加强许可证管理 规范烟草市场秩序.docx

加强许可证管理 规范烟草市场秩序 当前，烟草专卖零售许可证管理普遍主要存在以下几个方 面突出问题：1.卷烟经营户私自转让零售许可证的现象较 为突出；2.部分卷烟经营户存在无工商营业执照或证照不 符现象；3.卷烟经营户停歇业随意性比较大；4.无证经营 现象屡打不绝；5.持证经营户违法违规经营行为比较严重。 针对这些现象，笔者结合所在单位安庆市局(公司)的一些 具体措施，浅谈一些个人观点。 一、烟草专卖零售许可证非法转让原因分析和应对措 施 造成非法转让的主要原因有：1.随着卷烟市场竞争的 日趋激烈，一些卷烟经营户因经营状况不佳而被迫改行从 事其它生意，但又不想放弃烟草专卖零售许可证，于是以 种种名义将烟草专卖零售许可证转让或者出租给无卷烟经 营资格的经营户，从中谋取不正当的利益；2.有的卷烟经 营户由于租赁合同到期，往往将商店连同烟草专卖零售许 可证一并转让，由于对于烟草专卖许可证制度的不了解， 又贪图简单方便，再加上卷烟经营户对法律意识的淡漠。 把许可证件当成了可以随意出让的商品，忽视了行政许可 的严肃性，从而导致了非法转让烟草专卖零售许可证行为 的产生。 烟草专卖零售许可证的转让实际上是卷烟经营权的转 让，按照烟草专卖法律法规有关规定。卷烟经营权是由申 请人依法向当地烟草部门申请核准的，该权利只能由申请 人拥有，任何单位或个人不能以申请人的名义从事卷烟经 营活动。卷烟经营户在未经烟草部门批准的情况下，擅自 将烟草专卖零售许可证进行非法转让，其行为明显违反了 新烟草专卖许可证管理办法第四十二条的规定.已经构 成非法转让烟草专卖许可证行为。这种违法行为严重扰乱 了正常的卷烟市场经营秩序，损害了其他卷烟经营户的合 法权益，给烟草部门的许可证管理工作带来一定的难度。 因此，烟草部门对烟草专卖零售许可证非法转让的行为非 常重视，依据烟草专卖许可证管理办法第四十五条第 二款规定进行处罚，即：买卖、出租、出借或者以其他形 式非法转让烟草专卖许可证的，发证机关可以责令持证人 暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖 业务的资格。 二、有证无照或证照不符原因分析和应对措施 (一)“有证无照”问题。“有证无照”(即有烟草专卖 零售许可证无个体工商户营业执照)其实是个历史遗留问题。 烟草专卖零售许可证属于前置审批项目，按规定.卷烟经营 户在办理营业执照前需先申请烟草专卖零售许可证。烟草 部门根据相关规定同意其办证后，许多经营者因为法律意 识淡薄、怕麻烦以及逃避税费等因素，却并没有接着去办 理营业执照。根据国务院令 370 号无照经营查处取缔办 法规定，“无照经营行为.由工商行政管理部门依法予以 取缔，没收违法所得。” (二)“证照不符”问题。“证照不符”，即烟草专卖 零售许可证上的店名、地址或姓名与工商营业执照不一致。 证照不符其实就是变相的无证或无照经营。因此.需要工商、 烟草等部门进一步协调，对现有证照不符的证件按照“谁 方便、谁变更”的原则进行逐户变更，彻底整治“证照不 符”现象。同时.在今后的证照办理过程中。共同理顺证照 办理流程，如规定在申请办理烟草专卖零售许可证时，若 申请人已经持有工商营业执照，则应在烟草部门审核通过 之后.持烟草专卖零售许可决定书到工商部门进行变更，在 经营范围添加“卷烟”项目后以照领证：若申请人尚未持 有工商营业执照，则应在许可证发放之前，持烟草专卖零 售许可决定书复印件到工商部门办理工商营业执照后以照 领证。这样不但从源头上避免了新的有证无照户的出现， 还有效促进了“证照不符”的治理。 三、擅自停歇业现象原因分析和应对措施 擅自停歇业现象主要是指烟草专卖零售许可证持有人 没有办理任何手续就擅自停歇业.这些店是否还会继续经营 无从知晓。对此类户的管理主要存在以下几大难题：一是 管理资源浪费难题。中华人民共和国行政许可法第六 十一条规定，行政机关要对被许可人从事行政许可事项的 活动进行监督检查.履行监督责任。由于烟草专卖零售许可 被许可人对是否继续从事行政许可事项不置可否，烟草部 门仍然需要对其进行不定期的走访监督检查，但走访检查 过程中吃了不少的“闭门羹”，片区管理工作原本管理强 度就大，这样一来更是造成了无谓的管理资源浪费。二是 许可资源浪费难题。根据烟草专卖行政许可合理布局的要 求，一个卷烟零售点获得了许可，将制约其他商户进入卷 烟零售市场，因此卷烟零售市场的许可资源是有限的。擅 自歇业户虽然不存在与实际经营者之间的竞争，却在无形 中占用了有限的许可资源，限制了其他商户进入卷烟零售 市场。 针对上述难题，安庆市局(公司)综合运用多种管理手 段，借助经济杠杆，节约许可资源，减少擅自歇业户对卷 烟零售市场管理秩序的影响，具体采取了以下措施：一是 专销互动，及时掌握经营户动态。客户经理提供客户信息， 专卖人员进行实地核查.确认擅自歇业户。专卖人员首先实 地发现停业状态经营户的，由客户经理核实经营信息，确 认是否属于擅自歇业户。二是对擅自歇业户隐形管理，节 约许可资源。对擅自歇业户持续一定期限的，即不再作为 其他新办证合理布局距离限制的参照物。这样，申请人不 会再为一个实际不在使用的许可证而丧失获取新证的资格. 很好的缓解了申请人与办证机关之间的矛盾，同时也节约 了许可资源，保证了合理布局前提下卷烟零售专卖许可证 的有效性，满足了市场消费需求，维护了消费者利益。 四、无证经营现象原因分析和应对措施 无证经营问题解决得好不好.关系到国家的税收能否达 到最大化的目标，关系到卷烟消费者的切身利益能否得到 有效保障，关系到打击制售假烟网络能否全面深入展开。 因此，打击无证经营行为成为当前烟草专卖管理工作的重 点。 从市场调查的结果来看.无证经营户多数集中在城郊结 合部和交通不便的农村，市区和集镇相对较少。造成无证 经营的原因是多方面的：一是某些经营户不符合办证条件。 烟草专卖许可证管理办法明确了领取零售许可证的条 件，导致没有固定经营场所的经营户不予发证，以免对以 后的日常管理带来不便；不符合合理布局要求的经营户不 予发证等。二是有些经营户主观上故意不办理。为逃缴工 商管理费和税收而故意不办理所有证件，跟管理部门玩 “捉迷藏”.管理部门一来就关门，走后照样开。三是有些 经营户由于地址变更、过户等情况，忘记变更、过户或者 嫌手续麻烦自己不想办理手续.造成原来的证件作废，变成 无证经营户。四是有些经营户是新开户，办理证件需要一 个过程。农村有些小店在开业之初，为了经营品种齐全， 采取先摆卖、后办证的措施，在证件办出之前，也造成了 一批元证经营户的产生。五是由于不熟悉烟草法律法规等 其他原因形成的无证经营行为。 无证经营的存在，危害很大，主要表现为：一是危及 有证经营户的利益，挫伤有证经营户守法经营的积极性， 甚至削弱了许可证的含金量。烟草部门每次进行市场检查 时检查的都是持证经营户，由于权限的约束，对于一些无 证经营户管理的不是很多，往往也引起持证经营户的反感 心理，给他们造成有证没证一个样.生意还是照样做，有证 反而麻烦多的印象，所以在检查过程中不能有效配合，甚 至发生冲突。还造成有些持证经营户在许可证到期后也不 进行年检，加入无证经营的行列.大大削弱了许可证的含金 量。二是无证经营是形成体外循环的主要因素。无证经营 户往往成为一些非法大户的拉拢对象。成为他们的下线， 帮助大户进行非法销售，正是这些无证经营户的存在，才 导致了一些大户有恃无恐地四处偷运卷烟。扰乱当地市场 秩序.加剧了卷烟的体外循环。三是无证经营户的经营场所 成为假、私、非烟存在的温床，不正规的进货渠道和管理 上的难度往往造成一些无证经营户或明或暗地进行“三种 烟”的交易.严重扰乱卷烟市场秩序，成为制约市场管理的 一个瓶颈。 针对以上问题，安庆市局(公司)采取了以下措施：一 是结合当地实际给予一些无证经营户办理许可证。对于一 些先开业后办证的经营户，改变服务方式，实行上门实地 勘查，如果符合条件的，可以依法办理许可证。对于不符 合条件的，讲明原因，限期进行清理。同时发挥专销结合 的优势，互通无证经营方面的信息，以便做好整个市场的 管理工作。对于一些忘记变更或过户的经营户.烟草部门在 日常的检查过程中，发现一户，督促一户，使其自觉办理 手续。不能以其证照已过期或无效而不管，放任自流。对 于下岗人员等弱势群体可适当放宽条件予以办证。对于一 些不懂烟草法律法规等其他原因的无证经营户多做宣传工 作，让其认识烟草是国家的专卖品。无证经营是行不通的， 是要受到法律制裁的，让其自动停止无证经营行为。二是 充分运用法律法规这一有力武器对一些无证经营户实施严 厉打击。一方面联合工商、公安等相关职能部门齐抓共管， 适时开展打击无证经营行为的专项整治活动。只要发现无 证经营的行为，就予以取缔.对于情节轻微的采取责令关门、 罚款等行政措施，对于情节严重的采取重罚甚至追究刑事 责任。对于关门的经营户，当地的烟草部门经常上门查看， 以免其死灰复燃。另一方面，规范烟草批发行为。营销部 门严格禁止向无证经营户供货。同时，采取严厉监控措施， 加大对卷烟批发大户的打击力度，严厉打击偷运行为，让 无证经营户无烟可进，无米下锅，自动停止非法行为。 五、持证户违法违规经营卷烟行为原因分析和应对措 施 受高额利润的诱惑和驱使。部分持证经营户往往以身 试法。违法违规经营烟草专卖品，严重影响卷烟市场秩序。 为规范我市烟草专卖零售许可证管理，市烟草专卖局根据 中华人民共和国烟草专卖法、中华人民共和国烟草 专卖法实施条例和烟草专卖许可证管理办法等法律 法规规定，借鉴机动车辆驾驶证管理，对烟草专卖零售许 可证实行记分管理制度。 近期，安庆市烟草专卖零售许可证记分制管理指导 意见正式出台。本意见规定每户基础分 12 分，记分 以年度为期限；一次记分的分值，根据违法、违规程度记 不同档次的分数，视情节符合记分规定多项条款的。累计 记分；记分累计到一定标准，即有不同的专卖管理措施和 营销服务措施；对卷烟经营户为烟草部门查处案件提供举 报线索经查属实等积极行为还有加分奖励措施。根据安 庆市烟草专卖零售许可证记分管理指导意见，各县(市) 烟草专卖局将结合辖区市场管理实际，制定出更加具体的 记分制管理办法，