加快工业化进程促进城镇化建设的初步思考和建议.docx

加快工业化进程促进城镇化建设的初步思 考和建议 实现工业化、城镇化是经济社会科学发展的必然趋势， 也是实现现代化的必经过程。工业化反映了传统农业经济 向现代工业经济的转变，城镇化反映了传统乡村社会向现 代城市社会的转变。我县原是一个农业县市，通过近年来 大力实施工业强县战略，强化经营城市意识，人均 GDP 达 到了 1905 美元，城镇化率超过了 32%，从一般规律上说， 已经具备了加快工业化、城镇化进程的基础和条件。“十 一五”期间，我县应充分利用自身优势，抢抓中东部产业 梯度转移的机遇，加快推进工业化初期阶段向中期阶段迈 进，逐步实现由农业经济向工业经济的过渡转型。 一、工业化和城镇化是经济社会发展的必然规律 1、工业化和城镇化是一对相互作用、相互促进的共同 体。工业化可以带动城镇化，城镇化又反过来可以推动工 业化，工业化与城镇化相辅相成，互为促进。城镇化是工 业化的必然要求，是经济和社会发展的必然趋势，工业化 是城镇化的基础，城镇化的推进有赖于工业化水平的提升。 经济和社会发展的经验表明，城镇化不能离开工业化，同 样，工业化也离不开城镇化。只有把作为经济过程的工业 化与作为社会过程的城镇化结合起来，整体推进，才能实 现区域经济的快速健康协调发展。 2、工业化是推动城镇化进程的根本动力。工业化是现 代化的核心和基础，城镇化最初是由工业化引起和推动的。 随着工业化水平的提高，拉动了对劳动力、资金、土地、 基础设施等生产要素的需求，从而带动了人流、物流、资 金流的相对集聚和滚动扩张，提高了城市的竞争力，为城 镇化水平的提高创造了条件。离开工业的发展，城镇化必 定失去经济的支撑，进而导致城市自我发展能力的缺失和 城镇化进程的迟滞。 3、城镇化是工业化的重要载体。城镇化是人类生产和 生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，主要表现为 生产要素特别是劳动力和资本等从农业向非农产业转移， 城市规模的扩大、数量的增多和功能的不断完善，以及经 济增长方式、生产组织形式、生产形态等方面的转换。因 此，城镇化与经济社会的发展是互促共进的，工业的发展 也迫切需要城镇化的支持与响应。城市日益提高的综合承 载能力为工业经济发展提供了丰富的生产要素资源，其支 撑作用和集聚效应，为加快工业化进程奠定了坚实的基础。 总体而言，在城镇化水平高的国家和地区，人均 GDP 和产 业结构层次也高。 4、经济的现代化必须以工业化和城镇化为基础。发达 国家和地区的成功经验证明，只有通过工业化、城镇化的 同步推进，才能实现地区经济的现代化。当前，我国工业 化刚刚达到工业化中期水平，而城镇化水平不但低于世界 平均水平，甚至低于欠发达国家平均水平。没有工业化就 没有现代化。从某种意义上讲，一个国家、一个地区、一 个县市的竞争就是城市经济的竞争。对于我县这样一个深 居内陆、自然条件艰苦的县份来说，提高工业化、城镇化 水平是一个十分紧迫的任务。 二、提升工业化城镇化水平是建设“和谐 xx”，实现 xxxxx 目标的必然选择 建设和谐 xx，落实科学发展观，首要之义就是发展壮 大经济实力。着眼“十一五”发展，xx 县 xx 次党代会在全 面分析县情基础上确定了“xx”的宏伟目标，五年内，实 现投资、消费、经济总量和财政收入的四个翻番，使县域 经济综合竞争力在全省排位至少前移 1 位。到 XX 年，全县 生产总值达到 30 亿元以上，全社会固定资产投资达到 30 亿元以上，财政收入达到 1.6 亿元以上，社会消费品零售 总额达到 10 亿元以上，城镇居民人均可支配收入达到 13000 元以上，农民人均纯收入达到 6500 元以上。“xxx” 符合 xx 县情，符合 xxx 万人民的期盼，内涵丰富，目标明 确，任务艰巨，只有在提高工业化与城镇化水平上取得新 的突破才是根本出路。必须坚持以战略思维来谋划，举全 县之力来投入，用市场化的方法来推进，探索一条符合 xx 实际、体现科学发展、和谐发展、可持续发展的工业化、 城镇化道路。 1、科学准确定位，加速推进工业化进程。xx 县地处西 部内陆地区，当前还处在由农业经济向工业经济和现代经 济转型的阶段，及早做好科学的建设规划、选准定位，可 以避免走传统的工业化城镇化道路所带来的各种经济社会 问题，提高资源的配置效率，发挥后发优势，加快发展进 程。xx 县提出的“翻番升位”的宏伟目标是对 xx 未来发展 的准确定位，符合瓜州实际，既体现目标、决心和气魄， 又体现科学性、务实性。从目前 xx 县的情况来看，一产农 业的发展空间已经很小，三产还处于起步破题的阶段，无 论是从长远的战略考虑还是现实的选择，都只能而且必须 靠发展工业、走工业强县之路。没有工业经济的大发展、 大提高，全面建设和谐瓜州的目标就很难实现；没有工业 经济的大发展、大提高，要实现城镇化、城市带动农村， 就会力不从心。据测算，若全县工业增加值占 GDP 比重达 到 35，县财政收入将会达到 2.5 亿元。由此，足以证明 工业经济在全县经济体系中的重要作用。 2、加大园区投入，构筑工业化发展载体。推进工业化 城镇化必须选准切入点。继续实施项目带动和工业强县战 略，以工业园区为载体，构筑载体上项目，依托项目引资 金、引技术、引人才的发展思路，既是发达地区经济发展 的成功经验，也是符合瓜州县情的切入点。xx 县目前已建 起 xx、xx 两大工业园区，形成了以两大工业园区为两极， 风电产业带为联接的“哑铃”状工业格局，累计入驻企业 73 户，形成了 20 万风力发电、300 套风机塔筒加工、70 万 吨铁精粉、100 万吨铁球团和 20 万吨生铁冶炼、10 万吨铅 冶炼的生产能力，但总体上来说，xxx 县两大工业园区还算 是初具雏形，处在局部区域能基本满足项目入驻最基本的 条件，处在需加大投入、完善设施、配套提升、健全机制、 加强管理的建设期，对实现工业化、城市化的支撑力还显 得远远不够。当前和今后几年，瓜州县要实现“翻番升位” 的奋斗目标，项目是核心，工业是重点。要实施工业强县、 项目带动战略，园区是基础，环境是关键。要牢固树立 “园区优则项目兴、项目兴则工业强、工业强则财力盛” 的思想，继续坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管 理、高效益经营”的建园思路，规划完善风电产业园区， 快速提升 xx、xx 两大工业园区，石材园、冶炼园、硅产业 园三个园中园的软硬环境，紧紧围绕“园区规划科学严谨、 基础设施配套完善、产业特色初步显现、县域经济贡献率 显著提升、各项服务快捷高效”的园区发展目标，努力把 两大园区建成设施完善、功能齐全、定位准确、特色鲜明 的新型工业园区，使之成为全县要素聚集的高地、项目生 成的载体和县域经济的重要支撑。 3、培育壮大支柱，强化工业经济主导地位。缺乏支柱 企业，工业产品竞争力就会弱，发展后劲就会不足。作为 地处内陆的 xx 县，要立足资源优势，优化要素聚集，壮大 “三大”工业发展体系。一是能源工业。根据今年通过审 查的xxx 风电基地规划报告，到 XX 年，xx 市风电装机 总容量将达到 1271 万千瓦，其中：xx 县装机容量 620 万千 瓦。“十一五”期间，我县风电场总装机规模达到 385 万 千瓦，其中新增装机规模 365 万千瓦。二是矿产品加工业。 加快非金属矿产品开发力度，抓好 5 万吨电铅冶炼、20 万 吨精密铸造、3 万吨粗铜冶炼、玉石板材、花岗石板材、工 业硅加工项目。三是农副产品加工业。重点扶持和发展在 棉花、蜜瓜、葡萄、番茄、酒花、甘草、枸杞、蔬菜、粮 食、畜禽养殖等主导产业和优势农产品方面具有一定商品 优势和市场潜力的龙头企业，带动产业发展。与此同时， 积极推进工业企业技术创新和节能降耗，抓好“改造提升、 新建提升、淘汰提升、延长提升”等四大提升工程，促进 县域工业经济迈上新型化、科学化发展轨道。 4、加大招商引资，实现县域工业化的借力发展。xx 县 近几年的项目建设中，招商引资项目逐年上升，作用凸现。 实践证明，在市场经济条件下，要实现经济的快速发展， 仅靠国家的支持和自身的积累是有限的，招商引资作为整 个经济工作的重要组成部分，很大程度上决定着经济发展 的快慢。而推进工业化进程的一个重要抓手是招商引资， 借力发展。要通过多种渠道、多种形式，大力实施“引强 入瓜、引强做大”战略，切实引进一批能带动县域经济快 速发展的大企业，通过他们的资金和技术，实现借鸡生蛋、 借力发展。要积极策划召开闽浙客商、鲁晋客商投资峰会， 重点围绕五大引强目标，开展五大招商活动。一是围绕丰 富的石材资源，招引石材加工、雕刻工艺先进的强势企业 落户瓜州，推进玉石山、石盆沟等非金属矿山的整体深度 开发，形成年加工 20 万平方米玉石、花岗石板材生产能力； 二是立足现有的风电规模和今后的风电规划，加大向国家 省市发改部门的争取力度，强化与华能、中广核、中电投、 洁源、酒钢等知名企业的衔接，在稳步推进风电项目建设 的同时，积极招引企业筹建核电、火电、光电、水电等风 电配套产业；三是围绕做深生铁冶炼和铸造产业，招引客 商建设规模以上生铁冶炼和精密铸造等金属冶炼企业；四 是坚持内培与外引并举，积极发展蜜瓜、葡萄、加工型番 茄、甘草、酒花、枸杞、蔬菜、畜禽养殖等新兴高效产业， 引进酿酒葡萄榨汁、甘草深加工、酒花浸膏生产、蜜瓜储 运保鲜、瓜干、瓜汁、枸杞制品等具有一定商品优势和市 场潜力的农产品加工、销售龙头企业落户我县，带动产业 发展；五是扩大招商的深度和广度，积极赶赴港澳台、韩 国、新加坡等华人聚集地，开展慈善募捐活动。 5、强化基础配套，不断提升城镇集聚服务功能。城市 经济实力越强，城市规模越大，城市对财富的集聚能力就 越高，经济发展的成本也就越低。工业化与城镇化是县域 经济发展中不可缺少的两个轮子。xx 的城镇化必须走新型 工业化道路，以县域经济工业化为着力点，立足培育区域 经济中心，按照东延、南伸、西扩的思路，不断完善县城、 xx 新区绿化、供排水、电力、通讯、广电、道路、供暖等 专业性建设规划。加大县城破旧道路和房屋的改造力度， 着力实施县城靓丽工程、商业门点门楣广告改造、县城平 房区路灯架设、公交车停靠点建设、垃圾箱配套、休闲座 椅安装、货运集散中心建设、公园改造等市政基础设施项 目，不断提升城市综合服务功能和承载能力。加快 xxx 等 四大集镇的配套建设，进一步提升中心镇区的聚集、辐射 和服务功能。通过改善基础设施、扩大招商引资、发展配 套产业、美化生活环境，吸引人流、物流、资金流、信息 流等各类生产要素向城区和中心集镇聚集，形成县域经济 增长，力争到 XX 年，有 5000 左右的劳动力流向城区就业， 带动全县 GDP、财政收入有较大幅度提高，全县城镇化水平 提高到 38%左右。 6、以工促农，统筹城乡一体发展。工业的发展能够加 速农业产业化发展步伐，带动农副产品加工工业向纵深推 进，不断提高农副产品附加值，稳步提升农业经济效益， 实现城乡经济协调发展。xx 县是一个传统的农业大县，农 业人口占全县的绝大多数，要实现工业化、城镇化的快速 推进，就必须实行工业反哺农业。要以实现农业增效和农 民增收为目标，以农业和农村经济结构调整为主线，围绕 农业主导产业和优势农产品，鼓励、扶持新建龙头企业、 可以依托的外地龙头企业、本县现有龙头企业、专业批发 市场和农民合作经济组织建立农业生产基地，从事农产品 加工、流通经营，着力培育、壮大一批产业关联度大、技 术装备水平高、市场竞争力和带动力强的龙头企业，全面 提升我县农业产业化经营水平。同时，要为农业产业化龙 头企业的建设发展提供全方位的政策和资金保障，通过项 目支撑、招商引资、政策性贷款贴息等办法，支持已建成 的禾麟棉仁蛋白、龙兴畜牧、神州棉纺、西域阳光、惠安 牛羊屠宰加工厂等农副产品加工企业尽快达产达标，积极 引进蜜瓜营销、酿酒葡萄榨汁、瓜干、瓜汁、枸杞制品、 甘草深加工企业，提升改造现有的啤酒花加工企业。通过 加快龙头企业发展，尽快建立龙头企业与广大农户紧密的 利益联结机制，使每一项农业重点产业都有可以联结的龙 头企业，带动广大农户积极投身于农业产业化经营，形成 企业、农户互利共赢的良好局面。 三、正确处理加快工业化、城镇化进程与和谐发展、 科学发展之间的关系 一是正确处理服从宏观调控与抢抓机遇发展的关系。 历史经验告诉我们，每次国家宏观政策的重大调整变化既 充满挑战，又蕴藏机遇，在同样的宏观形势面前，有的地 方抓住机遇，乘势而上，就争先进位了；有的地方消极等 待，无所适从，就落伍掉队了。而且，近几年我们国家宏 观调控，显著特点是“区别对待，有保有压”，其中“保” 就突出了向新农村建设、循环经济、清洁生产等方面的政 策倾斜。我们要紧紧抓住十七大国家再次进行宏观调控机 遇，顺势而为，创新破难，努力克服资源环境约束下难以 发展的思维定势，克服矛盾交织中难有作为的思维惰性， 在转型、调整、提升中加快发展。具体到我县来说，一是 要抓住支持可再生能源发展机遇，立足现有的风电规模和 今后的风电规划，进一步加大风电项目，并极招引企业筹 建核电、火电、光电、水电等风电配套产业，拉长风电产 业链条；二是把农民增收作为新农村建设的重点，突出发 展特色农业和现代农业，大力发展农村二、三产业，大力 推进番茄酱加工、棉秆造纸、棉纺、羊肠衣加工、蜜瓜保 鲜贮运等农业产业化发展；三是加快传统产业改造和升级， 促进高新技术产业化。重点抓好“四改”：以提高产业效 能为目标推进铁球团烧结炉炉改工程、围绕建设节水型社 会推进矿山采选企业水改工程、立足实现节能减排强制目 标推行冶炼行业的废改工程和着力推广使用新型墙体材料 推行建筑建材领域的墙改工程。 二是正确处理当前发展与长远发展的关系。当前发展 和长远发展是辩证统一的,当前发展是长远发展的基础，长 远发展是当前发展的目的。因此，我们做每一件事情，都 要从本县实情出发，立足当前，着眼未来。我们既要确保 全县经济社会发展各项目标任务的全面完成，又要不断夯 实经济长期稳定增长的牢固基础；既要积极应对十七大对 经济发展的宏观调控，切实抓好适应性调整，妥善处理好 当前发展中面临的困难与问题，又要着力培育县域经济新 的增长点，加快推进经济结构战略性调整和增长方式的转 变，谋求长期稳固的发展。按照“以城带乡、城乡互动、 共同繁荣”的思路，优化城镇体系布局，强化中心城镇建 设，扩大建制镇规模，完善城镇功能，加快推进城镇化进 程。以发展工业园区建设、休闲娱乐业、商贸物流业为主， 努力打造酒嘉地区具有区域影响力的中等城市。要以瓜州、 柳园两个工业园区为依托，致力于不断改善县城和柳园镇 区的人居环境和城市面貌，建设具有经济和消费两方面辐 射力的中心城镇，逐步培育县域经济的新的增长点。搞好 三道沟、南岔、锁阳城的镇区规划、建设和管理，建设功 能完备、经济发达、文化活跃、生活便捷的新集镇，努力 打造农业产业化和加工制造业平台，促进农村人口向城镇 集中、民营企业向城镇聚集、农民生活向全面小康过渡。 三是正确处理加快发展和集约发展的关系。长期以来， 传统陈旧的发展模式和思路，在我县一部分人的头脑中形 成了一些错误的观念和认识。有人认为，凡是那些高能耗、 高物耗、高污染的地区，工业都相对发达，我们目前工业 化程度还很低，换句话说，高能耗、高物耗、高污染的企 业还发展的不够。还有的人认为按照国家环境保护标准， 在现有技术条件下，推进节能减排工作，建立节能减排基 础设施，需要大量资金投入。要增加企业的生产成本，进 而会直接影响到企业市场竞争能力的发挥和地方经济的快 速发展。当前，必须走出上述认识的“两大误区”，正确 处理推进新型工业化与节能减排之间的关系。要加快传统 产业改造步伐，通过对传统产业进行先进、适用的技术改 造，使其逐步达到节能减排目标。用循环经济的理念来逐 步规划、发展高新技术产业，最大限度地减少经济发展对 资源的依赖度，通过高新技术产业发展来促进节能减排。 同时，结合本地实际，将保护和改善生态环境作为发展的 前提条件，从节能降耗中求发展，从保护环境中求得工业 经济的长足发展。总的来说，就是要处理好县域经济发展 当前与长远、局部与全局的关系，把眼前利益与长远利益 统一起来，统筹推进，以促进节能减排工作的顺利推进。 四是正确处理农村发展与城市化建设的关系。农村发 展与城镇发展、城市化建设互相依存，密不可分。农村发 展离不开城镇的辐射和带动，推进城市化进程也离不开农 村的促进和支持。必须统筹城乡发展，加快传统农业向现 代农业的转变进程，加快农村二、三产业和小城镇的发展 步伐，搞好城乡产业衔接，全面繁荣农村经济，逐步改变 农村面貌，缩小城乡差距。坚持“三化互动”，化解城乡 二元结构矛盾，为率先基