作，促进教师专业化发展。 教科所：负责对区域学前教育改革机制的政策性课题 研究，抓好学前教育机构的教科研队伍和课题建设；在省 等级幼儿园开展幼儿教师心理健康教育和研究，指导区教 育学会学前教育分会正常开展工作，不断涌现区域学前教 育的园本科研品牌。 教学仪器站：负责按浙江省幼儿园装备规范和 浙江省幼儿园等级评定标准，帮助做好装备采购、管 理和应用工作，指导省幼儿园网站建设和维护，逐年提高 省等级幼儿园网站建设覆盖率，抓好网络、图书等管理员 的培训工作。 办公室：负责学前教育机构安全指导和管理工作；配 合相关部门开展各类安全专项检查，牵头组织相关科室对 学前教育机构进行安全指导检查。 纪检室：接受和处理学前教育机构管理和师德的相关 投诉、信访，维护幼儿园、教师、家长的合法权益，建立 和督促公立和中心幼儿园工会组织正常开展工作。 5.逐步建立幼儿园系统的党、工、团组织。在我区从 事学前教育工作者 80%以上是各类自聘教师，流动性大、可 塑性大、年纪又轻，她们的工作心态、权益保障、业余生 活等情况直接关系区域学前教育发展的质量。党、工、团 组织应该能在其中发挥独特的作用，尤其要在保障幼儿教 师的社会保险待遇、完善幼儿教师的医疗保障制度和改善 幼儿教师的工作和生活条件等方面有所作为。 以街道乡镇中心园为单位设立党、工、团组织。在四 所公立幼儿园建立党、工、团组织的前提下，建议对区域 内的 12 所街道乡镇中心幼儿园分别建立辖区内幼儿园的党、 工、团组织，局相关科室对中心幼儿园党、工、团组织实 行与义务教育学校党、工、团组织一样的管理。 扩大街道乡镇中心幼儿园党、工、团组织的工作范围。 各党、工、团组织负责人按规定程序产生，一般由企、事 业编制教师担任。活动经费由区、街道乡镇两级学前教育 专项经费中列支，各中心幼儿园专门设立党、工、团组织 活动室，并配置一定量的活动器材，局相关科室对各党、 工、团组织建立年度考核办法。 开创学前教育用人新机制 1.省等级幼儿园的园长公派机制。在全社会的大力支 持下，整个区域学前教育的硬件建设已经进入正常化轨道， 学前教育园舍建设专项计划正在逐步落实之中，社会力量 参与幼儿园园舍建设的氛围良好，每年均能新建、改建一 批幼儿园，为人民群众提供标准化园舍。但学前教育发展 除了“有房子”外，更需要的是要“有人”，特别是需要 有一批热爱学前教育事业的园长。 园长公派。对区域内各类幼儿园的办园情况作综合分 析，每年初提出参加省等级幼儿园评定的方案，并对确定 参评的幼儿园由教育局公派企、事业编制教师为园长，确 保省等级幼儿园的称号名副其实，园本特色普遍呈现，择 园现象基本消除，群众满意度与行政公信度提高，并能随 时接受上级有关部门的督查。 建立梯队。随着区域学前教育规模扩大和质量提升， 幼儿园的省标准化达标率会逐年提高，急需要一大批学前 教育的管理干部，每年至少要有 6 名左右的幼儿园骨干教 师走上园长岗位。为此，要建立幼儿园