县工商局帮扶发展食用菌订单农业经验材料.docx

县工商局帮扶发展食用菌订单农业经验材 料 *县地处闽西北山区，具有栽培食用菌的良好资源和 气候优势，食用菌是该县培育多年的农业主导产业，XX 年 全县食用菌生产 6000 万袋, 产值超亿元,成为*县农民增 收的亮点，与此同时，近年来因食用菌种植连续引发了数 起群体性纠纷，不仅打击了菇农的积极性，还影响到社会 的稳定。为此，*县工商局决定从规范订单合同入手，从 法律上明晰经营者、种植户权利义务，维护当事人的合法 权益。该局以市级食用菌产业化龙头企业福建省*县*食 用菌有限公司为订单农业试点单位，制定了以“努力拓展 合同监管领域，积极介入订单农业监管，服务农村经济发 展”为主要内容的工作实施方案，努力提升服务水平，取 得了良好效果。该局的主要做法是： 一、加强调研，确定重点帮扶对象和试点单位。 近年来，*公司为农户提供菌种和技术服务，并以订 单的形式，与农户签订产销合同，回收农户的食用菌产品， 形成了“公司农户”、“龙头基地”和“大户带小户” 的经营模式，走市场引导企业，企业带动农户之路，最大 限度的保护了农户的利益。这种经营模式极大地调动了农 民的种植积极性，公司迅速发展壮大。XX 年*公司与 120 户食用菌种植大户签订了订单合同，以“大户带小户”形 式，带动 2860 户农户从事大球盖菇、雪绒菇等食用菌种植， 仅此一项农民年人均增收 3000 元。在年初调研中,该局发 现企业和农户签订的合同内容过于简单，合同规定的权利、 义务不明确；而且签订合同马虎，履行合同随意。这些问 题都可能影响合同履行，甚至引发纠纷。为了进一步加强 订单农业合同的管理与服务工作，规范订单农业合同的签 订和履行，维护订单农业合同的严肃性，维来源于 护订单农业合同当事人的合法权益，引导 和促进订单农业的规范发展，该局将*公司确定为订单农 业发展重点帮扶对象和试点单位。 二、加强法规宣传，提高企业和农户对订单农业的认 识 为了增强企业和农户的合同法律意识，减少违约、违 法行为的发生，提高订单合同履约率，该局今年共举办了 6 期以合同法、消费者权益保护法为主要内容的培 训班，并专门编写培训教材发放到企业和农户手中，培训 企业人员和农户 600 余人，发放宣传材料 1200 多份。同时 还指定一名专管员负责对*公司食用菌订单合同履行进行 跟踪指导，着力解决履行中遇到的困难。通过宣传教育， 使企业和种植农户进一步提高了对订单农业的认识，合同 履约率大大提高，今年还没有接到一起这方面的投诉。农 户通过订单合同减少了生产的盲目性和价格波动带来的不 利影响，产品有了稳定的销售渠道，获得较好的收益。从 深层次看，农户按照订单合同种植加工食用菌产品，融入 市场竞争，带动了农业结构的调整和优化，提高了农业的 市场化程度，订单农业成为落实农民利益、巩固农村产业、 发展农村经济的重要形式。 三、加强合同备案制，确保订单全面履行 在订单农业实施过程中，订单的全面履行是关键，只 有合同双方信守订单条款，才能实现企业和农户的双赢。 因此，订单双方信守合同至关重要。为此，该局把订单合 同的签订、履行作为重点来抓，采取了订单合同备案制度。 从而把订单农业合同的签订和履行纳入规范化、法制化轨 道，防止或减少订单农业合同纠纷，提高履约率，为龙头 企业和农户守法经营创造良好的条件。具体做法是：由工 商局向企业和农户推行统一的订单农业合同参考文本，行 政执法股和城郊工商所片长利用秋冬食用菌订单发布会等， 深入*公司与种植大户签约现场，指导、监督双方依法签 订订单；对企业与农户协商自拟的订单合同，工商局帮助 合同当事人双方审查合同的真实性、合法性、完整性，发 现订单合同存在的问题，及时提出修改意见或建议。城郊 工商所在收到订单农业合同样本三个工作日内，认真审查 合同条款，对签订的订单进行事前备案管理，以便及时掌 握和监督双方的履约情况。 四、实行订单农业产前、产中、产后全程监管和服务 工作 首先，在订单签订前，帮助农户了解*公司资信情况， 防止和避免合同欺诈现象的发生；帮助农户了解市场行情， 指导其与企业正确签订合同，规范合同条款，保证种植户 的合法权益。其次，在订单实施过程中，对每个环节进行 走访调查，指导服务，发现问题及时调解处理，防止合同 纠纷扩大化；加大监管力度，督促双方全面履行合同。最 后，在订单履行期届满时，及时检查企业和农户的合同履 约情况。 五、充分发挥工商行政管理职能，扶持企业发展壮大 一是利用注册登记职能，支持*食用菌有限公司的设 立，扩大企业规模和实力；二是利用商标、广告登记管理 职能，积极支持企业进行食用菌品牌的注册，积极指导企 业利用广告传播企业形象、发布企业信息，扩大影响力； 三是由县工商局牵头，以*食用菌有限公司、三明健乐生 态食品公司、菌草灵芝生物工程有限公司、森鑫源林业有 限公司等食用菌“龙头”企业和大户为成员单位，成立了 *县首家食用菌协会；四是利用合同管理职能，通过加强 企业合同管理，提高订单的签约、履约率，培育发展*公 司创建 “守合同重信用”、“诚信单位”等荣誉，进一步 增强了企业的社会诚信度；五是增强农户履约意识，加强 对农户的法律和市场知识教育，通过实例帮助农户树立市 场意识、合同意识、质量意识，形成严格按合同要求的质 量、数量和时间安排生产、经营的法制观念，有效地增强 了农户对法律和科学技术在生产经营方面的运用能力。 六、加强与相关部门的协调配合 开展订单农业，工商部门所起的作用是有限的，更多 地要依靠政府宏观调控和管理，需要各部门的共同努力。 我们在立足本职加强订单农业合同监管的同时，与农业、 科技、经贸等部门密切协作，主动通报情况，加强协调配 合，形成扶持订单农业的整体合力，为订单农业提供全方 位的服务。 七、抓试点，促进订单农业全面推广 订单农业监管是一项长期性、综合性的工作，*县工 商局立足自身职能，做了一些探索