加强和改进新形势下工商联工作 大力促进全市非公有制经济的科学发展.docx

加强和改进新形势下工商联工作 大力促进 全市非公有制经济的科学发展 工商联作为党领导的以非公有制企业和非公有制经济 人士为主体的人民团体和商会组织，是党和政府联系非公 有制经济人士的桥梁纽带，是政府管理和服务非公有制经 济的助手，在我国政治、经济、文化、社会生活中有着重 要影响，在促进非公有制经济健康发展、引导非公有制经 济人士健康成长中发挥着不可替代的作用。近年来，XX 市 工商联在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学 发展观，在基础落后、办公条件差、人员少的情况下，克 服重重困难，解放思想，开拓创新，充分发挥统战性、经 济性、民间性的综合优势，紧紧围绕中心服务大局，认真 履行职能；坚持贯彻“充分尊重、广泛联系、加强团结、 热情帮助、积极引导”的方针，努力培养一支走中国特色 社会主义道路的非公有制经济代表人士队伍；坚持服务宗 旨，不断拓宽服务领域、改进服务方式，创建担保、维权、 信息三个服务平台的经验在全省推广，切实维护会员的合 法权益，凝聚力、吸引力不断增强;组织引导广大非公有制 经济人士关心支持社会公益事业，积极参与社会主义新农 村建设和光彩事业，为促进 XX 非公有制经济代表人士的健 康成长和非公有制经济的健康发展做了大量卓有成效的工 作，得到了省委统战部、省工商联和市委、市政府的充分 肯定和高度评价，XX 年被评为全省先进单位，受省表彰。 截止 XX 年底，非公有制经济增加值 368.36 亿元，占全市 GDP 的 57.6%；非公有制经济实际完成投资 308.54 亿元， 占全市实际完成投资的 57.9%；非公有制经济实交税金 15.07 亿元，占全市实交税金的 50.9%；民营企业安排就业 206 万人，占全市就业人数的 75%。非公有制经济撑起了 XX 国民经济的半壁江山，为全市经济社会又好又快发展作出 了积极贡献。 去年 9 月，中共中央、国务院颁发了关于加强和改 进新形势下工商联工作的意见。中央十六号文件在全面 总结工商联工作历史经验和分析面临形势任务的基础上， 对加强和改进新形势下工商联工作进行了系统谋划和全面 部署，提出了一系列新的重要思想观点和政策举措，是在 新的历史起点上推进工商联事业发展的纲领性文件，在工 商联事业发展史上具有里程碑意义。中央十六号文件提出， 工商联工作是党的统一战线工作和经济工作的重要内容。 这是中共中央、国务院文件第一次对工商联工作在党和国 家工作全局中的重要地位作出明确表述。意见强调， 加强和改进工商联工作是坚持完善我国基本经济制度，促 进非公有制经济科学发展的需要，是适应政府职能转变、 完善社会主义市场经济体制的需要，是坚持对外开放基本 国策、不断提高我国开放型经济水平的需要，是巩固发展 壮大爱国统一战线，加强党在非公有制经济领域领导的需 要。体现了党中央、国务院从党和国家工作的全局出发， 对工商联事业的亲切关怀和高度重视，对加强和改进新形 势下工商联工作，促进非公有制经济健康发展和非公有制 经济人士健康成长将产生重大而深远的影响。为学习贯彻 好中央十六号文件精神，推动新形势下全市工商联工作实 现新发展，市工商联组织调查组分别到全市县区和部分企 业，进行走访、座谈、实地考察，对全市工商联工作的基 本状况和当前非公有制经济发展存在的困难与问题进行了 专题调研，调研的一些情况不容乐观，应引起高度重视。 一、全市工商联工作当前面临的困难与问题 1、对工商联的作用认识不到位。主要表现在全社会对 新形势下工商联工作是党的统一战线工作和经济工作的重 要内容的重要地位和作用缺乏认识。一些县区党委、政府 和部门对工商联工作的认识仍旧停留在计划经济体制阶段， 认为工商联可有可无。主要表现为：一是工商联工作始终 提不上党委、政府工作的议事日程；二是一些县区工商联 十多年也不换届；三是换届的班子结构不合理，换届后也 不能发挥作用；四是有的地方的工商联换届县财政不安排 预算，认为工商联换届是老板的事，换届可以，经费自筹； 五是相当一部分职权部门与司法单位，对待工商联上门协 调非公有制企业的矛盾与问题普遍采取推诿或不理睬态度， 增大了工商联协调工作的难度。 2、工商联做好思想政治工作的手段不多。主要体现在 工商联机关的干部队伍普遍对改革开放新形势下如何做好 非公有制经济人士思想政治工作的艰巨性、复杂性认识不 足；如何通过有效的工作团结、引导、教育非公有制经济 人士学习贯彻党的路线方针、遵纪守法、拥护党的领导， 走中国特色社会主义道路的工作方式、方法不多，党的核 心作用难以真正发挥。市、县区工商联机关工作人员普遍 对做好这项工作信心不足。 3、工商联的桥梁纽带和助手作用难以发挥。由于中央 199115 号文件赋予工商联主要职能是做好非公有制经济 代表人士的思想政治工作，没有明确一定的行政职能，致 使工商联工作缺乏必要的载体和行政手段。工商联参政议 政、民主监督的优势和作用难以得到充分发挥，非公有制 经济发展和非公有制经济人士的意见、建议得不到充分反 映和采纳。特别是我市这样一个经济欠发达地区，情况复 杂，矛盾多，工商联为非公有制企业协调矛盾的难度相当 大，而当非公有制经济人士的合法权益与非公有制企业发 展合理的要求经多方协调或长期努力无果，其对党和政府 的看法、对社会的怨气很难理顺。调查中，很多企业和私 营业主反映，虽然优化经济发展环境的措施一年比一年好， 但行政办事效率低和乱作为的问题在一些县区和部门仍然 还很突出。一是一些国家工作人员行政不作为的做法越来 越高明。正如企业反映的那样：这些人态度也还好，就是 只讲不能办的条条款款，从不指导你怎么办才行，使你一、 二月磨下去，办不成要办的事，也使你根本抓不住辫子。 二是乱作为的手段越来越隐蔽，越来越巧妙。一些单位和 部门受利益的驱动，故意设立行政陷阱，诱导企业与私营 业主无法规避法律风险，为行政乱罚款披上“合法化”外 衣。三是一些地方招商承诺的政策不兑现，还要提前预收 税款等等。由于工商联作为党和政府联系非公有制经济人 士的桥梁纽带与政府管理和服务非公有制经济的助手作用 不能得到充分发挥，其结果又直接影响到工商联组织凝聚 人心，团结、引导非公有制经济人士为 XX 经济建设和社会 发展服务。 4、工商联机关工作条件差。一是人员编制少。截止 XX 年 12 月，全市 11 个县区工商联编制总数为 37 人，实际在 岗人员 48 人。县区的编制为 2-3 人，市工商联也只有 7 个 编，8 人在岗，其中 58 岁以上占 3 人。机关工作人员年龄 和知识结构明显老化，特别是懂经济、善做思想政治工作 的人员少之又少。二是机关工作条件差。根据 XX 年底调查 统计：50%以上的县区工商联没有配备电脑、传真机、打印 机、复印机和工作用车，60%以上的县区全年办公经费在 5000 元至 2 万元之间，90%的县区工商联没有专项工作经费。 有 5 个县区工商联是租房办公，其中有 2 个县只有一间不 足 15 平方米的办公室。市工商联机关也一样，办公条件也 很简陋，总面积大概不足 100 平米，没有会议室，办公室 4 个人挤在一间十几个平米的房子办公，工作经费严重不足。 三是机关工作人员普遍不安心。由于机关工作条件差，协 调与维权工作难度大，不仅整个队伍思想上不安心，人员 不稳定，而且大多数工商联主席认为上不被领导重视，下 又条件太差，既无权又无钱，协调工作难，还被很多单位 和领导误解，是替“富人”讲话，大家感到长期下去具有 一定的政治风险，对抓好这项工作普遍感到信心不足，都 存在不安心工商联工作的思想。个别县区工商联主席既不 在编也不到位，党组书记“虚设”，仅有的两个工作人员 长年被抽去抓农村工作，工商联工作处于瘫痪状态。 我们针对上述各县区工商联机关工作条件差的不利状 况，这两年对县区工商联机关工作的基本条件用奖励的办 法促了一下，绝大多数县区工商联机关基本工作条件有了 初步改观。但总的来说，全市工商联机关工作的条件是简 陋的，无法适应新形势下非公有制经济发展的需要。 二、加强和改进新形势下全市工商联工作的建议 1、认真宣传贯彻中央 16 号文件。首先各级党委、政 府要加强对意见的学习贯彻的领导，要将学习贯彻 意见列入党委常委会和政府常务会议议题，要在广播、 电视、报刊、网站上开辟专栏，集中宣传意见颁布实 施的重要意义和主要精神，宣传非公有制经济和非公有制 经济人士对推动经济社会发展做出的贡献，宣传工商联工 作的地位和作用，为非公有制经济的发展和工商联工作营 造良好的社会舆论环境。建议每两年坚持开展“优秀中国 特色社会主义事业建设者”评选表彰活动。适当增加非公 有制经济人士参评全省和全国劳模、优秀共产党员等评选 表彰的人数。 2、切实加强党和政府对工商联工作的领导。一是各级 党委和政府要按照中央 16 号文件的要求，结合本地的实际 制定出台贯彻落实文件精神的具体措施，并明确相关责任 与分工。二是各级党委、政府要把工商联工作列入重要议 事日程，每年至少听取 1-2 次非公有制经济发展情况和工 商联工作汇报，及时研究和解决工商联工作中的重大问题。 三是进一步建立健全加强和改进工商联工作的制度与各种 协调机制。各级政府要按照中央 16 号文件要求，注重发挥 工商联参政议政、民主监督的优势，建立相关重要经济决 策委托工商联征询非公有制经济人士意见的制度，作出相 关决策应充分听取非公有制经济人士意见和建议。吸收工 商联参加促进非公有制经济和中小企业发展工作的领导机 构，参与中小企业服务体系建设。与非公有制经济发展有 关的政府部门要加强同工商联的联系和业务协作，及时向 工商联通报有关重要信息。建议立即成立以专职副书记任 组长的市非公有制经济领导小组，及时协调处理非公有制 经济发展中的突出矛盾与问题。 3、努力改善工商联的基本工作条件，加强工商联自身 建设。一是要按照中央 16 号文件的要求，努力改善工商联 的基本工作条件，在人、财、物上予以基本保障。适当增 加工商联机关人员编制，工商联