司法局关于基层司法所组织建设情况的调研报告.docx

司法局关于基层司法所组织建设情况的调 研报告 *司法局关于基层司法所组织建设情况的 调研报告 司法所是司法行政系统的基层单位，是基层政法组织 的重要组成部份，为广大群众提供法律服务、法律援助、 安置帮教、法制宣传、人民调解等各项工作。加强司法所 建设是贯彻中央关于加强基层政法组织建设的一项重要任 务,对于维护社会稳定，构建和谐社会，建设社会主义新农 村具有十分重要的意义。按照省司法厅关于开展基层司 法所组织建设调研的通知(川司政字XX79 号)精神要 求，为进一步加强全县司法所基础设施建设，充分发挥其 在维护基层社会稳定、巩固基层政权、保障经济发展、推 进基层民主法制建设的作用，我局对全县基层司法所进行 了深入调研，现将调研情况报告如下： 一、基本情况 队伍建设情况 目前，我县共有 60 个乡镇司法所，属县司法局的派出 机构。其中：有司法局编制人员的所 24 个，专职司法助理 员人数 33 人。无人所 36 个，占 60%；1 人所 12 个，占 20 %；2 人所 9 个，占 15%；3 人以上所有 1 个，占 1.6%。 知识结构：基层司法所具有法律专业背景的 23 人占 76.6%，非法律专业的有 10 人占 30.3%；大专及以上学历的 31 人占 93.9%，中专及以下学历的 2 人占 6%。 年龄结构：35 岁以下 11 人占 33.3%，36 至 45 岁 20 人 占 60.6%，46 岁以上 2 人占 6%。 待遇情况：全县有 20 个基层司法所实现了副科级建制。 工作人员的工资由县财政全额拨发，另享受每月 30 元的人 民调解津贴。司法助理员津贴和执勤补助正在积极争取中。 基础设施情况 截止 XX 年底，全县 60 个乡镇司法所均按照上级要求 标准化建设，有独立的办公用房。配有摩托车 16 辆，长安 车 6 辆。有电脑的所 23 个，有打印机的所 15 个，有照相 机的所 18 个，有规范化调解庭的所 60 个。 二、我县司法所存在的困难和问题 人员短缺。目前，我县仍有 38 个乡镇司法所无司法局 编制人员，无法正常开展工作。即使有司法局编制人员的 地方，也不能做到专人专用，司法所的同志同时兼做社会 治安综合治理、城乡环境综合治理及地方党政其它中心工 作，人员相对缺乏。 素质不高。我县基层司法所人员大多是部队转业或从 企业单位调入的，文化素质参差不齐，专业学习和培训机 会少，从事司法行政工作的能力和水平有限。 经费不足。近年来，我县争取、利用国债资金建设规 范化司法所，通过几年的努力，基层司法所的办公条件得 到了极大改善。但受地方经济条件等因素的制约，还存在 很多亟待解决的问题。比如司法所办公用房维修无资金、 因洪灾被淹司法所需重新装修及添置办公设备等实际困难。 前几年，我县部分司法所配置了摩托车及长安车，但因办 公经费欠缺，上牌照、燃油、维修等问题一直很难解决。 特别是司法所一年一度培训人民调解员和普法骨干，无经 费导致工作很难落实。至今没有一个司法所具有完备的宣 传器材。 责任意识不强。由于基层司法所人少事多工作量大， 大部分人员创新意识不够，责任意识不强，对新时期司法 行政工作的地位和职能作用没有认真思索，工作停留在一 般化上，上级业务部门有什么任务就去完成什么任务，党 委政府安排怎么做就怎么做，思路不清晰，视野不开阔。 执法力度不够。由于司法所是解决矛盾纠纷的主战场， 在调查取证及调解纠纷过程中，特别是群体性纠纷事件发 生时，司法所因人手较少，没有明显的标识和着装可供群 众识别，常常被误认为是普通群众或对方当事人，其作用 受到置疑和严重削弱，招致辱骂殴打的情况时有发生。 理论知识缺乏、业务水平提高较慢。少数司法所同志 理论水平不高，用理论指导实际工作的能力不够，自主学 习能力缺乏，对新颁布的法律、法规及政策掌握不够全面， 加之近年来省、市未组织规范化的业务学习，基层司法所 同志在理论水平和实际业务能力等方面提高缓慢。 三、对司法所的几点认识和体会 司法所在构建社会主义和谐社会中成效明显，在维护 基层社会稳定中的作用不可或缺。人民调解使大量民间纠 纷得到及时化解，一些恶性案件得到及时避免。随着改革 的深入，人民调解早已突破传统的调解模式和范围，庭式 调解、首席调解员等形式和制度应运而生。围绕党委、政 府中心工作，针对群众关注的热点、难点及易引发群体性 事件的矛盾纠纷进行调解，早已成为调解工作的重心。针 对基层群众实际需要，持之以恒地开展普法宣传教育工作， 使基层群众的法律意识和法律素质得以不断提高。同时， 通过为党委、政府担当法律顾问并适时提出合理化建议， 促进政府依法行政，有效推进了基层依法治理工作的开展； 为社会弱势群体提供及时的法律援助，维护了弱势群体的 合法权益；为基层群众提供便捷的法律服务，引导群众合 理表达利益诉求；为刑释解教人员及时提供就业、生活帮 助，避免重新犯罪；通过社区矫正，使违法犯罪人员能顺 利回归社会。总之，司法所充分运用各项职能，自觉地服 从服务于基层党委、政府的中心工作和改革、发展、稳定 的大局，工作卓有成效，为基层社会的和谐稳定、促进地 方经济发展作出了突出的贡献。 1 人所不能满足当前及今后工作的需要，改变 1 人所现 状迫在眉睫。当前，随着统筹城乡发展的步伐加快，大部 分司法所人员需参与乡政府的中心工作，化解矛盾纠纷的 任务繁重、工作量大。因此，司法所职能要得以充分发挥， 改变 1 人所的现状就显得非常迫切。 司法所承担的工作及工作量与其现有的工作条件和待 遇形成巨大反差。与政法其他几家基层法庭、公安派出所 比较，司法所工作量并不小，但工作条件相差甚远。司法 所基础设施建设近几年刚起步，而法庭、派出所的办公大 楼早已修建，车辆、办公设备早已配齐，而司法所车辆远 远不够。经济待遇上，司法所无法与之相比。同是基层政 法工作，待遇如此悬殊，严重挫伤了司法所同志的工作积 极性，也使得部分同志不安心工作，这在很大程度上弱化 了司法行政工作。 只有合理确定司法所建设规模，投入足够建设资金， 司法所规范化建设和职能充分发挥才有保证。目前，司法 所办公用房建设资金严重不足，省、市、县没有匹配相应 的资金。我县司法所办公场所建设是因地制宜，划拨的多， 新建的少，大部分规模偏小，不能满足当前及今后司法所 办公用房需要。现有的建设规模有可能走公安派出所及法 庭的老路，修不了几年又重新建设，给国家带来不必要的 资金浪费。 完善和严格执行经费保障制度，司法所的作用将会更 加凸显。司法所办公经费是由县级司法局统一掌握使用， 但我局经费十分困难，连年洪灾使我局损失很大。普法宣 传、人民调解、法律援助、社区矫正等业务经费县财政预 算不足，划拨有限。经费不足和基础设施薄弱，无法满足 基层司法行政工作需要，工作开展举步维艰，制约了职能 的发挥。 四、加强司法所建设的对策建议 进一步增加司法所编制，大力充实人员。要严格按 照司法所作为县级司法行政机关派出机构，落实“机构独 立、编制单列、职能强化、管理规范”的要求，认真落实 政法专项编制，通过公招录用充实工作人员，逐步增编至 每所 2-3 人。 切实加强司法所基础设施建设。争取每个司法所均有 车辆及电脑、打印机、传真机、照相机、宣传器材等必要 的办公设备及交通工具。 保障司法所工作经费。尽快落实中央政法经费保障制 度，并将司法所工作经费重点专项列入，切实解决司法所 工作经费不足的问题。 司法所干部统一着装。因为着装标志明显，有利于司 法所开展各项工作，尤其是矛盾纠纷调处及社区矫正工作 涉及到执法主体的合法性问题。 加强司法所队伍建设，提高整体素质。一要始终把思