区长在xx年区委经济工作会议上的讲话.docx

区长在 XX 年区委经济工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻落实中央和省委、市委 经济工作会议精神，全面总结全区去年以来的经济工作， 深入分析当前面临的形势，统筹安排部署今年的经济工作。 最后，赵书记还要作重要讲话，大家要认真领会、抓好落 实。下面，根据区委常委会研究的意见，我讲三个方面的 问题。 一、XX 年以来的经济工作 刚刚过去的 XX 年，全区上下面对复杂多变的宏观经济 形势和严峻挑战，在市委、市政府的正确领导下，抢机遇、 重运作、抓重点、破难题，经济社会保持了良好的发展趋 势、态势和气势，圆满完成了年初确定的国民生产总值和 财政一般预算收入“双 12”增长目标，为“十二五”开好 局、起好步打下了坚实基础。总体上可以概括为“两保持 三实现”： 一是保持经济平稳较快增长。紧紧围绕年初确定的发 展目标，坚持以项目建设为主线，着力推进产业集聚、拉 动投资消费、破解发展瓶颈，确保全区经济持续快速健康 发展。预计全区完成生产总值 55.8 亿元，增长 13.1。其 中，工业增加值 26.7 亿元，服务业增加值 26.6 亿元，分 别增长 15.1、10；财政收入取得较大突破，一般预算 收入 3.09 亿元，增长 34.3%，比全市平均增幅高 15.4 个百 分点；全社会固定资产投资 37.8 亿元，增长 24%；社会消 费品零售总额 69.4 亿元，增长 21%,投资和消费指标均高于 全市平均增幅。 二是保持较高经济运行质量。全区 21 个重点项目完成 投资 20.8 亿元，占年度计划的 101.3%；财政一般预算收入 占生产总值的 5.5%，高于全市平均 1.2 个百分点；税收收 入占财政收入比重为 96%，高于全市平均 18 个百分点；产 业结构持续优化，三次产业结构为 4：48.4：47.6；工业得 到较快发展，规模以上工业企业产值效益同步提高，预计 实现销售收入 88 亿元，增长 15.6%；实现利税 11.1 亿元， 增长 18%；服务业比重稳步上升，“2511”发展计划扎实推 进，城区商圈、特色街道打造初现成效，华悦大酒店开业 运营。 三是实现发展方式加快转变。大力推进产业集聚区建 设，切实转变经济发展方式。产业集聚区预计实现营业收 入 92.1 亿元，增长 73%，固定资产投资 26.5 亿元，增长 35%，地方财政收入 6485 万元，增长 37.7%，新建、续建投 资 5000 万元以上项目 14 个，完成投资 19.5 亿元；节能减 排目标圆满完成，淘汰 3 家造纸企业 5 条落后生产线，清 潩河出境水断面 COD 浓度达到市定要求，万元生产总值能 耗下降 3.5%;两家企业的 4 个项目荣获市科技进步奖,2 个 项目获省科技进步奖，新建成工程技术研究中心 2 个，高 新技术产业增加值增长 13.2%。 四是实现城区建管新的突破。坚持规划引领，规划体 系不断完善。全力推进城建重点项目，滨河路南延、灞陵 路北段、潩新苑、倚舟游园、北关大街、文峰路取直段南 延等 17 个项目顺利完工，完成投资 5.6 亿元；实施城中村、 棚户区改造项目 21 个，累计完成拆迁 260 万平方米，建设 群众安置房 80 万平方米；城管机构、队伍、装备建设得到 加强，数字化城管二级平台运行良好，结案率 97.2；全 区上下合力巩固创建成果，较好地完成国家卫生城省级年 审、城市文明指数测评等工作任务，城区形象品位进一步 提升。 五是实现民生民本持续改善。民生投入不断加大，全 区涉及民生的支出达到 2.2 亿元，占一般预算支出的 41.9%，增长 14%；“十件实事”得到较好落实，群众关注 的就医就学等问题逐步改善，教育资源整合扎实推进，医 疗卫生三级服务网络不断完善；企业养老等五大保险均超 额完成目标任务，城镇居民医保财政补助、城市低保标准 大幅提高；城镇登记失业率保持在 4%以内，动态消除“零 就业”家庭；安全生产形势平稳，社会大局持续稳定；再 次提高了社区干部和环卫工人的绩效补贴，确保义务教育 教师绩效工资及时发放，实现公务员津补贴同城同酬；全 面兑现“两免一补”政策，及时足额落实各项惠农补贴 967 万元；城镇居民人均可支配收入达到 15010 元，增长 10.2%。 总体上看，XX 年全区各项工作在困难形势下取得了较 好成绩，确保了“十一五”规划主要目标胜利完成。“十 一五”时期，全区生产总值达到 55.8 亿元，年均增长 16.3%， 与“十五”末相比翻了一番；财政一般预算收入是“十五” 末的 3 倍，年均增长 21.3%；全区固定资产投资五年累计完 成 158.7 亿元，年均增长 22.2%，高于计划目标；五年累计 实现出口 4.2 亿美元，年均增长 102%，增幅是“十一五” 计划的 6.8 倍；城镇居民人均可支配收入年均增长 13.4%， 与“十五”末相比翻了一番。可以说，“十一五”时期是 我们在各种考验中打牢基础、攻坚克难、阔步前进的五年， 是发展成就大、群众得实惠多、各个领域变化显著的五年， 经过五年的艰苦奋斗，XX 区已经站在了跨越发展的新起点， 进入了科学发展的新阶段。这些成绩来之不易、弥足珍贵。 这是市委、市政府正确领导的结果，也是全区上下齐心协 力、开拓进取、辛勤工作的结果。 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区 发展仍然面临不少矛盾和问题。一是集聚区建设进入要素 制约比较突出的时期，经济增长的后劲不足；二是经济体 系中缺少高端高质高效产业，纺织、造纸、档发占工业增 加值比重达 78.7%，但主导产业支撑能力弱，骨干企业带动 不强；三是在服务业合理布局、集聚发展、打造特色方面 谋划引导不够，缺乏大体量、高档次和知名品牌的服务业 项目，我们的区位优势未能转化为服务业发展的胜势；四 是承接链条式、集群式产业转移不够，项目的谋划和前期 工作有待加强；五是土地、资金等要素制约趋紧，用地供 求矛盾突出，投融资平台融资能力亟需提高；六是改善民 生、维护稳定的任务艰巨。征地、拆迁引起的矛盾和问题 较为集中，安全生产形势依然严峻；“三就一保”工作还 不能达到群众满意。对这些问题，我们必须高度重视，在 今后工作中认真加以解决。 二、XX 年经济工作总体要求和主要目标 区委十二届八次全会审议通过的 XX 区“十二五”规划 建议，是指导全区做好“十二五”期间和今年经济工作的 纲领性文件，要全面贯彻落实。“十二五”时期是我区全 面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变 经济发展方式的攻坚时期，是必须紧紧抓住并且可以大有 作为的重要战略机遇期。这一时期，外部经济发展长期向 好的趋势没有改变，生产要素流动和大规模产业转移进一 步加快。国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，提 出要进一步扩大内需、促进中部地区崛起，省委、省政府 实施中原经济区建设战略，把许昌市确定为核心城市之一， 将为我区发展带来更多政策和项目支持。同时，我区扩大 经济总量与提高发展质量、加快项目建设与要素资源紧缺 等“两难”问题增多，面临着既要保持经济平稳较快增长， 又要调结构、促转型的复杂局面。我们必须准确判断和深 刻把握面临形势，抓住用好难得机遇，努力克服不利因素， 加快转变经济发展方式，力争各项工作提升进位、走在前 列，推动全区经济社会科学发展、转型发展、跨越发展。 根据中央和省委、市委经济工作会议精神，XX 年全区 要按照“开好局、有作为、求突破”的总体要求，全面落 实区委“131”工作思路，坚持以科学发展观为统领，以加 快转变经济发展方式为主线，重点实施城区建设三年提升 行动计划，打造“四区六组团”，强力推进“2511”服务 业发展计划，打好项目建设、产业提升、城区改造、民生 改善四场攻坚战，努力保持经济更好较快发展，促进社会 和谐稳定。 XX 年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增速高 于全市平均水平 1 个百分点，地方财政一般预算收入增速 高于生产总值增速 4 个百分点，全社会固定资产投资增长 21%，社会消费品零售总额增长 16%，外贸出口增长 22%， 实际利用外商直接投资增长 23%，人口自然增长率控制在 6以内，新增就业 1.5 万人，居民收入较快增长，节能减 排完成市定目标。 这些目标兼顾了发展速度与质量，符合区情实际和上 级要求，也使科学发展的主题、加快发展方式转变的主线 更加突出，是经过努力完全能够实现的。 三、XX 年经济工作主要任务 实现 XX 年的发展目标，需要我们按照“开好局、有作 为、求突破”的要求，更加注重市场运作，更加注重项目 带动，更加注重招商引资，更加注重优化环境。结合市委、 市政府的工作要求，按照区委常委会议和政府常务会议研 究的意见，今年经济工作要统筹推进，突出抓好以下六个 方面： 突出抓好项目建设，保持经济平稳较快增长 项目建设是对经济增长最直接、最有效的推动力量。 要坚持把项目建设作为拉动经济发展的“牛鼻子”，扩大 投资规模，优化投资结构，增强发展后劲。 一要持续扩大投资规模。XX 年，全区共安排重点建设 项目 26 个，计划总投资 45.1 亿元，其中工业项目 17 个， 服务业项目 9 个；续建项目 13 个、新建项目 13 个，年度 计划投资 27.9 亿元。对通达车轮等 13 个新建项目，要科 学安排、统筹推进，确保上半年全部开工。对 13 个续建项 目，要盯紧进度、加快实施，实现泓旭二期、恒丰重型汽 车钢圈、裕丰五期上半年完工，瑞美真发、钧鼎豆乳、华 丽二期年底前完工，要加快推进 7 个续建三产服务业项目， 完成年度投资 11 亿元。同时，要对 XX 年中央及省市配套 资金已到位的项目，明确开工、竣工时间，确保如期完成 投资计划。对已上报的 XX 年争取中央投资项目，要做好土 地、规划、环评等项目前期工作，加强对口汇报协调，把 拟争取的上级投资落实到位。 二要积极推进前期项目。要建立健全项目储备库，搞 好谋划、包装，增强项目吸引力。要创造条件推进 8 个重 点前期项目，以非常办法、非常措施、非常力度和非常政 策，解决项目建设中用地难、落地难、建设慢等问题，力 争使江河汽车等 4 个总投资 4.7 亿元的工业项目和宝龙城 市广场等 4 个总投资 41.8 亿元的服务业项目早日开工建设。 同时，要积极谋划红星美凯龙、胖东来物流园、福建佰商 光电等意向性项目，力争有实质性进展。要准确把握国家 产业政策和投资导向，争取 6 个总投资 24 亿元的重大项目 进入市重点项目盘子，3 个项目纳入省“转型升级双千工程” 项目盘子。 三要抓紧项目建设进度。要按照 1 月 4 日市委常委会 议上李亚书记的要求，强化抓项目是本职、不抓项目是失 职、抓不好项目是不尽职的意识，继续完善县级领导分包 重点项目机制，切实加强项目的跟踪协调服务。要综合运 用多种手段，积极破解项目推进中征地拆迁、资金保障、 土地要素、环境优化等关键问题。要完善激励性机制，实 行重点项目目标管理和年度考核，进一步建立健全工作台 帐，抓紧抓牢项目建设节点，确保项目按照既定时序推进。 突出抓好工业集聚发展，促进产业转型升级 把加快产业转型升级作为转变发展方式的重要途径， 推动产业结构优化，促进经济健康发展。 一要加快产业集聚区发展。深入实施产业集聚区“两 年提升推进计划”，认真落实加快产业集聚区发展的 11 条 措施，力争 XX 产业集聚区实现主营业务收入 130 亿元，完 成工业增加值 25 亿元，新增固定资产投资 63 亿元。要强 化产业支撑，围绕纺织服装、机械加工，开展集群式、链 条式招商，实现招商引资 30 亿元，在建亿元以上项目达到 10 个以上。要完善产业集聚区功能性基础设施、生产性和 生活性服务设施，尽快启动西区规划道路建设。要着力打 造投融资、中小企业担保、土地整理配置“三个服务平台” ，融资规模要力争达到 3 亿元以上，土地报批取得较大成 果，集约节约利用土地，建设标准化厂房面积 30 万平方米 以上。要完善和落实产业集聚区联席会议制度，不断完善 推进机制，切实增强保障能力。 二要培育壮大主导特色产业。加快集聚区“三园两中 心”建设。依托裕丰纺织、恒丰实业等开展以商招商，使 纺织服装企业达到 12 家，规模达到 55 万锭，实现利税 1.2 亿元；机械加工企业达到 55 家，实现产值 15 亿元，实现 利税 1.5 亿元；要依托台商工业园、创业孵化中心培育新 兴产业，力争在精密机械加工、电子电器、光电科技等新 兴产业领域实现突破。要提升特色产业。发制品方面，重 点支持瑞美真发、希瑞斯等企业发展，建设发制品生产基 地；农产品加工方面，加快推进钧鼎罐装豆乳和膳食纤维 生产线项目，提高精深加工能力，实施品牌延伸战略，稳 步扩张市场，推进大豆加工原料生产基地建设；纸制品方 面，发展高档纸产品，拉长产业链条，引导宏伟、宏腾等 企业向低污染、高效能、规模化方向发展。 三要大力扶持龙头骨干企业。要加快 4 家列入上市预 备队工业企业的上市步伐，争取瑞美真发向证监会上报首 次公开募股申请，早日成功上市，实现我区上市企业零的 突破。推动 1-2 家企业进入辅导报备。要继续深入实施 “100 家重点企业服务计划”，使区属大企业集团增加到 4 个，小巨人企业增加到 11 个，使宏伟实业、裕丰纺织成为 “省百强民营企业”和“建立卓越绩效模式企业”。开展 创建创新型产业聚集区试点工作，积极为路太机械等重点 企业争取科技研发配套资金，完善中科电缆等 8 家工程技 术研究中心，新组建 1 家工程技术研究中心。 四要切实抓好节能减排。严格落实节能减排目标责任 制，确保完成年度目标任务。要突出抓好重点产业、重点 企业的节能减排，坚决淘汰清潩河流域落后造纸产能 5 条 共 12 万吨生产线。要严格环境准入，坚决杜绝高耗能、高 污染项目。要倡导低碳生活，积极配合全市争创和申报国 家级低碳试点城市。要发展循环经济，积极实施宏腾、宏 伟中水回用等资源综合利用示范项目。 突出抓好服务业发展，加快结构调整步伐 加快服务业发展，既是扩大内需、促进经济增长的现 实需求，也是优化产业结构，适应中心城区发展的必然选 择。要坚持把服务业作为“富区之源”，统筹规划，合理 布局，强化引导，打造特色，构筑全市服务业发展高地。 一要加快实施“2511”发展计划。要科学制定今年服 务业发展意见，进一步明确“2511”服务业发展计划的目 标、责任、措施，全面推进城区商业经济圈建设。要增强 2 个商业主中心的辐射带动作用，重点推进 27 层 12 万平方 米的鼎鑫商务广场项目建设， 10 月 1 日前开业迎宾；大力 支持胖东来时代广场发展，带动周边区域住宿、餐饮、商 贸等形成集聚。要抓好 5 个商业副中心建设，结合城区改 造提升周边形象，完善功能设施，增强消费吸引力。要科 学规划 11 条特色街区，先期启动 23 个特色街建设，力 争年内有基础、成规模、做示范。要结合城中村、棚户区 改造，合理布局商业网点，培育特色服务业集聚市场。充 分挖掘居民消费潜力，鼓励商家开展多种形式促销活动， 培育新的消费热点，拉动经济增长。 二要促进现代服务业全面发展。要落实我市“3615” 现代物流业提速工程，以万通运输等企业为依托，积极建 设 XX 物流园。要推动房地产业健康发展，谋划建设一批特 色商业楼宇。要大力发展社区服务业，满足群众多样化需 求。要积极做好曹丞相府景区二期工程的策划、建设，抓 好后续服务设施完善以及市场营销，全年接待游客 5 万人 以上。指导华悦大酒店做好五星级标准申报评审，提高服 务质量、扩大品牌影响。支持 XX 农商行异地设立村镇银行， 实现存款净增 5 亿元、经营利润 1 亿元。大力吸引国内知 名商业银行入驻我区，加快形成完备的现代金融体系。同 时，积极培育壮大创意策划、信息中介等服务业经济。 突出抓好城区建管，打造宜居生态城区 以“城区建设三年提升行动计划”为抓手，坚持市区 一体、规划引领、项目带动，强力推进城中村、棚户区改 造和城建重点项目，不断加强城区管理，增强城区承载力。 一要全力推进城中村棚户区改造。要把 XX 年作为“城 区改造攻坚年”，加强组织领导，成立城区建设综合提升 办公室，建立县级领导分包、区直部门参与、相关部门配 合的联动机制，适时召开总结表彰及经验交流会，定期观 摩督查项目进展。要突出政府主体责任，依法有序拆迁， XX 年完成拆迁 200 万平方米。要抓好安置房建设，对在建 的裴山庙、吴庄、西关、樊沟、洞上、辛张、俎庄等社区 安置房，要早日让群众入住；对东关、南关、北关、王庄 等正在实施拆迁的社区，要尽快开工并形成形象进度；对 七里店、塔湾社区和冯庄街、烤烟厂北家属院片区等 10 个 新建项目，要严格按照市定节点完成立项、环评、规划等 前期工作，确保顺利启动、稳步推进，全区在建安置房面 积累计要达到 250 万平方米。要认真落实有关政策，在城 中村、棚户区改造中配套建设各类公益设施。要加大依法 打击力度，严格控制私搭乱建。 二要不断完善城区基础设施。要坚持规划引领，政府 主导，市场化运作，通过打捆改造、土地收储、引入社会 资金等方式，有效破解资金难题。要严把招投标关、施工 关、验收关，选择信誉好、实力强的开发企业参与建设， 提升项目运作水平。要加强施工监督管理，重视细节和关 键环节，确保硬化、绿化、亮化、净化等各项工作一步到 位，实现“完成一个项目、打造一个精品”。今年要重点 抓好 19 个总投资 4.83 亿元的城建重点项目建设，确保许 继大道等 6 处积水点改造、新兴路等 3 条综合整治道路、 东关公共绿地等 3 个绿地项目 3 月 1 日前开工，4 条道路给 水管网、屯田路建设等项目 4 月 1 日前开工，运粮河街及 兴华路综合改造、兴华路农贸市场、解放路提升改造等项 目 5 月 1 日前开工。要推进城西、城北区域开发，投资 2.5 亿元启动光明路西延、延安路北延、灞陵路等道路建设， 拉开城区框架。 三要持续提升城区管理水平。要进一步加强城管队伍 和装备建设，扩大数字化城管覆盖面，提高数字化城管案 件按期结案率。要切实加大户外广告牌匾整治力度，开展 市容环境卫生专项整治，严格落实“道路两清扫两收集全 天保洁”制度，切实规范临时农副产品便民服务点，整治 城市管理顽症。要深入实施精细化管理，抓好新兴路、八 一路、文峰路等 3 条道路的综合整治，打造 XX 路、许继大 道、五一路等 3 条城管亮点街道和 XX 路、许继大道、帝豪 路、灞陵路等 4 条保洁示范道路。要继续实行创建排名、 末位发言制度，巩固提升创建成果，推动我市创建国家文 明城、环保模范城夺杯拿牌，完成国家卫生城市国家复审 迎检任务。 突出抓好改革开放，增强经济发展动力 要以改革开放为抓手，解决制约科学发展的突出矛盾 和问题，增强经济发展的动力和活力。 一要不断提高开放水平。要把城区和集聚区作为对外 开放的重要载体，着眼加快城镇化进程，加强市场化经营 和商业运作，加大城区综合开发的力度。要加快科技、教 育、文化、卫生等领域开放步伐，吸引更多境内外资金进 入高新技术产业、现代服务业，形成宽领域对外开放格局。 要抢抓沿海发达地区产业、技术、资金转移机遇，转变招 商理念，优化招商环境，丰富招商方式，注重招商质量， 拓宽招商渠道，以大招商推动大发展。要大力实施 “5389”招商引资行动计划，紧紧围绕园区、产业、企业、 项目和重点区域 5 个方面，组织参加省市 12 个招商引资活 动，重点推介 30 个招商引资项目，突出抓好 8 个投资亿元 以上的招商项目，实现全年招商引资 90 亿元。要突出跟踪 服务，切实提高合同履约率、项目开工率、资金到位率。 要健全完善考核奖惩机制，努力营造良好的招商引资氛围。 二要稳步推进改革改制。要探索农村社区宅基地有偿 退出机制，助推城区改造建设。要推进会计集中核算向国 库集中收付制度转轨，推广电子化政府采购，确保行政审 批、视频电子监察子系统顺利运行。积极推动教育体制机 制创新，促进各级各类教育全面协调发展。认真落实国家 基本药物制度，扩大基本医疗卫生覆盖面。要深化企事业 单位改革改制，提高已改制单位规范运作水平，完成蔬菜 技术服务中心等两家市定企事业单位改革改制任务。引入 “公益加市场”的模式，创新文化事业单位运营机制，优 化服务方式，提高服务水平。 突出抓好民生改善，切实维护社会和谐稳定 始终把改善民生作为全区工作的出发点和落脚点，努 力让全区人民共享发展成果、得到更多实惠。 一要积极推进创业就业。就业是民生之本。要积极落 实就业政策，加大再就业资金投入，新开发就业岗位 3000 个，新增就业人员达到 15000 人，城镇登记失业率控制在 3%以 内，动态消除“零就业”家庭。要全力创建国家级创业型 城市，深入开展创业“一条龙”服务活动，开展创业指导 1000 人次，完成创业培训 450 人，发放小额担保贷款 1 亿 元。 二要着力强化社会保障。要多渠道筹集资金，重点解 决好关闭破产企业及困难企业退休人员医疗保障问题。加 大社会保险扩面力度，新