发展县域经济的几点思考.docx

发展县域经济的几点思考 县域经济是国民经济的重要组成部分，是区域经济的 重要单元，它是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地 的区域经济。县域经济的发展历来倍受社会各界关注，特 别是自党的十六大明确提出“壮大县域经济”后，很多地 方都把加快县域经济发展列入了重要议事日程，研究制定 并实施了加快县域经济发展的各种措施。总结近年来隆化 县县域经济发展的实践，对县域经济的发展做了进一步的 思考。 一、如何认识县域经济的重要地位 “郡县治，天下安。”在我国历史上，从秦朝统一设 县以来，历朝更替，唯县的建制至今不变，县一级的重要 性可见一斑。进入新世纪，随着县域经济的迅猛发展，县 域经济的作用更加突出，发展壮大县域经济，对于解决好 “三农”问题，加快推进工业化和城市化，改善城乡二元 结构，全面建设小康社会具有十分重要的战略意义。 目前，我国共有 2800 多个县，县域面积占国土面积的 90多，县域人口占全国人口的 70以上，XX 年县域的社 会总产值占全国工农业总产值的 55以上，县域 GDP 约占 全国 GDP 的 63左右。无论从人口规模，还是从经济总量 看，大头都在县，县域经济在国民经济中占有举足轻重的 地位。同时，县级是宏观与微观、工业与农业、城市与农 村的结合部，是城乡统筹和基层政权巩固的关键，党和政 府的各项方针政策都要通过县级行政机构向下贯彻落实。 县域经济纵贯城乡、横跨一二三产业，是实现城乡统筹、 协调发展的最佳结合点。无论哪个层次、哪种经济成份发 生大的变化，都会对县域经济乃至整个国民经济发展产生 直接的影响。 从发达地区成功经验来看，县域经济在区域经济发展 中扮演着十分重要的角色，是一个地区经济持续快速发展 的重要基础和动力源泉，对整体经济的越升发挥着重要作 用。党的十六大报告中明确提出“县域经济”的概念，党 的十六届三中全会和 XX 年中央号文件也都相继提出要壮 大和加快发展县域经济。发展壮大县域经济从上至下已基 本达成了共识，许多省市都把发展县域经济作为重大战略 任务，制定了加快县域经济发展的一系列政策，进行了如 “扩权强县”等不同形式的放权改革，县域经济正在向深 度和广度跃进。如河北省委、省政府十分重视县域经济的 发展，把县域经济列为全省经济发展的“两大支撑”之一， 为了充分调动县一级加快发展的积极性、自觉性，把促进 县域经济发展的重点由给资金、给项目逐步向给政策、下 放经济管理权限转移，从而使加快发展县域经济步入了新 的阶段。 二、结合实际确定县域经济发展思路 思路决定出路。发展县域经济的前提条件，除了上级 在体制上、政策上进行深入改革和调整外，最重要的作为 县级本身要有适合自身特点的发展思路。关于制定什么思 路，各地可谓是仁者见仁智者见智。但总体讲，在社会主 义市场经济条件下，发展县域经济无外乎就是寻找县域经 济发展的增长点，核心问题是促进农民增收和财政增长。 在这一思路指导下，就是要结合本地的实际情况，确定正 确的发展方向。一是工业化。主要是解决县域经济实力增 强、财政收入增加问题。没有工业化，城镇化就会失去产 业支撑，服务业发展就失去了依托，“三农问题”就难以 从根本上解决。实现工业化是县域经济发展的必由之路， 不少地方的实践表明，工业兴则县兴，工业强则县强，抓 住工业化，就抓住了经济欠发达县加快发展的“牛鼻子”。 因此，在工作中，要切实强化工业的主导地位，抓好扩大 投资和项目建设，壮大特色支柱行业，培育特色主导行业， 加快工业化进程。二是产业化，即农业产业化。主要是解 决农民普遍持续增收问题。“三农”问题是当前全国工作 的重点，而“三农”问题的核心是农民增收问题。隆化县 是山区农业大县，农业人口占全县总人口的 90%，全面建设 小康社会重点在农村、难点也在农村。可以说，没有农村 的发展就没有全县的发展，没有农民的小康就没有全县的 小康，而解决农民增收的主要途径就是积极推进农业产业 化。把农民和市场有效连接起来，带动农民增收。三是城 镇化。主要解决城乡二元结构，工业、农业两大产业失衡 问题。小城镇，大战略。全面建设小康社会，就要打破城 乡二元结构，实现城乡统筹发展。城镇化建设缓慢，就无 法拓展农村市场，有效拉动就业，缩小城乡差别，从而也 无法使广大农民普遍富裕起来。所以通过走城镇化的路子， 是最终实现城乡统筹发展目标的重要步骤。四是民营化。 主要解决投资主体和风险承担问题。实践证明，发展县域 经济的制约问题主要是资金和技术问题，也可以说投资主 体问题和投资风险承担问题。而在社会主义市场经济体制 下，最好和最有效的途径就是民间投资，即民营化。民营 经济是县域经济发展最具活力的增长点，是加快县域经济 发展的主要推动力量。近年来，随着改革的深入，民营经 济逐步发展成为社会主义市场经济中重要组成部分。由于 它具有产权清晰、机制灵活等特点，不用国家投资，就可 创造巨大的社会财富。对于基础较差的县，由于资金、人 才、技术等市场要素不完备，壮大总体实力，关键点和突 破口就是大力发展民营企业。发挥民营企业对促进县域经 济跨越发展、扩大社会就业、增强经济发展活力等方面的 重大作用。 推进工业化、实施农业产业化、加快城镇化和发展民 营化并不是孤立的，它们是辩证统一，相辅相成，互为条 件，互相影响，互相制约，互相促进的互动关系。工业化 是农业产业化、城镇化的前提和基础，是农业产业化、城 镇化的加速器和发动机，民营化又是县域工业化的主体。 同时，农业产业化、城镇化的发展又为工业化提供载体和 条件。农业产业化、城镇化的核心是工业化，工业化水平 低，农副产品深加工就拉动不起来，产品没有经过深加工 附加值就低，就难以产生最大效益，农业产业化就很难发 展起来。没有工业化和农业产业化，就没有人口的聚集和 非农人口的转移，没有民间资金的聚集，城镇化就失去产 业支撑，也就很难实现。工业化的大发展，可以反哺农业 产业化，在形成资金、人口聚集效应后，又可以推进城镇 化；反过来农业产业化和城镇化的大发展，又可以推动工 业化上水平。要发展工业化，关键是资金和管理，对于县 域工业化来讲，最好的创业主体就是民营企业。民营经济 是推进工业化最好载体和最好途径，既可以扩大就业，又 可以促进农村剩余劳动力转移，提高农业产业化，推进城 镇化。 三、科学确定县域经济发展目标 没有目标就没有方向，没有方向就缺乏奋斗的动力。 建立科学合理的目标体系，对于县域经济发展来讲，是至 关重要的。 首先是发展目标的制定。要坚持以科学发展观为指导， 紧紧围绕发展这个主题，根据自身发展水平和条件，在积 极调整和完善发展思路的基础上，实事求是地制定，努力 使科学发展观落实到谋划、推进工作的每一个环节，贯穿 于发展的整个过程和各个方面，促进县域经济既快又好地 发展。工作中，要处理好两个关系。一是正确处理全局和 局部的关系，既要制定县域经济发展的总体目标，又要制 定产业发展目标。总体目标的制定，必须以科学发展观为 指导，根据本县资源、区位等各个方面发展现状和总体经 济发展形势，本着城乡经济和社会全面、协调、可持续发 展，体现富民强县这个根本，振奋人心，鼓舞干劲。产业 目标的制定要根据产业的类型、特色和发展潜力，体现产 业发展的总体方向和发展规模。二是正确处理好当前与长 远的关系。既要制定近期目标，又要制定好中期目标和长 远目标。近期目标的制定，要围绕农民增收和财政增收两 个重点，提高农民生活水平，增强政府服务保障能力，对 完成目标的要求应当更明确，措施应当更具体，工作应当 更到位。需特别指出的是，对于属于典型的速度效益型经 济的县，要实现经济的快发展，必须依靠投资拉动，最重 要的是要有项目做支撑，每年都要围绕基础设施建设、资 源开发、传统技术改造和高新技术项目，投产一批、建设 一批、谋划一批、储备一批，这也是加大投资最直接、最 有效的方式。同时，县域经济发展是一项复杂的系统工程， 也是一个动态变化过程。中长期目标的制定，既要体现经 济的良性循环和可持续发展，又要确保富民强县目标的实 现。要立足当前打基础，结合优势育产业，坚持开发与节 约并举，发展经济与环境保护同步，规模与效益协调一致， 既鼓舞人心，又不能提得过高，脱离实际。 其次是发展目标的分解。县域经济发展较慢的地区， 即有历史上基础较差的原因，又有地域广阔、资源较少、 思想相对落后、城乡差别和区域差别较大的实际，所以在 不同乡镇、不同区域的目标分解上就要遵循分类指导的思 想，根据不同乡镇、不同产业、不同区域的实际情况而有 所差别。区位优势相对较好、资源相对丰富的地方指标相 对要高一些，担子要更重一些，反之就要低一些，而不能 搞一刀切。这样即符合经济发展的客观规律，又可以调动 各个方面的积极性，从而增强整体合力。近年来，我们根 据隆化县典型山区大县的特点，提出了建制镇和有条件乡 要率先发展，主要就是要打破城乡二元结构，发挥小城镇 位于城乡结合部、一边连着城市，一边连接农村的区位优 势，让小城镇率先发展起来，壮大城镇经济实力，在劳动 力转移就业、市场建设等各个方面，增强对农村的带动和 辐射功能，通过先富带后富，繁荣城镇带动农村，保证县 域经济发展目标的完成，实现城乡统筹发展。同样，对条 件相对较差的乡镇，也要形成工作压力，奋发向上，激发 工作热情。 四、发展县域经济要突出工作重点 只有经济结构合理才能保证更充分有效利用各种社会、 自然资源来发展经济。发展县域经济受一个地方区位、资 源、人口素质以及地方本文来源于大秘书网统筹发展能力 的限制，不可能搞全面开花，针对基础较差，经济发展相 对落后的县讲，突出重点就是要围绕农民收入增加，财政 实力增强两大目标，重点抓好农业结构调整和工业结构调 整两项重点工作，加快发展步伐。农业结构调整。农业是 安天下、稳民心的战略产业。作为农业大县，搞好农业和 粮食生产、实现农民增收意义重大。不断调整和优化农业 产业结构是农村经济发展的关键，而农业结构调整所确定 的产业如果不能给所在区域带来普遍效果，就不会被农民 普遍接受，这个产业确定就是失败的。同时结构调整的落 脚点应放在实现农业产业化上。以提高农产品质量和效益， 提高农业的竞争力，搞好农业区域化布局、专业化生产和 产业化经营，扶植龙头企业，进一步从根本上解决好农民 增收的问题。这些都需要确定好发展什么产业问题，也就 是农业结构的调整方向问题。工作中，要注意考虑以下四 方面：一是受益的普遍性。农业产业化发展必须立足于广 大农民的普遍受益和持续增收，正确处理发展粮食生产、 农业增效和农民增收的关系，结合实际，突出特色，选准 项目，不断拓宽农民增收的渠道。如我们在全县大力扶持 养牛产业发展，就是考虑到隆化是农业大县，地盘大，气 候、土地、人口素质在全县各区域差异性较大，确定的产 业基本上在全县都适于发展，因此，根据广大农村、广大 农民有养牛传统和养牛技术，有资源、有场地，在农村的 受益面大，经济效益明显，农民容易接受这个现实，把养 牛业作为全县主导产业来发展，收到了很好的效果，5 年来 农民年人均收入增加了 800 多元，其中 300 多元来源于养 牛业。二是产业的集中性。没有特色，就没有优势，就形 不成市场竞争力，在产业选择上，要注重在产业的集中性 上下功夫，防止过多、过散。要加大优势农产品区域布局 规划力度，使产业发展相对集中，产生规模效应。隆化过 去在发展农业产业化时曾经提出发展六大产业，多年的实 践证明，产业过多使有限的资金不能发挥应有的效果，造 成了撒芝麻盐的现象，对每一个产业发展来说也都是杯水 车薪，谁都想发展，谁也发展不起来，后来我们调整了工 作方向，将六大产业压缩为以养牛为主的四大产业，对资 金的主要投向、工作的重点进行了明确，从而使主导产业 在县域经济发展中的作用得到了充分体现。三是产品的延 伸性。发展县域经济还要注意从国家支持农业、农村、农 民的政策中，寻找农业发展的新增长点。根据国家产业政 策的调整，有针对性地选择产业化的发展方向。要把以农 副产品为原料的加工业作为农业产业化发展的重点，拉长 农业产业链条，搞好农副产品精深加工，在拓宽农产品增 值空间上做文章。再如隆化发展养牛产业不但注意了饲草 饲料、肉牛育肥、胚胎移植工作，而且注意奶业加工、牛 肉产品深加工、皮质产品深加工等方面工作，不断拉伸产 业链条、拓展更广阔的发展空间。四是发展的持续性。注 重在发展中调整，在调整中发展，进而促进长远发展。我 们在促进农民增收的同时，要更多地注重引导农民依靠科 技，提高农产品质量和单产，向科技要增收；注重引导农 民在农业产业化发展过程中，瞄准市场，向结构调整要增 收；注重依靠产业化发展开辟新渠道，开发相关产业的产 品，保证产业化发展的强大生命力。 2、工业结构调整。欠发达县县域经济发展，必须大力 发展工业，增加财源，解决好有钱办事的问题。在当前的 经济形势下，依靠资源开发发展工业是欠发达县难以逾越 的阶段。但是在总体发展上要注意五个方面：一是产品定 位问题。这是工业发展的基本方向，在发展工业时一定要 注意产品的市场占有率和发展潜力，注意本地资源的利用 成效和开发潜力，注意产品品牌，努力培育大企业、大集 团，增强竞争实力。二是发展规模问题。企业规模和产业 规模要适度，即要做大做强，又不能盲目攀大，防止产业 失调和市场风险，注意不断开发产业发展的新增长点。三 是产品增值问题。对于工业企业特别是以资源开发为主的 矿山行业，既要尽可能小地减少资源浪费和无序开发，又 要注意延伸产业链条，走出单纯靠资源开发发展的路子， 依靠科技进步，开发深层次产品，把现有企业结构调优、 活力调强，走高增长、低消耗的集约增长道路，引导工业 资本积累投向科技含量较高的企业，转变粗放型的经济增 长方式。四是园区建设问题。没有规模，就没有市场，更 难形成竞争力。园区功能相对齐全，要素配置相对合理， 县域经济发展要依据能源分布、区域特色和经济发展规模， 发展特色园区，为聚集优势生产要素提供发展平台。五是 环境保护问题。落后地区由于受资金、技术、人才等要素 制约，要发展工业，必然要利用资源、劳动力优势来进行， 这是工业化必经的初始阶段。而资源开发，必然要改变原 有环境，静止不动谈不上发展，而发展的关键是要在符合 国家产业政策的前提下，做到合理布局，和谐发展，同时， 要注意保护环境，努力恢复和改造环境，发展循环经济。 要树立经济增长与环境保护并重的思想，实施可持续发展 战略，以经济和环境协调发展为目标，坚持在发展中保护、 在保护中发展，实现经济发展和环境保护并举、经济效益 和生态效益兼顾、生产力发展与自然和谐“双赢”，走生 产发展、生活富裕、生态良好的文明发展新道路。 五、发展县域经济要提供强有力的保障 县域经济作为区域经济的一个基本单元，有其局限性， 如何使县域经济得到更快更好的发展，就要考虑到县情实 际，提供可靠的环境保障。一是政策保障。县域经济发展 已受到社会各界普遍关注，国家也已出台一系列保障政策。 作为县一级党委、政府既肩负发展重任，更有抓落实的职 责。所以，县委、政府首先应不折不扣抓好上本文转载自 大秘书网级党委政府一系列政策的落实，比如，土地承包 制、农业税减免政策、粮食直补政策等，要保证使惠农政 策真正惠及广大农村农民。同时，要积极研究制定适合本 地经济发展的优惠政策，使市场、资金、技术、人才向本 区域聚集，促进本区域经济发展。如优化经济发展环境的 各种政策，打击破坏市场竞争的各种行为等，不断从发展 环境上进行优化。二是制度保障。从发展的要素来看，如 果说资本、技术、人才和自然资源是发展的硬件，那么制 度就是发展的软件。县域经济要发展，只有紧紧抓住国家 倡导“壮大县域经济”“五个统筹”的有利时机，从制度 创新入手，转变政府职能，建立和维护真正意义上的市场 公平竞争秩序，保障县域经济的发展。如土地流转、户籍、 资源生态补偿等等。要建立有效的土地流转机制。实行有 效的土地流转制度是增加农民收入的必然要求。一方面， 随着经济的发展，城乡之间的融合，工业化、城镇化迅速 推进，越来越多的农民外出务工、经商，农村中出现耕地 抛荒现象，若不及时采取措施加以改变和利用，必将形成 土地资源的浪费。另一方面，农业产业化经营，又需要土 地相对集中利用。因此，我们需要建立合理土地流转机制， 解决土地集约和规模利用问题。在现有制度下，积极引导 农村土地合理、合法、有序流转，进行规模化经营，既可 以帮助农民增加收入、使农民富裕起来，又促进农村劳动 力的转移，带动其它产业发展。这方面，县委、县政府要 给政策，管方向，抓引导，促规范，既不改变国家土地承 包经营大政策，又遵循市场经济规律，使土地经营权得到 合法流转，产生最大经济效益。要改革户籍制度。我国现 行的户籍制度是城乡分割的二元管理体制。随着社会的发 展，这种“控制型”户籍制度与“自动型”市场经济之间 的矛盾日益突出。在一定程度上甚至是阻碍县域经济发展 的。在户籍制度上，逐步弱化城乡分割的二元户籍管理体 制，打破农业与非农业人口的界限，实现劳动力的公平竞 争，促进人才和资金的健康流动，有利于加快城镇化进程， 缩小城乡差别。从政策上鼓励农村剩余劳动力进入城镇， 发展第二、三产业，有利于扩大小城镇人口