副市长在省城乡供水工作会议上的汇报发言.docx

副市长在省城乡供水工作会议上的汇报发 言 *市辖一区两市八县，总面积 1.3 万平方公里，总人 口 540 万人。*市人均水资源占有量，是全省的 1/4，是全 国的 1/7，属水资源严重贫乏地区。历史上老百姓尝尽了缺 水、喝高氟水、苦咸水的苦头。水始终是*市经济发展、 人民生活水平提高的重大制约因素。 近年来，我市各级党委、政府和水利部门在省委、省 政府的领导下，在省水利厅等省上有关厅局的大力支持下， 进一步理清治水思路，强化水利发展措施，把解决城乡群 众饮水困难作为水利工作的首要任务、作为经济社会发展 的大事来抓,坚持“城乡统筹、集中资金、突出重点、先急 后缓、分批建设”的工作思路和“坚持标准、稳定解决、 注重效益、建管并举”的工作原则。经过各级各部门的紧 密配合和广大群众的广泛参与，通过“农村饮水解困工程” 、“氟改水项目”的实施，建成供水工程 355 处，日增加 供水能力 3 万吨，解决了全市 142 个乡镇、1056 个行政村、 65.6 万农村人口的氟病区改水和饮水困难问题，48.2 万人 用上了自来水，占新增受益总人数的 80%。全市农村自来水 覆盖人口累计达到 200 万人。*城区和八个县城日增加供 水能力 6.1 万吨，缺水状况明显缓解。城乡供水项目的实 施，密切了党群、干群关系，提高了城乡居民的健康水平 和生活质量，缓解了经济发展的水制约矛盾。我们的主要 做法： 一、加强领导，夯实任务。*是一个农业大市，农村 人口比重大，又是一个十分缺水的地区。市委、市政府始 终把水作为制约*农民群众致富奔小康和*经济社会发展 的瓶颈因素来解决。市委书记刘新文、市长曹莉莉在对* 调研之后，提出*发展要“打水牌”的思路，多次专题研 究*的水源建设和供水建设问题，亲自向黄委、省水利厅 汇报工作，争取支持。XX 年“农村饮水解困工程”、“氟 改水项目”启动后，为了加强对项目建设的组织领导，市 政府成立了主管市长任组长的专门领导机构，并与各县、 市、区政府签订了目标责任书，明确了建设重点、完工时 限、质量要求、奖罚措施，并把解决农民群众吃水问题作 为为民办的实事之一、作为考核县、市、区政府年度工作 的重要内容、列入考核 113 个市级农民增收帮扶工作队工 作的重要内容，年年抓住不放、年年工作力度不减。工程 实施中，市政府专门听取了项目建设汇报，对建设用地、 资金管理等突出问题作了研究。XX 年 4 月，市政府专门召 开了全市城乡供水工作现场会，对全市城乡供水项目建设 进行再安排、再部署，向全市人民公开承诺，用三年时间 基本解决全市农村人畜饮水困难，解决城市人口增长和经 济发展的水制约瓶颈。近年来,全市累计投入 4.3 亿元，用 于城乡供水工程建设，其中中、省、市财政投入资金两亿 元，利用国内外贷款 1.2 亿元，群众自筹 8000 万元。 二、因地制宜，科学规划。为了使有限的项目资金发 挥最大的社会效益，我们加强对供水项目的调研，对缺水 地区、群众吃水困难，逐乡逐村开展了普查，并建档立卡， 因地制宜制定了解决的规划。在水源有保证、人口相对集 中、经济条件较好的地方，发展集中连片供水，力求供水 到户；在居住分散、交通不便的北部山区和南部的秦岭北 麓，打井建塘，蓄、引、提相结合解决水源问题；对老化 失修、配套不全的饮水工程，利用原有设施，通过技术改 造，完善配套供水设施；对渭北平原地区依托已成重点水 源工程供水；对氟病区，在满足水质、水量要求的基础上， 寻找优质水源，铺设管网，远距离调水解决。“十五”期 间，我市以水资源优化配置为前提，重点规划了渭北平原 氟病区、南、北台塬缺水区等三区 40 个区域集中供水工程， 总体规划范围包括了临渭、韩城、华县、华阴、XX、蒲城、 大荔、合阳、富平九县市区七个县城、145 个乡镇 1240 个 行政村 172 万人口。 三、城乡统筹，集中供水。我们一方面下大气力抓农 村供水工程建设，一方面按照省政府的要求，强化统筹城 乡供水发展的观念，强化城乡供水一体化的观念，改变传 统水利中重农村供水、轻城镇供水的做法，在供水项目的 立项、建设中，逐步向城镇倾斜。我市渭北平原区属高氟 水、苦咸水区，内府滩、卤泊滩、盐池洼周边以及中部低 洼易涝区水质更差，属于典型的水质性缺水地区。我市和 水文、地质部门配合，在渭北台塬富平合阳段利用 “380”优质水源，扩建、续建了蒲城袁家坡、大荔育红、 合阳申都等 10 处区域性集中供水工程，新建了 XX 东庄、 富平页坡、合阳路井等 26 处区域性集中供水工程，彻底结 束了 110 万群众饮用高氟水、苦咸水的历史。利用渭河傍 河开采，开发地下水源，建成渭北集中供水工程，解决了 30 多万人的吃水问题。依托水库水源，建设了华阴孟塬、 韩城大池埝等供水工程，解决了 15 万人的吃水问题。全市 区域供水工程覆盖农村人口 140 万，覆盖城镇人口 30 万。 目前，正在建设的涧峪水库供水工程、潼关县城供水工程 等将可为城市年供水 1200 万吨。城乡统筹供水，提高了投 资效益，和谐了城乡关系，培植了水利产业，也缓解了资 金短缺的矛盾。 四、完善制度，强化管理。一是加强建设管理。为了 搞好城乡供水工程建设，我们从健全制度入手，制定了 *市农村饮改水项目实施细则等制度、办法，明确了 部门职责、项目责任主体，规范了管理程序，全面推行了 “四制”，建安工程实行了“合同制”，主要材料实行了 “招投标制”，质量控制实行了“旁站监理制”，工程资 金实行了“报账制”。保证了工程安全，对已完工程，省、 市验收全部合格，优良率达到 70%以上。二是加强资金管理。 制定了人饮国债项目资金管理办法和项目报帐实施 细则。工程资金全面实行“报账制”，变资金管理事后 检查为事前审查、事中监管。工程开工前，预拨 30%，拨款 时坚持“三有”,即有符合资质要求的设计文件、有审批权 限的设计批复、有县项目建设单位的资金申请；工程建设 期间，按工程进度报帐拨款，主要把好工程进度真实性、 合同规范性、票据合法性三个环节。审核时报帐资料必须 达到“六有”，即有项目建设招投标文件、有材料中标企 业和价格备案、有项目建设和材料采购合同、有项目建设 法人和监理签字工程进度表、有材料购置清单、有正式发 票。并经县计划、卫生、财政等部门审核后到市水务局报 帐；验收结算阶段做好五个核查，核查验收资料是否完整 齐全、核查预决算资金有无大的变化、核查设计和报帐材 料是否一致、核查实物工程量完成情况、核查资金使用情 况。通过“报帐制”的实施，达到了群众满意、政府放心， 保证了资金安全，保证了干部安全。三是加强水价管理。 对建成的较大供水工程，由县水务、物价部门共同核定水 价，社会公示，群众监督。以村为单位的小型供水工程， 按照政府指导水价，群众参与、民主决策、协商自定水价。 积极促进水价改革，实现以水养水。 五、创新机制，良性发展。一是管理体制创新。按照 “修建一处工程、明晰一处产权、核定一处水价、落实一 处管护责任、服务一方群众“的目标，对于以户为单位的水 窖工程，自建自管；对于以村为单位的分散的小型工程， 由县水务局组织受益乡村，按照“五小”水利工程产权制 度改革的要求，分别采取租赁、承包、拍卖等方式，落实 管理责任；对于跨村、跨乡镇等较大的集中供水工程由县 水务局组建专业管理机构管理。蒲城县对民办公助的南加 录供水工程，采取股份制的经营模式，以合同的方式明确 双方的利益和责任。富平县对已成集中供水工程全面落实 了管理机构，做到了“六有”，即有管理站、有管理人员、 有管护制度、有计量设施、有水费标准、有水源保护措施。 二是管理机制创新。为了保证新建工程充分发挥效益，我 们在管理机制上进行了积极探索。大荔县羌八供水站实行 事业单位企业化管理，由县水务局委派负责人，运行管理 人员在水利系统下岗职工中进行公开招聘、竞争上岗、择 优录取。工资待遇与供水效益挂钩。运行几年来，保证了 群众供水，单位取得了较好的效益，实现了国家一次投入、 群众长久受益，供水单位自我积累、自我发展的良性运行 目标。三是管理制度创新。大荔县羌八供水站制定了“三 定”、“四包”、“两保”，即定编制、定水价、定报酬； 包维修费、包管理费、包上交电费、包大修折旧费；保正 常供水、保设备完好。同时，完善了供水管理、财务管理、 工作人员职责和廉政建设等七项制度，使管理人员明确了 自身职责，并接受公开监督，做到了建一处、管一处、进 一户、管一家，且一管到底。 根据国家农村人饮安全标准，全市仍有 143 万人在饮 用高氟水、苦咸水、污染水，68 万人受到水源保证率低、 生活用水量不达标及用水不方便的影响。县城供水水源保 证率低