区新农村建设中生态环境保护问题及对策研究.docx

区新农村建设中生态环境保护问题及对策 研究 摘 要： 本文对 XX 市*区新农村建设的基本概况进行 了简述，对当前新农村建设中生态环境保护的问题及产生 问题的原因进行了分析，并根据新农村建设的目标和新时 期生态环境保护的要求提出了相应的对策措施。 关键词 *区 新农村建设 生态环境保护问题 对策措 施 中共十六届五中全会提出了中共中央关于推进社会 主义新农村建设的若干意见，国务院出台了关于落实 科学发展观加强环境保护工作的决定，去年四月温家宝 总理在第六次全国环保工作大会上提出了环保工作关键要 实现三个历史性转变：“一是从重经济增长轻环境保护转 变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整 经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护中求发 展；二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护与经 济发展同步，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治 理、边治理边破坏的状况；三是从主要用行政办法保护环 境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解 决环境问题，自觉遵守经济规律和自然规律，提高环境保 护工作水平”。区委、区政府高度重视新农村建设和生态 环境保护工作，出台了关于推进社会主义新农村建设的 意见，从产业发展、村镇规划建设、基础设施建设、社 会事业发展、基层组织建设、深化农村改革等六方面全面 启动了新农村的建设工作，我现就如何遵照“生产发展、 生活宽容、乡风文明、村容整治、管理民主”的建设目标， 结合实际，对新农村建设中的生态环境保护问题及产生问 题的原因进行分析研究，并就加强我区生态环境保护、建 设和谐美丽新农村提出了相应的对策措施。 一、*新农村建设基本概况 *区是 XX 市的主城区，距离市中心就 25 分钟的车程， 全区辖 15 个镇、4 个街道办事处、6 个开发区管委会，幅 员面积 755 平方公里，人口 66 万，其中农业人口 34.9 万， 全区现有 119 个村民委员会， 2169 个村民小组，有村委会 干部 479 人，村民小组长 2169 人，建有村级党组织 414 个， 有农村党员 13980 名。目前在农村已基本形成了以村民代 表会议为权力中枢的村民自治组织体系，为推进新农村建 设奠定了良好的组织基础。 至 XX 年，我区“三农”工作取得重大进展，农业结构 调整不断深化，农业生产始终保持稳定的发展势头，农村 经济综合实力稳步提高，全区实现农、林、牧、渔总产值 9.5 亿元，比 XX 年增长 52%，年均递增 8.7%，上规模、上档次 的特色农业基地已初步建成，加快了从传统农业向现代农 业转变步伐，现有特色花木 6 万亩，高优水果 3 万亩，蔬 菜基地 3 万亩，水产养殖面积 1 万亩，蚕桑、笋竹、香料、 中药材等多经 1 万亩。粮经作物(不含退耕还林)之比由 XX 年的 69:31 调整到 61:39，全区农村居民人均纯收入达 3670 元，恩格尔系数为 48.5%，；农产加工、乡镇企业、 农村生态休闲旅游，农村商贸服务等产业发展迅速；生态 农业园区建设、乡镇工业基地建设、农村城镇化建设速度 不断加快，环境污染问题逐渐增多，这既为新农村建设奠 定了良好的产业经济基础，又为生态环境保护提出了新的 问题和新的挑战。 二、*区新农村建设中的生态环境保护问题及原因 尽管我区新农村建设启动快、力度大，取得了初步成 效。但由于我区农村量大面广，地区间发展很不平衡，总 体离新农村建设的目标要求还有很大距离。近几年随着农 村经济的快速发展，尤其是分布在乡镇的企业、矿山排放 的污染物、农村生活污水、垃圾、农业生产及畜禽养殖废 弃物等排放量的增大，农村地区环境状况日益恶化、农村 生活环境质量与主城中心相差较大，直接影响到广大农民 群众的生存环境与身体健康，制约了农村经济的健康发展， 农村环境状况急需改善。 (一)农村村庄环境“脏、乱、差”问题突出 长期以来，我区广大农村地区生活垃圾、生活污水、 畜禽养殖和农业废弃物任意排放的问题未引起根本重视， 人畜粪便、生活垃圾和生活污水等废弃物没有得到处理， 全区各镇、村均存在乱堆乱放的现象，按每人每天产生 0.65kg 生活垃圾和 0.8kg 生活废水计算，每天有近 226 吨 生活垃圾和 279 吨废水散布在农村各地，且大部分没有得 到有效处理，严重污染了农村地区的居住环境，直接威胁 着广大农民群众的生存环境和身体健康。同时，在我区农 村有存栏牲畜牛、马 4068 头，生猪 15.2 万头，羊 1.2 万 只，兔 1.2 万只，家禽 137 万只；XX 年出栏牲畜牛、马 530 头，生猪 26.2 万头，羊 2 万只，兔 3 万只，家禽 289 万只，每天可产生废弃物 619 吨，大部分畜禽养殖废弃物 和农业秸杆的综合利用率不高，畜禽粪便任意堆放和排放 现象各镇村均存在，同时在我区工业化、城镇化进程较快 的歇马镇、童家溪镇、东阳街道、天府镇、澄江镇、水土 镇、静观镇、蔡家镇等则存在着城镇和农村聚居点与工业 区混杂，基础设施建设和环境管理落后于经济和城镇化发 展水平的现象。 (二)农村乡镇企业排放的污染物对农村环境造成污染 近 10 多年来，随着我区工业化、城镇化进程的加快以 及城镇人口规模的扩大，主城周边的中心镇为适应产业阶 梯转移和农村生产力布局的调整，各镇的工业园区、开发 区悄然兴起，加之分布在各镇的乡镇企业和矿山开采企业， 造成城镇工业废水、生活废水和垃圾等向农村地区转移的 趋势进一步加剧，工业企业的“三废”超标排放已成为影 响农村地区环境质量的主要因素之一，特别是分布在我区 乡镇的一些小企业和采矿企业、城镇的小餐饮等，由于分 散隐蔽，设备简陋，工艺落后，企业污染难以监管和治理， 进一步加剧了农村的环境污染。 (三)大量的使用化肥、农药、农膜等对农村土壤环境 造成污染 由于各镇村长期使用化学肥料、农药、农膜以及有的 村镇使用污水灌溉，XX 年我区销售化肥 40917 吨、农药 292 吨、农膜 412 吨、柴油 1717 吨，尤其是靠近工业区和 污染企业的一些农地，污染物在土壤中大量残留，直接影 响土壤生态系统的结构和功能，影响耕地质量，土壤生产 力下降，土壤理化性质恶化，影响作物生长，造成农作物 减产和农产品质量下降，对生态环境、食品安全、农产品 进入超市或出口、实现农业可持续发展构成影响，少数重 点污染企业周边和矿山开采地区周边土壤受到严重污染， 这对我区大力发展无公害蔬菜、绿色食品、有机食品均会 产生不利影响。 (四)农村饮用水安全存在一定问题 尽管*辖区内有集中式饮用水源保护区 8 个，全部设 置了界碑，并按规定划分了一级、二级保护区水域范围和 保护区陆域纵深范围，一级保护区内执行地表水类水质 标准，二级保护区内执行地表水类水质标准，通过强化 对集中式饮用水源保护区的环境监管，确保了全区镇街使 用自来水的安全。但是在我区广大农村，尤其在 15 个乡镇， 除了中心场镇区域使用自来水外，大部分村民均是使用地 表水、井水或地下水，尤其是 XX 年的大旱灾，反映出了我 区天府镇、澄江镇、水土镇、金刀峡镇等部分镇村存在水 源性缺水和水质性缺水的问题，主要表现为供水不足，有 的地区水质也不太好，全区大部分村庄没有集中式安全供 水设施，大部分村民的饮用水都未经过净化处理，在部分 沿江、沿河、沿库的镇，由于部分江、河、库受到工业污 水、生活污水等污染，也为周边村民带来了用水的不便， 可以说，农村村民的饮水安全始终存在一定的问题。 (五)农业生产废弃物未能有效综合利用，不同程度地 存在面源污染问题 随着我区农业产业结构调整和农村经济的发展，畜禽 养殖业发展迅速，目前我区共有存栏牲畜 16.81 万头，家 禽 137 万只，畜禽养殖业的污水、粪便、作物秸杆以及残 留农膜等农业生产过程中产生的废弃物大量增加，初步估 算，我区每年畜禽粪便排放总量 22.59 万吨，产生农作物 秸杆 10 万吨，且大部分专业养殖户的畜禽粪便和农作物秸 杆均未被有效利用，大部分专业养殖户养殖场没有完备的 污染防治设施，有的废弃物未经处理直接外排，不同程度 的造成了环境污染。由于一些村民缺乏科学使用农药、化 肥的知识，加之施肥、施药配套技术和器械的不完备，造 成农用化学品的大量浪费并直接污染环境，使农村的生态 环境不同程度的受到损害。 目前，我区农村生产与生活中存在的这些环境问题， 已影响到农村的村容村貌，已影响到广大农民群众的生产 生活，制约了农村经济的进一步发展，这些问题若不能及 时解决，必将影响到我区社会主义新农村建设的深入开展， 影响到国家可持续发展示范区、XX 市全面建设小康社会先 行区总体目标的实现。 三、在推进新农村建设中加强生态环境保护的对策与 措施 (一)指导思想 坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导， 围绕“建设国家可持续发展示范区和全面建设 XX 小康社会 先行区、建设社会主义新农村、构建和谐新*”的总体目 标，坚持“以人为本、环保为先、城乡统筹、和谐发展” 的原则，以创建国家级生态区为抓手，注重农村环境污染 的防治，积极开展农村环境综合整治工程，切实解决农村 环境的“脏、乱、差”问题，努力改善辖区农村生活与生 产环境，注重农村经济发展与生态环境的协调，为加快推 进社会主义新农村建设，全面建设小康社会提供环境安全 保障。 (二)工作目标 1、总体目标 到 2020 年，全面控制辖区农村地区的环境污染，彻底 解决辖区农村“脏、乱、差”问题，农村生活与生产环境 得到全面改善，为建设“清洁水源、清洁家园、清洁田园” 的社会主义新农村和全面建设小康社会提供环境安全保障。 2、“十一五”目标 到 XX 年，基本解决辖区农村环境“脏、乱、差”问题， 农村饮用水源得到有效保护，实施一批安全饮水工程，农 村饮用水环境得到全面改善。辖区重点流域、农村生活污 水、垃圾、畜禽养殖、乡镇企业等污染的防治取得初步成 效，建成一批绿色食品和有机食品生产基地，环境优美乡 镇、生态示范村创建活动全面展开，农村环境监管能力得 到加强，公众环保意识得到提高，农村环境得到改善。 (三)建议措施 1、在推进新农村建设中应大力调整农业结构积极开展 农村循环经济的示范 一是应遵循“整体、协调、循环”的原则，进一步加 强农业产业结构的调整，优化农村经济产业的布局，大力 发展生态环保型农业，发燕尾服农村循环经济，从源头上 减少环境污染。二是以资源循环利用为重点，将发展循环 经济与创建全国生态区有机结合，大力发展生态高效农业、 都市观光农业和现代科技农业，结合现有花木产业带、果 苗基地、景区、林区等建设提升规模档次。三是以大力发 展无公害蔬菜、绿色农产品、有机食品生产基地为载体， 优化农业区域布局，建设生态农业示范园区。四是大力开 展和推广节约资源和保护环境的农业技术，推广农村废弃 物综合利用技术，尤其在发展节水农业，推进畜禽粪便综 合利用，农作物秸杆综合利用，农产加工废物综合利用等 方面积极探索，实现农业经济和生态的良性循环。 2、在推进新农村建设中积极开展农村环境综合整治 把创建国家可持续发展示范区、科普示范区、全国文 明城区、生态城区、构建和谐*与开展新农村建设有机结 合，抓住全国农村小康环保行动计划的实施，在全区 19 个镇街、119 个村全面启动农村环境综合整治工程。一 是在中心镇、景区、主要道路沿线的农村地区率先实施生 活垃圾的“定点存效、统一收集、定时清理、集中处置”， 提倡资源化利用或纳入镇级以上处置系统集中处理。二是 在城镇化、工业化较快的中心镇(如龙凤、东阳、北温泉、 澄江、水土、歇马、童家溪、蔡家、施家梁、静观等)，可 采用“村收集镇集中区处理”的城乡生活垃圾一 体化处置模式。三是在经济条件较差，交通不便的偏远村 镇可采取堆肥或简歇填埋处理。四是采取分散或相对集中、 生物或土地等多种处理方式，结合我区农村实际开展生活 污水处理。对于人口相对集中、水环境容量相对较小的中 心镇、景区镇等可建设生活污水处理站集中处理。五是在 人口密度低、水环境容量相对较大的村镇，应大力推进沼 气建设与“改水、改厕、改厨、改圈”步伐，逐步提高生 活污水处理率。六是在我区污水排放量大、次级河流污染 较重和城镇建设较快的地区，如童家溪、歇马、澄江等应 加快区域性生活污水处理厂的建设。 3、在推进新农村建设中应加强镇村工业企业污染的防 治 按照大力发展生态城镇的要求，坚持“环保优先，工 业企业向园区集中”的原则，不断优化工业发展布局。一 是根据各镇地理位置，区域优势和条件，结合产业发展建 设各具特色的农业产业化园区和生态工业园区、生态观光 园区、除了在生态工业园区内集中发展工业外，其它任何 村镇均不能再上新的工业项目。二是加强生态工业园区和 工业集中发展区的环境基础设施建设，根据各园区工业企 业“三废”排放特点，逐步实现对“三废”的集中处理， 确保达标排放。三是对于目前分散在农村的中、小、个体 企业，通过充分发挥镇街环保站和区环保局的作用，加强 监管，促进治理实现达排放。 4、在推进新农村建设中应强化对环境保护规划实施情 况的监管 我区在推进新农村建设中，各镇、村都制定了相应的 建设规划，同时也把环境保护纳入了规划的内容。一是应 在建设中，区环境保护委员会或区人大、区政协应加强对 环保规划实施情况的检查，确保不再产生新的污染。二是 加快制定生态工园区和工业集中发展区、中心镇的环境保 护规划，对工艺落后、设备简陋、污染严重的工业企业， 实行限期治理或逐步予以取缔、搬迁、关闭。三是加大对 园区、景区、农村中心城镇环境执法力度，严格查处违法 排污企业和破坏生态的行为，确保我区农村生态环境质量 得到进一步提高。四是要求各镇街合理开展和利用自然资 源，大力发展无污染的产业和产品，在园区和农村严禁引 进和新建污染严重的生产项目，积极推行清洁生产，大力 发展绿色食品、有机食品产业基地和都市生态休闲观光农 业，防止环境污染和生态破坏。 5、在推进新农村建设中应重点加强对饮用水环境安全 的监管 由于我区农村水利基础设施薄弱，加之城镇建设的大 力推进和乡镇企业的发展，使部分次级河流受到不同程度 的污染，在推进新农村建设中，农村饮用水安全，必须得 到保障。一是遵循“因地制宜、经济实用、运行简便”的 原则，强化农村饮用水源保护，依法划定建制镇饮用水源 保护区，争取国家和市级项目支持，大力实施安全饮水工 程，充分发挥水利、环保、卫生等部门作用，实施饮用水 水质监测，确保农村饮用水安全。二是实施以污染预防为 主的饮用水源保护工程，要求各镇街对地表水、地下水质 达标或基本达标的农村集中式饮用水源地，建立饮用水源 保护区，建立明显标识。三是对地表水质污染较重的农村 集中式饮用水源地，实施地下水供水工程。四是对我区开 展新农村建设的试点试范村要根据上述不同情况，提前实 施农村饮用水保护工程。五是各镇街应加强对农村饮用水 源保护区的日常管理，合理规划村庄饮用水源取水点位置 以及村镇工业及畜禽养殖布局，完善饮用水源工程建筑物 和饮用水源缓冲、隔离设施。六是对不符合饮用水源水质 要求的村镇，应根据当地实际情况，实施取水点搬迁工程， 或地下水供水工程或雨水收集系统建设或饮水净化工程等， 保障农村人畜饮水安全。 6、在新农村建设中应加强畜禽养殖污染防治 一是由农委牵头，会同环保、工商等部门积极开展全 区经营性畜禽养殖污染的调查，制定畜禽养殖污染防治方 案，将畜禽养殖污染防治纳入全区畜牧业发展规划。二是 按照“种养结合、生态养殖、资源综合利用”的思路，调 整畜禽养殖布局、总量、结构和方式，结合我区农村经济 发展总体规划，依法划定畜禽养殖禁养区、限养区和适养 区，对于禁养区内的养殖场(户)依法限期搬迁或关闭。三 是按照“资源化、无害化、减量化”原则，优先在我区的 重点流域、区域和规模化养殖地区，建设一批畜禽养殖污 染处理及废水还田示范项目，可采取政府补贴的方式鼓励 和支持养殖场建设沼气处理设施和沼液还田项目。四是结 合全市生态家园富民工程的实施，积极推进农村畜禽散养 户用沼气池建设，提高人畜粪便还田施用率。五是加强对 规模化畜禽养殖场的环境监管，严格执行环境影响评价、 环保“三同时”、排污申报和许可证制度，配套建设污染 防治设施。加大对全区畜禽养殖环境违法行为的查处力度， 防止其对新农村建设的环境污染。 7、在推进新农村建设中应防治农村面源污染，开展土 壤污染治理示范 一是结合全国农村土壤污染防治工作的开展，积极开 展辖区土壤污染的调查与治理。二是结合我区大力发展无 公害蔬菜、绿色食品、有机食品生产基地的建设，争取项 目支持，积极开展所在地区农药、化肥施用强度、流失、 农作物农药残留等现状调查，在农业园区和有条件的镇村 推广有机肥和配方施肥。三是制定鼓励政策，引导全区农 民多用有机肥，逐步实现种植与养殖的综合循环利用。四 是积极开展蔬菜、水果和粮食基地土壤污染现状调查，针 对我区一些特殊工业企业对周边土壤的污染，开展重金属、 有机物、化肥、农药、塑料农膜等对土壤污染治理的工程 化研究，实施土壤污染综合治理示范工程。五是在全区农 业生产中，禁止将有毒有害废物用于作肥料或用于造田， 严禁工业污物、危险废物、建筑垃圾等占用耕地，加强对 农村干部的生态环保工作技能培训和农民环保知识的宣传， 引导农民珍惜土地品质科学种田。 8、在推进新农村建设中积极开展环境优美乡镇、生态 文明村建设 一是把新农村中环境优美乡镇、生态文明村的建设作 为创建全国生态城区的支撑，把生态城区的创建工作与新 农村建设和农村经济社会发展有机结合起来，加快乡村道 路、农房、水利等基础设施的改造与建设，用绿色美化农 村道路、房屋、沟渠、河库的周边环境，引导和推动一批 具有较好经济基础和生态环境条件的镇、村，努力开展全 国环境优美乡镇、生态文明村的建设。二是积极争取项目 支持，加快已关闭和废弃矿山的综合整治，实施废弃矿山 复土和生态恢复工程；继续深化退耕还林还草，加快农村 生态环境保护与建设。三是结合全国生态区创建积极开展 以农村饮用水安全教育为重点的环保世纪行活动；开展以 绿色文明的生活方式为主题的绿色消费宣传教育活动；开 展以资源节约、环境友好、生态*为重点的生态文明教育 活动；引导广大农民群众自觉保护农村环境，形成良好的 环境卫生和生产生活习惯。四是在农村推广节约资源，减 少污染的绿色消费模式，鼓励废旧物资分类回收资源化利 用，提倡垃圾集中处理，禁止使用不可降解的塑料包装产 品，加强对乡村自然资源、自然遗迹、文化遗迹、古树名 木等资源的保护。 9、在新农村建设中应加强农村环境保护监管体系和能 力建设 加强农村环境保护是我区新农村建设工作中的重要内 容。一是应结合全国生态城区建设成立高规格的领导小组， 在生态城区创建领导小组之下，专门成立“*区新农村环 保行动”工作领导小组，由分管环保书记为组长，分管环 保、农业的副区