县市场和质量监督管理局关于深化商事制度改革的情况报告.docx

县市场和质量监督管理局关于深化商事制 度改革的情况报告 县政府办： 根据你办关于报送调研报告有关要求的通知要求， 现将我局落实商事制度改革工作情况报告如下： 一、基本情况 全面实施市场准入负面清单制度。严格按照国务院、 省政府关于工商登记前置审批事项目录、企业变更 登记、注销登记前置审批事项指导目录开展审批。实行 工商登记前置和后置审批事项动态管理，XX 年 9 月，工商 登记前置审批事项精简为 28 项。前置审批清单之外的，一 律可以按规定直接办理营业执照。同时，我局严格履行 “双告知”职责，根据省级人民政府公布的省工商登记 后置审批事项指导目录告知申请人需要申请审批的经营 项目，告知依法实施行政许可、监督管理的审批和行业主 管部门。申请人书面承诺在取得审批前不擅自从事相关经 营活动后即可领取营业执照。 加快推进“多证合一、一照一码”改革。认真落实 “三证合一”、“五证合一”，加快推进“十七证合一”， 发出“一照一码”营业执照份。全面推行“一站式”办结 服务机制。窗口单位进行“无否决权”管理，营商环境更 加优化。截止目前，今年我县共登记各类企业户，个体工 商户户。 全面推行企业登记全程电子化和电子营业执照。按照 “互联网+政务服务”的理念，我局积极利用“省工商行政 管理局网上服务大厅”，以企业办理登记“零见面”、电 子营业执照“无介质”为目标，推行网上申请、网上受理、 网上审核、网上公示等全程电子化登记管理方式，实现商 事登记管理信息化、便利化、规范化。截止目前，我县通 过网上申请核准企业户，核准注册农民专业合作社户。 积极开展简易注销登记工作。为优化市场退出机制， 方便经营不善企业退出市场，我局认真贯彻落实企业简易 注销程序规定，从今年 3 月 1 日起，推行企业简易注销登 记改革，对没有债权债务的企业实行简易注销。目前通过 简易注销程序办理企业家。 实行市场主体住所申报承诺制。改革原来住所登记提 交房产证手续的规定，允许申请人提交载明住所信息、以 及对房屋真实性、合法性、安全性负责的申报承诺表，即 可办理登记。而且还允许“一址多照”和“一照多址”， 有效解决了制约小微企业、初创企业发展的场所问题。 大力推动企业信用信息“一张网”建设。根据市商改 组要求，我们组织召开了县 33 个商改成员单位联席会议， 建立了县商改微信群和信用信息归集工作台账制度。目前， 我县企业信用信息公示平台，即“一张网”已经建成并投 入使用，所有登记注册企业已全部推送在企业信用信息平 台上，33 家成员单位共同参与公示其相关许可、处罚等各 类信息，初步实现全县执法信息“共建共享”。 进行“双随机、一公开”企业监管。XX 年我局共组织 四次“双随机、一公开”执法检查，分别为对移出异常企 业定向抽查、工商监管业务双随机抽查、成品油市场双随 机抽查、直销企业定向抽查。四次抽查共抽查户，未发现 问题户，弄虚作假、隐瞒真实情况户，通过其登记的经营 场所无法联系户，发现问题已责令改正户，不予配合严重 情形户，发现违法线索待处理户，对弄虚作假、隐瞒真实 的户和通过其登记的经营场所无法联系的户企业全部依法、 依程序列入经营异常。上述检查结果全部通过国家企业信 用信息公示系统予以公示。 二、情况分析 形势和机遇 党的十九大再次吹响了深化商事制度改革号角。省委 书记指出,党中央赋予建设国家资源型经济转型综合配套改 革试验区的重大任务，要用好这一机遇，贯彻新发展理念， 以营造良好营商环境推动经济转型发展。县长在全县强 “三基”、促整改、创环境推进会议上的讲话中要求：对 国家、省、市没有明确取消的事项，只要国内已有县区率 先取消的我们一律借鉴取消。深化商事制度改革是优化发 展环境的必然要求，进一步深化商改是大势所趋。 面对大好形势，我们要紧紧抓住这一历史机遇，主动 作为。一是要落实好关于积极争取政策精准对接项目推 进“国发 42 号文件”精神尽快落地见效的通知发电 60 号文件要求，加强与省市工商等部门沟通对接，争取资金、 项目等政策支持；二是要针对商改事项深入调研，积极申 请工作试点，勇于改革创新、敢于先试先行。 问题和矛盾 商改工作面临重大机遇的同时，也出现了一些问题和 矛盾。主要以下有几方面：一是商改政策落实不到位。 “多证合一”、“信用监管”等商改政策落地生根，需要 各商改成员单位共同发力。但是目前，一些部门在证照整 合、市场主体认领、企业信息公示等方面未能落实到位， 影响了全县商改政策推进进程；二是“先试先行”不足。 部分商改成员单位仅仅按部就班落实上级商改政策，商改 主动意识不强，缺乏针对我县实际的政策创新勇气和创新 动力；三是全面推开“双随机、一公开”监管模式阻力较 大。目前工商企业监管领域已取消巡查制，全部推行“双 随机、一公开”监管，除投诉举报、大数据监管和双随机 执法外，一律不得对企业正常经营进行干扰。国务院要求 各部门加快推行“双随机、一公开”监管模式，但因为相 关配套制度不健全，特别是事后追责具体规定未及时改革， 各部门大多仍延续旧的巡查、排查等监管模式，不敢推行 或未实质推行“双随机、一公开”监管模式。 三、对策建议 加强督查，确保当前商改政策全面落实。建议市级以 上成立专项工作督察组进驻各县，强化问责，倒逼各商改 成员单位切实推进政策落到实处。 健全制度机制，鼓励商改单位“先试先行”。建议由 政府牵头，司法机关参与，建立健全切实可行的“容错机 制”和切实有效的改革创新“激励机制”，解除“先试先 行”后顾之忧，激发政策创新热情。 加强顶层设计，推动“双随机、一公开”监管全面铺 开。“双随机、一公开”监管的主要目的就是要减少对企 业正常经营活动的行政干扰，注意培养和激发经营者主体 责任意识，逐渐形成社会共治良好格局。但是