卫生局长在xx年全区卫生工作会上的工作报告.docx

卫生局长在 XX 年全区卫生工作会上的工作 报告 同志们： 新年伊始，我们召开船山区 XX 年卫生工作大会，意义 非同寻常，作用十分重要。会议的主要任务是:贯彻落实全 国、省、市卫生工作会议精神，总结 XX 年卫生工作，表彰 奖励先进，部署 XX 年全区卫生重点工作，进一步动员船山 卫生人认清形势，统一思想，抢抓机遇，迎难而上，开创 船山卫生事业改革发展新局面。区委、区人大、区政府、 区政协领导对这次会议非常重视，区委常委、宣传部部长、 总工会主席同志、区人大副主任，区政协主席，在百忙之 中亲临指导，区政府副区长亲自主持会议，常委还将作重 要讲话，请大家领会好，贯彻好。下面我先讲四点意见： 一、XX 年卫生工作回顾 XX 年，区卫生局党委紧紧围绕区委、区政府“稳定增 势、高位求进，加快发展”的总体基调，突出“规模扩大、 结构调优、民生改善、社会和谐”的总体目标，继续深化 “招大引强年、环境创优年”主题活动，扎实推进“两化” 互动、“三化”联动，强力攻坚“四个大会战”，以及市 卫生局医改任务书和 XX 年区县卫生局绩效管理任务指标， 按照为市服务，借市发展的总体思路，锐意进取，克难攻 尖，圆满完成了各项任务，并取得了一深化、两提升、三 突破的好成绩。一深化 一深化就是医药卫生体制改革继续深化，卫生改革卓 有成效 今年是新医改承前启后的关键年，也是全面实施十二 五医改暨实施方案的开局年，更是公立医院改革的攻坚年。 面对十分繁重的医改任务，围绕群众健康权益，针对群众 看病就医的突出问题，用改革的手法解决发展中的问题和 矛盾，取得了明显成效。 1、全民医保体系初步建立。三大医疗保障实现了无缝 覆盖，新农合参保率达 100%；不断提升基本医疗保障水平， 最高支付限额均达到人均收入的 6 倍，最高封顶线达 12 万 元，新农合政策性支付比达 75.475%，提高了 10%；加大医 疗救助力度，资助参保 17785 人，救助金额 39.46 万元。 2、基本药物制度不断完善。全区 371 家基层医疗机构 实现了全覆盖，并按照 3 个 100%的要求全部配备、使用和 零差率销售基本药物，全年集中统一招标、采购、支付基 药 1117.86 万元。 3、基层卫生综合改革持续推进。建立了多渠道补偿机 制，公基卫人员工资和绩效由财政全额预算；村卫生室人 员按 5000 元/人年由财政安排；落实了人均 25 元/年的基 本公共卫生服务经费；基药补助 793 万元并调度了 100 万 元的周转金。深化人事编制改革，全区核定全额事业编制 51 人，差额编制 958 人。建立起了“上岗靠竞争、分配靠 贡献、管理靠合同”的人事分配制度。与移动公司签订了 区域医疗卫生信息平台接入端网络搭建协议，建立起了涵 盖基本药物供应使用、居民健康管理、基本医疗服务、绩 效考核等基本功能的基层医疗卫生信息系统。 4、推进公立医院改革。围绕政事分开、管办分开、医 药分开、营利性和非营利性分开，以破除“以药补医”机 制为关键环节，以改革补偿机制和建立现代医院管理制度 为抓手，深化体制机制创新，提高服务质量和运行效率， 探索性开展了公立医院管理体制、补偿机制、人事分配、 药品供应、价格机制等综合改革。投资 2900 万的区医院新 住院大楼顺利竣工并投入使用，显著改善病员就诊环境； 新增 1 辆价值 33 万元的救护车，完善院前急救；引进急需 高层次人才 5 人，开展适宜新技术 12 项，建立省级重点专 科 1 个，市级重点专科 1 个；成功创建了国家二级甲等综 合医院，并确定为 XX 军区总医院辅导医院；区保健院成功 创建为全市首家国家二级甲等妇幼保健院。 5、统筹相关领域改革。全面实施健康档案、健康教育、 免疫规划等 10 类国家基本公共卫生服务项目，为城乡 634750 人次免费提供公共卫生服务。继续实施重大公共卫 生项目，启动了省级慢病综合防治示范区创建工作。推进 医疗资源结构优化和布局调整，完善了与开发区、河东新 区、创新工业园区区划调整后的卫生服务区划及功能调整； 全区医疗机构土地划拨增量 1595，增加床位 135 张；积 极申报新建船山区中医院。 两提升就是卫生惠民程度和公共卫生均等化水平显著 提升 1、卫生惠民程度显著提升 一是新型农村合作医疗。全区参合农民 336320 人，参 合率达 100%，人均筹资 290 元，共筹资 9900.46 万元。共 有 34144 名参合农民住院并享受补偿，住院总费用 1.528 亿元，补偿 9084.42 万元，实际补偿比为 59.45%，人均补 偿 2660.62 元，政策性报付比达 75.47%；门诊补偿 438947 人次，补偿 551.77 万元;一般诊疗费补偿 352452 人次，补 偿 177.19 万元。 二是基层卫生人才培养。运用学历教育、远程教育、 继续教育、进修、函授、下派、引进等多种形式，加大检 验、影像、药剂紧缺人才和高层次人才的培养；强化以全 科医生为重点的基层卫生人才队伍建设，全科医生转岗培 训 6 名，在岗培训 516 人次；招收了 2 名定向免费临床医 学生；双向选择 8 人，公开考聘 36 人，引进优秀人才 5 人， 培养区级拔尖人才 2 人，学术带头人 2 人。 三是城乡医院对口支援。按照上帮下、大带小、强扶 弱的办法，开展对口支援、主题支农和巡回医疗、送医送 药活动，采取资助资金，援助医疗设备，免费进修学习， 开展适宜新技术，完善管理制度和双向转诊等方式，全面 提高基层卫生服务能力。同时还对口支援了盐派县、冕宁 县、泸县；派遣 8 名二级医院专家支援乡镇卫生院和选派 5 名二级医院医护人员到三级医院进修培训的目标任务已圆 满完成。 四是农村孕产妇住院分娩。在全区实施了农村孕产妇 住院分娩补助，全年农村孕产妇住院分娩 3393 人，补助 168.9 万元，农村孕产妇住院分娩率达 99.97%，严格控制 剖宫产指针，剖宫产率降至 43.53%，全年无一例孕产妇死 亡。 2、公共卫生均等化水平显著提升 建立居民健康档案 41.6265 万人，建档率达 81%；其中 电子建档 40.7802 万人，电子建档率达 79.35%；建立农民 健康档案 26.7562 万人，建档率达 81.89%，其中电子建档 25.9099 万人，电子建档率达 79.30%；开展健康教育讲座 136 期，制作健教宣传栏 310 个，刊出 127 期，印发宣传资 料 18.42 万份;规范化管理高血压病人 19431 人、糖尿病 6152 人，规范管理率均达 100%。孕产妇系管率 96.15%，儿 童 92.61%;农村生育妇女免费补服叶酸 4747 人，服用依从 率 92.29%。 三突破就是项目年工作、卫生管理机制和卫生工作实 绩取得突破 1、项目年工作取得突破。争取并到位项目资金 1.17 亿元，占区下达目标任务的 1.06 亿元的 110.8%，其中非常 规项目资金 799.91 万元，常规资金 10943.42 万元。投资 580 万元启动了河沙、复桥住院楼新建工程和新桥、西宁卫 生院改扩建工程；投资 55 万元完成了 1000 座农村无害化 卫生厕所建设。 2、卫生管理机制取得突破 一是无偿献血考核机制纳入政府目标管理，占各单位 目标分值 2 分，全年组织无偿献血 2250 人次，献血 45 万 ml；二是新农合、基层卫生人才培养、城乡医院对口支援、 健康体检、孕产妇住院分娩、助听器救助和优生健康检查 等 7 项卫生工作纳入政府民生工程行列，助推卫生工作跨 越发展；三是卫生全行业实现了绩效管理和考核，创优争 先激励机制初步建立。 3、卫生工作实绩取得突破 我局获无偿献血全市区县第一，省爱国卫生先进集体， 刘玉松获省爱国卫生先进个人；赵泽深获得全国中医肛肠 学科名专家，区医院、区保健院分别达到国家二级甲等综 合医院和妇幼保健院水平，区医院获全省医药卫生系统创 先争优活动先进集体，区医院和杨永春分别获得四川省县 级医院管理优秀奖，鲍继海获得遂宁市优秀共产党员和第 四届劳模、马玲获得遂宁市十佳护士；区疾控中心获省艾 滋病防治工作先进集体。我局承担的全区食品安全工作代 表全市接受省检获得好评并加分，新农合工作也在全省进 行交流。 其他如疾病控制、妇幼保健、卫生监督等常规工作， 人大、政协调研、视察工作，区政府和市卫生局下达的目 标任务均圆满完成，特别在医药卫生体制改革、基本药物 制度、公共服务均等化、卫生民生工程、项目工作等方面 取得了突破，卫生事业实现了加快发展、科学发展、又好 又快发展。 同志们：这些成绩的取得是区委、区政府高度重视和 坚强有力领导的结果，是市卫生局、各级各部门大力支持 的结果，是社会各界和人民群众关心支持的结果，是班子 成员密切协作的结果，更是全区卫生系统广大干部职工无 私奉献和共同努力的结果。在此，我谨代表卫生局班子向 大家道声“辛苦了”。当然，我们的工作还存在着许多困 难和不足，离区委、区政府的要求和群众期望还有差距， 主要表现在发展思路缺乏足够的超前性，卫生服务能力还 比较薄弱，管理体制、运行机制有待于进一步完善，各项 卫生事业的发展还不够平衡。 二、传达卫生工作政策 党的十八大报告 党的十八大提出了卫生改革发展的总布局和总思路， 强调坚持为人民健康服务的改革方向，重申了预防为主、 以农村为重点、中西医并重的工作方针和保基本、强基层、 建机制的基本原则，明确了整体推进医疗保障、医疗服务、 公共卫生、药品供应、监管体制综合改革五个重点领域， 突出了通过完善国民健康政策推进改革的思路。 全国卫生工作会议 在 1 月 7-8 日召开的全国卫生工作会陈竺部长提出了 五项改革：一是在医疗改革中，调整服务结构，提高整体 效能；二是在医保改革中，加快推进支付制度改革；三是 在医药改革中，大力推进和完善药品集中招标采购制度； 四是全面落实预防为主的卫生工作方针，遏制慢性非传染 性疾病快速上升的势头；五是积极稳妥推进卫生监管体制 改革。卫生部党组书记张茅提出了六项重点任务：一是以 提高实际保障水平为目标，推动基本医疗保障制度的健全 和完善；二是从完善基层运行新机制着手，巩固好、稳定 好、发展好我国医疗卫生服务的基础；三是以维护公益性 为核心，推动公立医院体制机制改革取得新突破；四是以 改革促发展，全面落实卫生事业发展“十二五”规划；五 是以保障卫生事业可持续发展为导向，建立符合人才发展 规律、充满生机活力的卫生人才制度；六是以信息化为手 段，创新管理方式。 全省卫生工作会议 1 月 18 日召开的全省卫生工作会议提出要按照一个 “加快”、两个“完善”、三个“推动”(打造西部医疗卫 生高地，推动医药产业优化升级，加快民族地区卫生发展)、 四个“提升”(公共卫生群众受益水平、传染病和重大疾病 防治水平、公众健康安全保障水平、中医药服务大众水平)、 五个“加强”的思路，突出重点，全面推进各项医药卫生 改革与发展。 全市卫生工作会议 1 月 29 日召开的全市卫生工作会提出要增强四种意识： 一要增强大局意识；二要增强机遇意识；三要增强创新意 识；四要增强执行意识。推进四项工作：一是围绕医改重 难点任务，扎实推进各项医改工作；二是坚持以发展为主 线，不断增加优质卫生资源；三是加强卫生民生工程，不 断提高群众健康水平；四是严格规范管理，不断提高群众 满意水平。 三、准确把握卫生事业发展形势 党的十八大提出了卫生改革发展的总布局和总思路， 强调坚持为人民健康服务的改革方向，重申了预防为主、 以农村为重点、中西医并重的工作方针和保基本、强基层、 建机制的基本原则，明确了整体推进医疗保障、医疗服务、 公共卫生、药品供应、监管体制综合改革五个重点领域， 突出了通过完善国民健康政策推进改革的思路。当前和今 后一段时期，特别是“十二五”时期，将是卫生事业大改 革、大发展、大跨越时期，卫生事业发展正面临着发展的 黄金期、改革的攻坚期、矛盾的凸显期。深化医药卫生体 制改革已经进入深水区和攻坚期，难度越来越大，要加快 推进，必须要在争取领导、加大投入上下力气，在主动协 调、营造氛围上出新招，在综合改革、协调推进上做文章。 更迫切地需要卫生系统干部职工把握机遇、认清形势、应 对挑战，下决心解决卫生事业的发展与全区经济社会的发 展不协调，城乡、区域、中西医发展不平衡，医疗保障与 医疗服务不配套，医疗卫生服务公平与效益不一致等一系 列问题。卫生系统干部职工要进一步增强责任感、使命感 和紧迫感，全力以赴地做好重大疾病防治，全力以赴地应 对突发公共卫生事件，全力以赴地改善医疗服务，在维护 稳定、保障安全、凝聚民心和团结民众等方面，发挥卫生 工作不可替代的重要作用。我相信，只要我们目标明确、 思路清晰、方法正确，我们有信心攻克现行医药卫生体制 机制的瓶颈问题，逐步实现把基本医疗卫生制度作为公共 产品向全民提供，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。 四、XX 年卫生工作 XX 年全区卫生工作的指导思想是：以十八大精神为指 导，贯彻落实科学发展观，全面推进医药卫生体制改革， 统筹城乡卫生协调发展，完善基本医疗药物制度，健全卫 生服务体系，促进公共卫生服务均等化，提高人民群众健 康水平。工作目标是：深化医药卫生体制改革，促进体制 机制创新；统筹城乡协调发展，促进基本公共卫生服务逐 步均等化；抓好卫生惠民利民工程，构建和谐医患关系； 稳步推进公共卫生、农村卫生和社区卫生，提高正确处理 重大疫情和突发公共卫生事件的应急处理能力，为群众提 供安全、高效、方便、价廉的医疗卫生服务，为全区经济 社会又好又快发展提供强有力的健康保障。工作思路是： 即八三工作思路。 夯实三个基础 1、基础设施建设。拟争取资金 XX 万元，在物流园征 地 30 亩，启动船山区中医院建设；投资 200 万元，完善区 医院第二住院楼和全区急救中心建设；投资 580 万元，完 成河沙、复桥 2 个卫生院住院建设项目和新桥、西宁 2 个 卫生院改扩建项目。 2、基本诊疗设备。在完成乡镇卫生院新五件的基础上， 引进并添加适宜技术，购置相应设备；区直医疗单位要在 区域卫生规划许可范围内，通过充分论证并适用的基础上， 不断拓展诊疗项目，挖掘新的经济增长点。 3、基本从业队伍。按照管理和技术人才齐抓，培训和 引进并举，选拔与考核并重，理论培养和使用实践同行的 人才发展战略，完善激励机制，为人才成长创造宽松的工 作环境，提供优良的待遇，挖掘人才潜力，保证人才进得 来、留得住、用得上、出得去。 安稳三条底线 1、统筹食品安全。切实加强食品安全综合协调职能， 继续开展食品非法添加和滥用食品添加剂专项治理，加快 建立卫生监督监测工作联动机制，延伸和拓宽基层卫生监 督工作覆盖面。 2、和谐医患关系。严格执行中央关于改进工作作风、 密切联系群众的各项规定，深入开展“三好一满意”活动， 推动医院和谐发展；深化惠民医疗服务，落实药品“零差 率”销售，减轻群众用药负担；推广中医药适宜技术，指 导群众安全用药，弘扬中医药技术，缓解群众看病贵难题； 推进院务公开，提高工作透明度，切实保障群众知情权和 监督权；广泛开展文明创建活动，巩固文明行业创建成果， 依法构建和谐医患关系。 3、卫生应急安全。完善各项应急预案，健全卫生应急 管理机制；加强应急队伍建设，做好应急物资储备；开展 应急处置演练，提高应急实战能力；确保依法规范、科学 有序、快速有效地处置突发公共卫生事件。 突出三个重点 1、卫生项目工作。抓住区委、区政府“项目攻坚年” 主题活动，抓住各种有利契机，审时度势，不等不靠，主 动出击，积极而为，把项目建设做为卫生事业发展的生命 线来抓，以项目建设来改善医疗卫生条件，助推卫生事业 发展。拟争取项目 7 个，项目资金 1.3 亿元，其中常规资 金 1 亿元，非常规资金 3000 万元。 2、医药卫生改革。继续深化医药卫生体制改革，巩固 新农合、基本药物制度、卫生服务体系、公共卫生改革成 果，全面铺开公立医院改革，确保“人人享有基本医疗制 度”目标的实现。 一是健全全民医保体系。三种医疗保障做到无缝覆盖， 参保率分别达 100%，政策范围内住院费用报付比逐步提高， 继续资助困难人群参加医疗保障，实施特困群众门诊救助。 二是巩固完善基本药物制度。基层医疗机构按照 3 个 100%的要求配备使用、招标采购和零差率销售基本药物， 区医院、区保健院基药销售达 50%以上。 三是完善基层医疗卫生机构运行新机制。完善稳定长 效的多渠道补偿机制，全面实行全员聘用制度和岗位管理 制度，完善绩效分配机制。 四是积极推进公立医院改革。在政事分开、管办分开、 医药分开、营利性和非营利性分开等重点问题上大胆探索， 探索建立高效的公立医院管理体制，形成规范化的公立医 院法人治理结构，推进现代医院管理制度。 3、卫生民生工程 一是新型农村合作医疗。提高新农合筹资及参合水平， 筹资金额增至 340 元/人年，农民个人缴纳 60 元/人年，中、 省、市、区财政补助 280 元/人年；科学制定和调整医疗费 用补偿方案，扩大农民受益面，基金节余率控制在政策范 围内，提高农民受益程度，住院医药费政策范围内报付比 达 85%，最高报销封顶线调增到 12 万元；加强新农合信息 化建设，提高网络化管理水平；加强基金监管，防范基金 风险，确保基金安全；加强对定点医疗机构服务行为和医 疗费用监管，特别是“一费制”的监管，严肃查处骗取新 农合基金行为，遏制过度医疗和医药费用不合理增长，真 正做到增资扩面不仅是数量的增加，更有质量的提高。 二是卫生基础建设。将中医院、区医院二住院楼改造、 区急救中心、区信息平台和河沙、复桥、新桥、西宁 4 个 卫生院改扩建项目纳入政府民生工程行列，计划总投资 3291.5 万元。 三是孕产妇住院分娩补助。继续实施农村孕产妇住院 分娩补助政策，农村孕产妇住院分娩率达 93%，孕产妇死亡 率降低至 40/10 万以下，婴儿死亡率降低至 11以下。 四是重大疾病补偿。继续实行儿童白血病、先天性心 脏病、终末期肾病等 8 类大病保障，并将肺癌、食道癌、 胃癌等 12 种大病纳入保障和救助范围，不断提高保障水平。 五是创建全省慢病示范区。全面启动慢性病防控工作， 创建慢病示范区，形成以“政府领导，部门协作，社会参 与”的慢病防控体系。细化责任分工，加大工作力度，从 工作、活动、资料、特色等方面做好慢病综合防控示范区 创建工作，确保成功创建。 六是国家卫生城市复评。今年是国家卫生城市的复评 年，卫生部门作为国家卫生城市的牵头部门和重点单位， 复评任务重、范围广、指标多、要求严，责任重大，任务 艰巨，各单位务必站在讲政治的高度，采取强有力的措施， 全力以赴，在人才、物力、财力上予以重点支持，对照标 准，查漏补缺，做到软件不失分，硬件分分争，丢分丢帽 子，失分失位子，确保复评成功。 创新三个机制 1、目标管理奖惩机制。本着科学、合理、客观公正的 原则，突出重点，合理确定考核方法及计分办法，做到定 量与定性相结合、年终考核与平时工作相结合。 2、绩效工资考核机制。坚持以服务数量、质量及满意 度为核心，体现效率优先兼顾公平，逐步形成按业绩取酬、 多劳多得、优劳优酬新的收入分配体系。 3、现代信息管理机制。区医院、区保健院要完成数字 化医院建设；投资 511.5 万元，建立区域卫生信息平台， 建立起涵盖基本药物供应使用、居民健康管理、基本医疗 服务、绩效考核等基本功能的基层医疗卫生信息系统。 提升三个能力 1、卫生服务能力 建章立制抓管理，形成民主管理、自我约束和自我激 励的运行机制；规范运行抓发展，规范工程和药品挂网招 标采购，规范设备物资采购行为，规范医疗服务收费行为， 规范诊疗和用药行为，规范医疗市场秩序；人才培养强素 质，开展继教、上派、下派、支医、进修、函授、远程教 育、学历教育和各种短期培训，培养人才；质量管理做保 障，完善临床诊疗技术规范，提高医疗技术，规范医疗行 为，确保医疗安全，减少医疗纠纷，杜绝医疗事故。 2、卫生管理能力。适时调整部分部分医疗卫生单位领 导班子，中层干部实施竞争上岗，对局机关中层进行轮岗 调整，真正体现能者上、平者让、庸者下的用人机制。 3、卫生执法能力。强化卫生执法装备，购置一辆执法 用车，添置一批执法设备；规范行政执法、行政处罚、行 政审批等行政行为；强化依法行政，健全岗位责任制，完 善行政执法监督制约机制和行政