县粮食局粮食流通体制改革情况汇报.docx

县粮食局粮食流通体制改革情况汇报 一、我县粮食流通体制改革的进展情况 (一)基本情况 1、耕地及人口情况 全县土地总面积 1374 平方公里，其中：耕地面积 12.1 万亩。全县人口 5.02 万人，其中：非农业人口 1.1 万人。 2、粮食生产情况 粮食作物播种面积 12.3 万亩，亩产 220 公斤，总产量 5423 万斤，人均占有量 686 公斤，其中：小麦播种面积 4.64 万亩，亩产 201 公斤，总产量 1869.2 万斤，玉米播种 面积 3.72 万亩，亩产 439 公斤，总产量 3268.58 万斤。 3、粮食消费情况 根据国际粮食消费温饱线人均 800 斤计算，全县 5.02 万人，全年粮食消费总量需 4016 万斤(其中：口粮消费 3012 万斤)。 4、民营企业粮食购销情况 经初步统计，全县粮食经营户有 15 余户，粮食购销总 量约 1090 万斤，其中：纳入统计调查的非国有粮食经营企 业 7 户(含加工、制酒、食品业)，全年预计购进粮食 440 万斤，销售粮食 439 万斤。 5、机构人员情况 本文出自大秘书网- 经清理核实，全县粮食系统共有各类独立核算机构 4 户，其中：县粮食行政管理机构 1 户，粮食购销企业 2 户， 非购销企业(包括粮贸企业、粮办工业、饲料企业、运输及 其他企业)1 户；共有职工 240 人，其中：行政管理机构 22 人，企业职工 16 人(离退休 5 人)，其中：购销企业职工 145 人；非购销企业职工 44 人。 县局直属企业三户，分别为：县粮食收储公司、县粮 食储备库、县粮食综合经营公司，共有职工 234 人，其中： 在岗 189 人，离退休及内退 45 人，截止 XX 年底共计应缴 养老保险费 189 人，已缴养老保险费 145 人，欠缴养老保 险费 70 万元，其中：经营公司 44 位。 6、县粮食局机关人员情况 经核实，县粮食局机关共有在职职工 22 人，其中：县 财政供给人员 6 人，事业自收自支及企业供给人员 16 人， 占机关工作人员总数的 72.7。 7、企业职工办理养老保险情况 全县 2 户粮食购销企业中，养老保险欠费总额 17 万元； 有 1 户企业至今未办理养老保险，需保险额 53 万元，共计 拖欠养老保险费 70 万元。 8、固定资产情况 全系统固定资产总额 529 万元(其中：房屋设施 万元， 土地估价 万元)，经初步评估现值 万元。 9、粮食购销及库存情 XX 年全县收购粮食 732.8 万斤，销售 395.6 万斤。全 系统现有各类粮食库存 947.6 万斤，其中：省级储备粮 400 万斤，周转库存粮 547.6 万斤。 10、亏损挂帐情况 截止 XX 年 12 月底，全系统亏损挂帐总额 1479 万元， 其中：已认定剥离的政策性亏损挂帐 1429 万元，企业自补 亏损挂帐 50 万元。 (二)我县粮食流通体制改革的现状 近年来，在县委、县政府的正确领导下，在市粮食局 的大力支持下，全县粮食部门根据国务院关于进一步深 化粮食流通体制改革的意见国发XX17 号、粮食流通 管理条例及省政府出台的一系列配套政策规定，围绕 “放开购销县场，直接补贴粮农，转换企业机制，维护县 场稳定，加强宏观调控“的基本思路，采取了统筹协调， 分项推进的办法，稳步推进了粮食流通体制改革的各项工 作。 1、继续完善粮食补贴直补政策。按照省政府的统一部 署，在 XX 年全县放开粮食购销市场，实行直接补贴政策的 基础上，XX 年省政府又安排我县粮食风险基金 元，用于全 县种粮农民的直接补贴，比上年增加 万元，较好地调动了 种粮农民积极性。 2、陆续出台并落实了“三老”问题。去年，省政府印 发了关于做好当前全省粮食流通体制改革工作的会议纪 要 (甘政办纪XX37 号)。在解决国有粮食购销企业职工 分流安置费问题上，确定了省财政拨补一点,县财政筹补一 点，企业自筹一点的“三个一点”的思路，省财政安排我 县职工分流安置资金共 万元，现己拨到市财政。对粮食购 销企业财务挂帐，在县财政、粮食、农发行的共同努力下， 省上已确认，1998 年 6 月 1 日以来，全县国有粮食购销企 业政策性挂帐 1429 万元，企业自补挂帐 50 万元，目前， 正在办理相关挂帐落实工作。 3、粮食市场管理工作稳步实施。根据全面放开粮食销 售县场的新形势，省政府陆续出台了一系列加强粮食县场 监管的政策措施，我县认真落实。一是积极组织了粮食流 通行政执法监督检查培训，培训县粮食行政执法人员共 4 人，同时，强化了对粮油质检人员的管理，确保了依法管 粮任务落到实处。二是认真落实粮食收购行政许可制度， 积极办理粮食收购许可证。建立了一整套制度予以规 范，确定专门的机构，已为 3 户企业办理粮食收购许可证， 其中：国有粮食企业 3 户。 4、完善粮食调控措施，确保粮食安全。一是加强基础 工作，启动了对全社会粮食流通统计，扩大了统计数据的 采集面，提高了粮食供需变化监测工作的准确性。二是实 施了对粮食市场监测引导，实行了粮食市场价格周报制度、 粮食收购五日报、购销存月报制度，制定了两当县粮食 市场安全应急保障预案，建立了县内产销县(区)购销协 作关系，保障了全县粮食是市场和价格的稳定。 5、粮食企业改革取得了新的成效。全县国有粮食企业 总数已由 98 年初的 10 户减少到 XX 年底的 3 户，减幅 70；累计安置职工 10 人，职工总人数由 98 年初的 244 人减少到 XX 年底的 234 人，减幅 4，实现了“两减一置 换，稳步推进”的阶段性改革目标。 二、粮改的初步打算 (一)迅速行动，全面部署粮改工作。 一是尽快由县政府行文，下发两当县关于进一步深 化粮食流通体制改革的实施意见，落实相关措施，迅速 启动我县粮改。二是鉴于粮改难度大、范围广、参与部门 多，近日召开全县粮食流通体制改革工作会议，进一步靠 实责任，明确任务，全面落实。在会议上，要重点解决全 县国有粮食企业社会保险费筹措，县粮食行政主管部门编 制、经费及建立县级粮食储备，落实宏观调控措施等粮改 的重点问题。 落实政策措施，全面推进企业改革。 要认真学习国务院、省、县粮改政策，不断完善改革 措施，全面落实“两置换一保障”措施,除国有独资和国有 控股企业外,企业职工身份全员置换,企业资产全部置换,积 极推进国有民营和国有控股,落实职工养老保险待遇. (三)积极推进企业组织机构创新，因地制宜实行企业 重组和产权制度改革。 初步改革模式为:设粮食购销公司，为独立核算的国有 独资或国有控股的企业，辖储备粮管理站和粮油购销站， 为二级核算单位，人员实行全员劳动合同制，岗位实行聘 任制，公开选聘，竞争上岗，国有资本从其他各类粮食企 业退出。 (四)加强组织领导，进一步落实目标管理责任。 要实行县局领导包企业责任制，明确职责，兑现奖罚。 要积极开展比、学、赶、帮竞赛活动。学习外地先进经验， 赶超本县先进典型，以点带面，整体推进。要转变作风， 狠抓落实。深入调查研究，加强督促检查，靠前指挥，现 场服务，千方百计为基层把实事办好，把好事办实。 三、存在的主要困难和问题 (一)企业改革缺乏成本金 作为受政策性因素影响，长期亏损，最晚步入县场经 济的粮食系统来讲，职工身份置换难、资产变现难、债务 化解难、企业重组难，这“四难”一直困扰着粮食企业改 革的进一步深化。初步测算，全县 189 名粮食企业在职职 工(其中：购销企业 145 人，非购销企业 44 人)，按照每个 工龄年保底 600 元，人均工龄 25 年，共需身份置换金 283 万元，需解决历年拖欠或未办理的养老保险费共计 70 万元， 共计需改革成本 353 万元。 (二)县局机关运转困难 粮食部门自成立以来，由于历史形成的原因，粮食行 政主管机关编制少，财政供给人员少，机关大多使用一部 分企业供给人员，经费来源主要是违规挤占省拨各种政策 性补贴，以维持机关运转。目前，这部分人员多为机关中 层领导和业务骨干。由于省拨政策性补贴取消，企业经营 无效益，这部分机关企业供给人员的工资已没有任何来源， 这不仅造成了全粮食系统的不稳定，也给全社会的稳定带 来了不安定因素。 (三)粮食储备数量不足，应对突发事件和自然灾害的 能力不强。 我县是甘肃最贫困的县之一,自然灾害频繁,十年九灾， 无相当规模粮食储备，很难应付突发事件和自然灾害。保 稳定、保灾民口粮供应的责任异常艰巨。目前，按照国务 院“产区应保持三个月销量，销区应保持六个月销量”的 储备粮规模要求，测算我县现有非农业人口 1.1 万人(含流 动人员)，每人每年粮食消费量平均 805 斤，6 个月销量约 为 442.2 万斤。 四、几点建议 (一)增加粮食储备规模。实行粮食购销县场化，取消 国家对粮食流通领域的补贴，增加了粮食安全的不确定因 素，为此，必须进一步完善粮食宏观调控的措施。按照国 务院建立地方粮食储备的规模要求，建议省上增加我县省 级储备粮规模，在目前 400 万斤的基础上再增加 万斤，达 到 斤(全县人均水平 40 斤，目前，我县人均只有 斤)，以 进一步增加我县抵御自然灾害和应付突发事件的能力。如 暂时不能解决，在建立我县粮食储备过程中，请省上在粮 食风险基金中给予资金帮助。 加强粮食行政机构和队伍建设。国务院粮食流通管 理条例的颁布，赋予了粮食行政主管部门对全社会粮食 流通统计及对县场监督检查的新职能，要卓有成效地完成 这一职责，必须建立一支