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发改委体改法规处发展改革大讲堂讲稿 一、正确认识和处理新形势下改革与法治的关系 党的十八大以来，全面深化改革和全面依法治国成为 两大时代主题，十八届三中全会决定和四中全会决定成为 对全面深化改革、全面依法治国进行顶层设计的姊妹篇。 如何正确认识和处理好全面深化改革与全面依法治国的关 系，不仅是一个重大的理论问题，更是一个重大的实践问 题。 从一定意义上说，改革是破、法治是立，改革是变、 法治是定，改革更多强调冲破现有不合理的体制机制制度 的束缚，法治则更加重视维护现行法律权威和经济社会秩 序的稳定。如何处理改革与法治的关系？ “在法治下推进改革，在改革中完善法治”，这是习 近平总书记对如何辩证认识和处理当前我国改革与法治的 关系作出的深刻论断，也是新形势下互动推进改革和法治 的正确路径。当下的中国，正处于改革与法治的共生期、 共进期、黄金期。我们正处在最好的全面深化改革时代， 我们也正处在最好的全面推进依法治国时代，做好改革与 法治有机结合这篇大文章，是历史赋予当代中国人的重大 使命。比如空间规划改革试点，在推进改革的过程中，就 遇到了不适应改革要求的现行法律法规，应当及时向立法 机关提出修改和废止意见，不能让一些陈旧过时、保守僵 化的法律条款成为改革的“拦路虎”。 二、从全局和战略高度审视法治机关建设的重要意义 一是党中央的决策部署 党的十八届四中全会决定明确提出，全面推进依 法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设 社会主义法治国家。深入推进依法行政，加快建设法治政 府，不仅是全面推进依法治国的关键和核心，也是推进国 家治理体系和治理能力现代化的必然要求。 目前，距离完成党的十八大提出的“到 2020 年法治政 府基本建成”目标还有短短 3 年时间，这一极具鲜明时代 特征的目标，不仅把法治提到前所未有的高度，也对政府 部门提出了全新要求。因此，建设法治政府，要有时代的 紧迫感和历史的责任感。 “国皆有法，而无使法必行之法。”对于国家机关来 说，是必须依法行政，建设法治机关。作为政府重要的宏 观调控和经济综合部门，面对经济社会发展的新阶段，发 展改革系统更当有所作为，大力推进法治机关建设，引领 改革发展。 二是自治区的决策部署 近年来，我区出台了一系列有效的制度措施强力推进 法治政府建设。自治区党委常委、常务副主席张超超在法 治政府建设研究专题会议上指出：建设社会主义法治国家， 对各级政府来讲，最基础、最关键的就是要全面推进依法 行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公 正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。我区通过政府立法 的形式，一次性集中出台了法治政府建设指标体系、 行政程序规定、重大行政决策规则三部规章，为 自身权力“立规矩”，为政府权力划定了法治红线。我们 一定要从全局和战略的高度，站在历史的新起点、发展的 新阶段，充分认识建设法治政府的重要性和紧迫性，按照 党中央和自治区党委的要求，将法治政府建设工作和全面 深化改革工作同研究、同部署，制定具体工作方案，切实 抓好贯彻落实，确保政府及部门各项工作纳入法治化轨道， 促进我区法治政府建设再上新台阶。 三是国家发展改革委的决策部署 国家发展改革委将在过去几年持续实施法治机关建设 主题年制度的基础上，把 XX 年确定为“提升年”，围绕提 升制度供给水平、权力运行规范化水平、法治服务保障水 平、系统交流水平，制定行动计划，明确重点举措和责任 司局。各地也要坚持问题导向，认真查摆不足，明确本地 区、本部门 XX 年推进法治机关建设的重点任务，确定责任 主体，一抓到底，抓出成效。 三、我委建设法治机关的重要举措 以规划为引领，强化顶层设计 近年来，我们着力探索实践推进法治机关建设工作， 以法治机关建设统领各项工作，统筹进行顶层设计，XX 年 制定了法治机关建设实施方案，计划用 3 年时间，以 建设权责法定、运行规范、程序公开、廉洁高效的法治机 关为目标，厘清权力边界、健全依法决策机制、优化办事 服务流程、全面推行党务政务公开等方式，推动各项工作 步入法治化、制度化、规范化轨道，使“阳光发改”深入 人心，干部运用法治思维和法治方式履行职责的能力显著 增强。 “七五”普法以来，在认真总结“六五”普法工作的 基础上，根据国家发展改革委关于印发全国发展改革系 统开展法制宣传教育的第七个五年规划和自治区党委、 人民政府关于在全区公民中开展第七个五年法制宣传教 育深入推进依法治区进程的实施意见要求，结合工作实 际，制定了全区发展改革系统开展法治宣传教育的第七 个五年规划，对我区发展改革系统“七五”普法工作作 出部署，提出了“七五”普法工作的指导思想、目标任务、 主要工作、实施步骤、具体要求和重点学习内容。 以制度建设为保障，夯实法治机关建设基础 一是建立权责清单管理制度。按照自治区行政审批制 度改革的要求，加快简政放权和职能转变工作，研究制定 了自治区发展改革委推进简政放权放管结合职能转变工 作任务分工及推进计划，连续取消和下放行政审批事项， 制定了发展改革委权力和责任清单，行政审批事项由 53 项 精简到目前权力清单中确认的行政职权事项 22 项。制定了 行政职权运行流程，精简优化了审批事项申报材料，严格 落实审批时限“零超时”。行政职权事项目录、办理流程、 办理时限、监督电话等均在自治区发展改革委门户网站、 xx 投资项目在线审批监管平台网站上对社会公布，让公众 监督权利运行。下一步应切实抓好清单应用，把权责事项 实施情况纳入依法行政考核范围，完善权责事项运行流程 图，并根据法律法规变化，对权责事项作及时动态调整。 二是完善重大事项集体决策制度。制定自治区发展 改革委重大事项集体决策制度，明确重大决策事项范围， 建立集体决策机制及内部重大决策合法性审查制度，把合 法性审查作为主任办公会、专题会等议题讨论的前置条件。 加大议定事项跟踪落实力度，完善重大决策事项责任追究 办法，对决策严重失误或依法应该及时作出决策，但久拖 不决造成重大损失、恶劣影响的，严肃追究有关责任人员 的责任。 三是试行重大决策公众参与及专家论证制度。制定 自治区发展改革委重大决策公众参与办法，凡涉及公 共利益或重大事项的决策，除需要保密的外，一般通过座 谈会、听证会、第三方评价等方式征求意见。同时，建立 综合项目评审专家库，对凡涉及自治区经济社会发展的重 要规划、重大项目以及专业性较强的决策事项，事先均开 展广泛调研，并组织专家进行充分的必要性和可行性论证， 使得经济领域审批决策更加科学规范。 四是健全重大决策后评估制度。跟踪重大战略、重大 规划、重大政策、重大工程、重大改革、重要制度等重大 决策的执行情况和实施效果。XX 年以来，我委先后组织对 自治区企业投资项目管理体制改革方案、贺兰山东 麓葡萄文化长廊发展总体规划进行了评估，并形成了评 估报告。 五是全面落实规范性文件审查备案制度。制定了自 治区发展改革委规范性文件制定管理办法，对我委规范 性文件的制定主体、事项、程序、合法性审查及备案作出 了明确规定。XX 年，按照自治区人民政府办公厅关于印 发全区招投标市场专项整治工作方案的通知安排部署， 我委牵头组织开展了全区招投标市场专项整治工作。对各 地、各部门自行出台的招投标制度规则进行了合法性审查、 全面清理。各地、各部门自行出台的制度规则为 60 件，我 委按照“三个不得”，突出合法性审查，通过逐条梳理， 发现有问题的制度规则 17 件。 六是建立法律顾问和公职律师制度。按照自治区党 委办公厅、政府办公厅印发的通知和XX 年全国发展改 革系统法治宣传教育工作暨法治机关建设实施意见要求， XX 年年底前县级以上发展改革部门要普遍设立法律顾问、 公职律师制度。为此，我处起草了关于建立法律顾问和 公职律师制度的建议，拟选聘 1 家法律顾问单位、2 名公 职律师，加强机关法制力量。目前，已完成了对法律顾问 和公职律师的考察工作。 以法治思维和法治方式为导向，妥善处理行政争议 党的十八大报告提出，“提高领导干部运用法治思维 和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展、维护稳定能 力”。那么什么是法治思维？法治方式？法治思维是在法 治观念、法治意识基础上的进一步升华，表现在人们的内 心价值观和态度上对于法治的内在认同和尊崇。法治方式 是运用法治思维处理和解决问题的行为方式。据统计，我 委行政复议、诉讼案件数量极少，XX 年-XX 年度，只有孙 玉庭申请我委政府信息公开一件诉讼案件。但 XX 年至今， 行政复议案件 4 件，招投标投诉 4 件。从今年统计数据来 看，行政涉法涉诉案件呈明显上升趋势，引起我们的高度 重视。一方面要把握关键环节。在项目审批、核准等具体 行政工作中，严格把握主体合格、依据充分、程序合法这 三个依法行政的关键环节，切实从源头上预防和化解行政 争议。另一方面要依法办理涉诉涉法案件。具体经办人员 要树立法治思维，以法律规范为根本遵循，严格按照法律 程序妥善处理争议。 四、几点体会 站位高、责任重 发展改革委，是党和政府的参谋助手，是政府综合经 济管理部门，担负着组织编制中长期战略规划、分析研究 国家投资产业政策、审批核准经济社会重大项目、用行政 “有形之手”来规划引导市场有序健康发展等重要职能， 作为发展改革委的一员，必须高度自觉地把一切工作放到 自治区政府、放到全区工作的大局中来思考、定位和摆布， 恪尽职守、认真负责。 高标准、严要求 发改委工作常常大事要事交织、急事琐事叠加，加班 加点、连天熬夜是常态。在发改委工作，无论办文办会办 事，每一个岗位、每一个环节、每一道防线，都有明确的 职责、严格的要求，稍有差池，就会影响发改工作全局。 我们要敢于担当、勇于负责，站好岗位、严把关口、守住 防线，确保每一项工作都规范有序、精益求精、高效快捷。 从基层法院的一名法官成为自治区发改委的一员，从 司法机关到行政机关，对于我本人而言，是一种革新，也 是一种挑战。尤其是发改委是政府综合经济管理部门，就 拿法规处来讲，法律事务方面的工作只占到了三分之一的 比例，在一年来的工作中，最明显的感受是自我知识储备 不足，适应新岗位、新环境需要学习的东西还有很多。利 用好自身专业优势的同时，