加强基层统计基础建设的思考.docx

加强基层统计基础建设的思考 俗话说：“基础不牢，地动山摇”,统计数据质量是统 计工作的生命,统计基础工作的好坏决定着上层统计数据质 量的好坏。当前基层统计工作面临着许许多多的困难，也 存在着这样或那样的问题。作为一名多年来奋战在统计基 层的统计人员，也在思考着. 一、基层统计基础建设成效显著 一是基层统计工作硬件、软件建设有了很大的改善。 相对 90 年代初，统计工作手段已经全部实现电算化，信息 化建设步伐加快，建立了基层统计信息网并在不断完善中。 统计人员通过自学或参加培训，整体素质有了较大的提高。 二是乡镇基础建设也得到加强，各乡镇一级政府统计 站都设置了统计室，配备了与统计任务相适应的专职或兼 职统计统计人员，明确规定了统计人员和统计机构的职责， 将统计工作纳入本乡镇工作议事日程，实行分管领导负责 制；各种进度统计原始记录和统计台帐不断完善，统计报 表和统计调查数据质量有较大提高，虚报、漏报、错报情 况少了。今年各乡镇统计站微机购置款均已落实，年底各 站将全部用上电脑，这样将大大提高基层统计员劳动效率， 减轻劳动强度，建立各种数据库，同时保证了县、乡镇两 级统计信息渠道的畅通。 二、当前基层统计工作建设中存在的问题 我国经济由单一的计划经济向多元化市场发展，我们 的基层统计工作面对的是多元化的经济单位，尽管统计管 理工作为适应市场经济的需要不断改革，但仍然存在着一 些问题、矛盾： 1、统计为适应市场经济需要开展各项统计调查，担当 调查任务的基本是基层的县级统计部门，开展调查必须要 有经费保障，本来县级统计部门就是清水衙门，上面只管 向基层统计部门安排做事，基层统计部门做事就得向当地 政府要钱，这种给事不给钱的做法，使基层统计部门陷入 工作出大力，要钱受气的境地，严重影响了基层统计人员 的工作积极性。 2、基层单位统计员经济、政治待遇低，工作积极性也 不会很高。大多基层单位统计办公条件差，手段落后，特 别是乡镇统计站工作任务重，一般是一人担负着全乡镇的 统计工作，还不是专职，要是遇到各种普查业务，更是苦 不堪言，而且人员变动也频繁，刚刚熟悉业务工作就会被 调动，统计队伍不稳定，业务素质难提高。基层的还有少 数乡镇统计人员工作不实，对农村经济现状不实事求实的 了解，闭门造车，随意编报统计数据的现象也有发生。 3、统计法制观念不强，执法难。市场经济后，经济不 发达地域的国营工商单位基本已经私有化，各地方政府为 发展地方经济，不断引进的各种项目单位都受到地方政府 的保护，各种检查实行“准入”制度，一般的检查都要经 过政府的同意方可进入企业，即使有违法行为也得经过政 府的同意才可以处理，有哪个领导敢不听从政府的意见！ 私营企业的管理缺乏全面性，许多不设专职会计、统计人 员，老板心中一本帐，因为怕露富，怕多交税，他们不愿 向统计部门提供报表，向统计部门提供报表信息也多与实 际经营情况不符。 4、多头统计、数出多门，同一指标不统一现象。目前 除政府统计部门向上报送报表外，还有政府各部门也向上 级报送报表，由于政府统计部门与各部门统计各自为政， 统计指标口径缺乏统一性，使得同一的统一指标数据出现 较大的差异，造成数据打架现象。影响统计数据的认定和 统计数据的权威性。如劳动统计，统计的、税务的、劳动 部门的三家统计口径就存在差别，令基层单位糊涂。 三、促进基层统计基础建设的构想 随着市场经济的发展，统计工作越来越重要，要求越 来越高，难度越来越大。多年实践情况表明，统计的基础 工作好坏，决定着统计数据质量，要保证整个县统计工作 的正常运转，必须加强基层统计基础建设。首先，这是由 基层统计工作重要性决定的，因为基层统计是现行统计体 制运行中一个承上启下的关键环节，现在开展的统计工作， 无论是全面统计报表，还是抽样调查，都需要良好的基层 统计作为依靠和提供支持，基层统计这个环节好坏决定统 计信息渠道是否畅通，统计数据是否准确。其次建立健全 统计网络，配置统计人员，加强统计基层建设，是贯彻执 行统计法的要求，是统计部门依法治统，依法行政应 尽的职责和义务。三是当前统计基础建设与经济形势发展 不相适应。随着市场经济的发展基层统计工作任务越来越 繁重，要求越来越高，但是行政机构进行改革后，基层统 计基础建设不但没有得到加强，面是削弱，尤其是乡镇统 计机构名存实亡，大多统计人员身兼数职，工作繁杂，经 常变动，不能集中精力深入基层调查研究，真实数据难以 掌握，仅是疲于应付上面布置的各种报表而已，闭门造车， 数据准确率不高，统计数据的可信度越来越受到质疑，根 本经不起统计执法检查，是给统计部门带来忧患和统计风 险隐患之所在。 1、统一认识、坚定信心、增加紧迫感和责任感,要运 用法律手段保证统计工作有序开展，进一步加强统计法制 意识的宣传，加大执法力度。经济多元化，统计对象也越 来越多元化，复杂化，统计对象对统计工作的配合越来越 低，人们的统计法治观念和法制意识比较淡薄。因此，加 强统计法制基础建设，坚持不懈的开展统计普法宣传教育， 特别是要让领导干部认识到弄虚作假是违法的、腐败的行 为，带头执行统计法，积极支持执法机构和人员依法 查处统计违法案件。进一步完善统计法的有关条款， 提高统计法的操作性和适用性，有效地开展执法工作， 查处统计违法案件，发挥统计法的威慑力、约束力。 2、制定方案，明确基层统计基础建设的任务和要求。 为了推进统计基层基础建设，全面提升统计数据质量和服 务水平，根据统计法律法规，围绕实现统计人员专业化、 基层统计规范化、报表台帐标准化、统计管理制度化、统 计调查法制化、统计手段现代化的“六化”目标，制定基 层统计基础建设实施方案，对基层统计基础建设抓什么， 怎么抓提出明确的目标和要求。 3、实行统计工作绩效考评，促进基层统计建设。要对 乡镇统计工作列入政府全年目标管理考核范围，制定统计 工作考核评价办法，把基层单位统计人员配备，参加业务 培训，持证上岗，建立统计台帐、统计档案，完成各种统 计报表、统计调查、普查、统计分析、统计服务等内容列 为考评内容，在当地政府目标考核工作中设立统计工作单 项奖，年终进行考评，奖惩结合，乡镇统计工作建设要引 起当地政府的关注和重视，统计工作不能是统计部门一家 抓，要得到当地政府支持。 4、保证统计人员队伍的稳定，加强统计员业务培训， 不断加强统计队伍人员素质，帮助指导基层统计工作。统 计工作是业务性较强、连惯性较强的工作，统计人员的稳 定是做好统计工作的前提，统计人员的素质是做好统计工 作的保证。因此，应确保统计人员的稳定，尤其是乡镇一 级的统计人员，要严格统计管理条例的要求，调换工作时， 应征求县级统计部门的意见。在选调统计人员时，应该安 排素质高的人员担任统计工作。实际工作中，一方面为了 提升统计人员的整体素质，利用年报集中开展统计人员业 务学习、法律知识培训。统计人员依法持证上岗，坚持抓 好统计知识更新继续教育。另一方面，针对基层统计人员 存在业务不熟的问题，组织专业统计师下乡镇、下企业现 场指导建台帐，定制度，审核报表，帮助搞好统计基础工 作。鼓励社会上有志于统计事业的人员从事统计代理服务 工作，吸收和培养一批精湛高素质的统计人才，增加一支 比较稳定的统计人员队伍。 5、基层政府统计部门要从服务上下功夫,服务好当地 政府,提高统计工作地位。统计部门不能仅仅满足于数据统 计，要从数据上分析当前经济状况，抓热点问题、政府关 心的社会、经济问题，撰写出高质量的统计调研分析，做 好当地政府的“眼睛”，让政府知晓统计部门也不是吃闲 饭的。 6、加强对统计工作的组织领导，协调好部门之间的关 系。随着社会主义市场经济改革的深入，统计涉及的对象 越来越广，统计要求的配合程度越来越高，因而，部门之 间的支持配合就显得越来越重要。如：搞好工业统计需要 经济发展部门的配合，搞好投资统计需要计划部门的配合， 个体户调查需要工商部门的配合，法制宣传和执法需要纪 检、政法部门的支持等等。 7、运用统计代理，充分发挥社会力量，协助政府统计 机构共同做好统计工作，服务于社会。对地方统计机构， 可以在一定程度缓解地方统计机