图书馆民主管理研究.docx

图书馆民主管理研究 (徐州空军学院 图书馆，江苏 徐州 221000) 摘 要：文章从理论上阐述了中国图书馆界实行民主管 理 的重大意义，对图书馆民主管理制度的建立和创新进行 了探讨。 关键词：图书馆管理；民主管理；民主制度；民主权 利 中图分类号：G251 文献标识码：A 文章编号：1007 6921(XX)08012702 图书馆民主管理，就是以尊重广大图书馆用户和图书 馆员民主权利为前提，发动用户和图书 馆员参与图书馆管 理和决策工作，以建立高度民主、法制完备、富有效率、 充满活力的社会 主义图书馆体制。改革开放 30 年来，中 国图书馆界对民主管理的探索尚属薄弱环节。在理 论研究 上，有关图书馆民主管理的学术成果寥若晨星，难成气候。 从实践领域看，尽管不少 图书馆用户对图书馆服务提出了 尖锐的批评，一些图书馆员也发出了“馆务公开”的呐喊 和 对人本管理的呼唤，但是在图书馆民主管理制度创新和 图书馆民主组织机构的建立运作上却 举步维艰，广大图书 馆用户和图书馆员对图书馆管理和决策的参与仍受到诸多 限制。从一定 程度上讲，中国图书馆界对民主管理的漠视 和冷淡已经成为中国图书馆事业发展的障碍之一 。因此， 从理论上认清图书馆民主管理的重大意义，在实践上探索 图书馆民主管理制度的完 善和创新，在中国图书馆界至为 迫要。 1 深刻认识图书馆民主管理的重大意义 1.1 民主管理是中国宪法赋予图书馆用户和图书馆员 的基本权利 中国现行宪法明确规定：中华人民共和国的一切权力 属于人民，人民有权通过各种途径和形 式管理国家事务， 管理经济和文化事业，管理社会事务。因此，图书馆用户 和图书馆员参与 图书馆管理和决策的民主权利不是来自图 书馆管理层的施舍和恩赐，而是宪法赋予公民的一 项基本 权利。这些权利保证了图书馆用户和图书馆员具有选举和 罢免图书馆领导的权利；图书馆用户具有享受图书馆服务 的知情权和平等自由权；当用户和图书 馆员发现图书馆服 务和管理存在问题时，有反映、批评、建议、控告和检举 的权利；图书馆 用户有自发结社组织的权利；图书馆员享 有自由从事学术研究和发表学术观点的权利等等 1 。宣传并明确这些民主权利，既有利于提高图 书馆用户和图书馆员的维权意识， 又有利于防范图书馆管 理层的侵权行为。 1.2 图书馆民主管理顺应了社会主义民主改革的潮流 迄今为止的人类历史证明，人类社会的发展趋势总是 从专制制度逐渐走向民主制度，由低级 形态的民主走向高 级形态的民主。高度民主既是中国社会主义建设的伟大目 标和本质要求， 也是中国共产党的根本任务。坚持把社会 主义民主从政治生活不断扩展到经济生活、文化生 活和社 会生活的各个方面是中国社会主义民主改革的必然进程。 图书馆系统推进民主管理， 让图书馆用户和图书馆员直接 行使民主权力，是发展社会主义基层民主自治的有益尝试， 也 是广大图书馆用户和图书馆员自我管理、自我教育、自 我服务、自我监督的有效形式，既顺 应了历史发展潮流， 又迎合了社会主义民主改革的方向，对促进广大图书馆用 户和图书馆员 树立民主观念，养成民主习惯，培养民主作 风，形成民主传统，积累民主经验，进而为推动 整个社会 主义民主的发展也具有积极作用。 1.3 民主管理是图书馆正确决策的前提和基础 管理即决策，图书馆管理过程实际上也是一个决策过 程。图书馆科学管理正确决策的目标在 于满足图书馆用户 和图书馆员的合理需求，维护图书馆用户和图书馆员的合 法权益，充分发 挥图书馆的社会职能。民主管理是实现这 些目标的有效的、必不可少的手段。只有通过民主 参与、 民主决策、民主管理和民主监督，才能使广大图书馆用户 和图书馆员充分表达自己的 要求；只有通过各种民主渠道， 图书馆决策层才能及时、准确、全面了解图书馆用户和图 书 馆员的意愿；只有通过民主管理的各种形式、程序和体 制，才能对图书馆建设中的各种问题 进行充分讨论，选择 那些既反映图书馆用户和图书馆员利益又符合图书馆事业 发展客观规律 的方案，进而形成充分表达民情、正确反映 民意、广泛集中民智的合理的科学的决策，达到 提高图书 馆决策水平和效率的目的。 1.4 民主管理是达成图书馆用户和图书馆员自由发展、 自我实现的必由之路 随着经济和社会的发展，广大图书馆用户和图书馆员 的民主意识日益强烈，民主参与热情逐 步提高，他们的自 主性、自我实现和自我发展的愿望也得到了前所未有的展 示和充分的尊重 与鼓励。广大图书馆用户树立“我们自己 的图书馆”理念，以主人翁的姿态积极参与图书馆 管理和 决策，可以充分地利用图书馆的信息资源、检索体系和技 术设施，享受图书馆服务带 来的欢悦和乐趣，最终实现个 人的全面发展和自由发展；图书馆员以图书馆为舞台，把 个人职业愿景同图书馆事业发展紧密结合起来，充分发挥 自身的主动性、积极性和创造性，从决 策参与中体会当家 做主的成就感，从信息服务中实现自身的价值和定位，不 但可以克服劳动 中的异化现象和服务工作的自卑情结，而 且对于图书馆员的自我发展、自我实现都具有重要 意义。 2 建立并完善图书馆民主管理制度 图书馆民主管理问题，从根本上说，是广大图书馆用 户和图书馆员是否具有参与图书馆管理 的权力和怎样有效 行使这种权力的问题。因此，尽快建立以民主权利维护为 中心的民主制度 保障体系是当前中国图书馆界最为紧迫的 任务，必须用制度的方式对广大图书馆用户和图书 馆员参 与图书馆管理的内容、方式、途径做出明确规定，使其具 有可操作性、经常性和法定 性，使这种民主成为现实的民 主，而不是停留在理论意义上的民主或抽象的法律原则中 的民 主。从而，图书馆用户和图书馆员的民主权利才更具 有稳定性和规范性。过去那种仅仅依赖 于或寄望于管理者 的民主观念或民主作风的天真想法早已在实践中证明是靠 不住的，一个好 的民主管理制度的建立完善应该比成百上 千个具有民主作风的图书馆领导更能促进图书馆事 业的发 展，这也是所谓“制度比人品更重要”的哲理所在。 2.1 加强民主管理的法制化建设 中国图书馆民主管理基本上处于无法可依无章可循的 状态，这也是中国图书馆界民主管理进 展缓慢的重要原因。 广大图书馆用户和图书馆员对图书馆管理的民主权利是从 宪法赋予公民 的一系列权利中衍生而来，尚缺乏具体的法 律法规上的明确；图书馆民主管理制度的建立、 执行和监 督情况缺乏具体的法规上的指导；图书馆民主管理组织以 何种方式，通过何种渠道 ，多大程度上介入图书馆决策尚 未得到相关法律法规支持。因此，必须尽快在图书馆事业 的 相关法律法规中充实丰富民主管理的内容，在图书馆工 作的评估检查中增加民主管理的相关 条款，使民主管理的 成果通过法制来确认和巩固，使广大用户和图书馆员的民 主权利通过法 制得到维护和保障，让侵害用户和图书馆员 民主权利的行为受到法律制裁。 2.2 坚决推进“馆务公开”制度 “馆务公开”是维护图书馆用户和图书馆员知情权的 必要制度，也是促进图书馆用户和图书 馆员对图书馆管理 和服务进行有效监督的基本前提。如果连起码的知情权都 得不到保障，图 书馆用户和图书馆员参与图书馆民主管理、 民主决策乃至民主监督无疑是一句空话。因此， 作为一个 社会文化公益机构，图书馆必须通过馆务公开，让主管部 门、社会公众、图书馆用 户和图书馆员了解图书馆资源建 设、服务项目、馆员构成、部门职能、经费使用、社会效 益 等各方面的情况，尤其是对图书馆用户和图书馆员关注 的热点、难点、重点问题要全面、及 时、彻底公开，这样 既可以增加图书馆工作的透明度，取得公众的支持与信任， 又能够监督 和约束权力的运用，打造“阳光下的图书馆” 形象。深圳市南山图书馆在这方面进行了有益 的探索，该 馆依托现代信息技术，在互联网上建立主页宣传图书馆服 务，推行服务承诺制， 实行重大事项公示，接受社会公众 和新闻舆论监督，较好地改善了图书馆的社会形 象 2 。 2.3 积极探索民主选举制度 中国图书馆管理体制实际上是行政管理体制在图书馆 领域的延伸，干部委派制和职务终身制 在图书馆系统仍然 占主导地位。在这种体制下，图书馆领导的产生、罢免完 全由上级主管部 门决定，图书馆员毫无选择权和选举权， 更不用说一般的图书馆用户了。其结果是图书馆领 导对上 级主管部门唯命是从，曲意迎合上级主管部门的意志，而 对图书馆员和用户权利则漠 不关心，甚至是恶意侵害 3 。由此引发的官僚主义、形式主义和以权谋私 行为在 一些图书馆或多或少存在。要克服这些弊端，只有 充分尊重广大图书馆用户和图书馆员的选 举权，在主管部 门的组织下，通过有序的政治参与，让用户和图书馆员选 择自己满意的图书 馆领导者。同时，在图书馆领导的考核、 罢免上，广大图书馆用户和图书馆员的意见将起决 定性作 用。其实，早在上世纪八十年代中期，于鸣镝先生就已经 提出了图书馆员选举图书馆 馆长的构想 4 。如 今二十多年过去了，于先生已经作古，他的设想仍然是空 中楼 阁，民主选举图书馆领导的制度尚在摸索之中。 2.4 大力创新民主管理制度 图书馆民主管理本身就是对图书馆传统管理体制的一 种革命和创新，只有通过制度创新才能 克服传统管理体制 的缺陷，才能促进中国图书馆事业的持续健康发展。一方 面，中国图书馆 事业的发展需要一个民主宽松的外部环境， 上级主管部门要下放权力，把权力还给广大图书 馆用户和 图书馆员，以新时期中国图书馆管理者、图书馆员和图书 馆用户的素质，完全应该 而且有能力实行自主管理。当然， 主管部门并不是撒手不管，而是加强宏观指导、统筹协调 和检查监督。另一方面，在图书馆内部，要不断创新管理 和决策机制，把民主管理同行政管 理有机结合起来，妥善 处理民主管理体制与馆长负责制之间的关系，尽快建立完 善图书馆委 托机制、参与机制、议政机制、制约机制和监 督机制，力争在民主选举制度上取得突破，以 便于广大图 书馆用户和图书馆员能通过各种形式和渠道去参与图书馆 管理决策。当前值得推 广的制度有馆务公开制度、专家咨 询制度、有奖建议提案征集制度、社会评议听证制度、用 户参与制度、用户意见箱和投诉热线制度以及民主监督制 度等等 5 。 3 结束语 推进中国图书馆民主管理，需要图书馆员在理论上澄 清误区，清除禁区；在实践上大 胆探索，锐意创新。可以 预料，图书馆真正实现民主管理之日，也就是中国图