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在中共*县第*次代表大会上的工作报告 在中共*县第*次代表大会上的报告 全力打造“* 城”为全面建设小康社会而努力奋斗 各位代表、同志们： 现在，我代表中共*县第*届委员会向大会作报告， 请代表们审议。 中国共产党*县第*次代表大会，是在我县改革开放 和现代化建设进入新阶段召开的一次党的代表大会。大会 的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实党的 十六大精神，坚持以“三个代表”重要思想统揽全局，与 时俱进，开拓创新，突出特色，抢抓机遇，全力打造“* 城”，为全面建设小康社会、提前基本实现现代化而奋斗。 过去五年工作的回顾与启示 第*次党代会以来的五年，是我们向现代化目标阔步迈 进的五年，是我县经济社会各方面工作取得很大进展的五 年，也是*区域经济特色基本形成、城乡面貌发生很大变 化的五年。五年来，我们始终高举邓小平理论伟大旗帜， 全面落实党的十五大精神，认真贯彻“三个代表”重要思 想，紧紧围绕建设现代化新*的目标，突出产业优化升级、 加快城市化进程、推进现代化三大战略重点，团结带领全 县人民解放思想，开拓进取，团结奋斗，扎实工作，较好 地实现了县第*次党代会确定的主要目标和任务，经济社会 取得了显著的业绩。 经济综合实力明显增强。五年来，我县经济持续健康 发展，几个主要经济指标连续保持两位数增长。全县国内 生产总值从*元增加到*元，年均递增*；人均 国内生产总值*元增加到*元，年均递增*；财 政总收入从*元增加到*亿元，年均递增*。农 业产业化经营逐步推进，减粮扩经成效明显，特色农产品 基地、农业龙头企业和农村合作经济组织发展迅速。工业 发展水平不断提高，园区建设、企业技改、合力扶工力度 加大，规模以上企业增势强劲。第三产业不断发展，三次 产业比例渐趋合理，国民经济运行进入良性循环的轨道。 城乡居民生活水平不断提高，*年全县城镇居民人均可 支配收入*元，农民人均纯收入*元。 改革开放取得较大突破。顺利实施党政机关机构改革， 积极推行行政审批制度改革，同步推进社会保障制度等配 套改革，政府职能逐步转变，市场机制基本形成。在全市 率先基本完成国有工业企业改革任务。小城镇综合改革取 得初步成效。开展招商引资和对外合作交流，促进外贸经 营主体、贸易方式、出口市场和出口商品多元化，企业自 营出口连续多年保持高速增长，*年企业自营出口总 额超*元。 城乡面貌发生深刻变化。按照建设中等城市目标，修 订了县域城镇体系发展规划，拓展了城市发展空间。坚持 旧城改造和新区开发并举，城市规模不断扩大，市民居住 条件明显改善。努力强化城市功能，顺利完成了*国道 *段改造、*一期、*主干道一期、*等工程，建 成了*体育馆、*引供水工程、*排污工程等一批城 市重点基础设施，加快了*高速公路*段、*公路、 *等重点工程建设进度。加强城乡管理，大力开展“四 大整治”，努力实施“四化工程”，城乡面貌日新月异。 “三大文明”建设有序推进。坚持物质文明、政治文 明和精神文明一起抓，推进经济社会协调发展。认真贯彻 落实公民道德建设实施纲要，积极推进“信用*”建 设，城乡居民思想道德建设不断加强。群众性精神文明创 建活动蓬勃开展，*镇被列入全国创建文明小城镇示范点。 科技工作取得新成效，荣获浙江省科技进步先进县称号。 教育、文化、新闻广电、医疗卫生、体育、计生等各项社 会事业全面发展。继续开展普法教育，重视发挥人大、政 协在法律监督、政治协商、民主监督、参政议政等方面作 用，依法治县向纵深推进，民主法制建设成效明显。进一 步加强统一战线、民族宗教和党管武装工作，积极探索工、 青、妇等群团组织新的工作途径和方法。深入开展“严打” 整治斗争，大力加强社会治安综合治理，严厉打击非法宗 教和邪教组织活动，努力化解社会矛盾，有效地维护了全 县社会政治稳定。 党的建设进一步加强。深入开展“三讲”教育和“三 个代表”重要思想学习教育活动，广大党员干部的思想政 治素质不断提高。认真贯彻落实党政领导干部选拔任用 工作条例，深化干部人事制度改革，健全选人用人机制， 大力培养选拔优秀年轻干部，领导班子和干部队伍整体素 质有了新的提高。不断加强以农村和企业为重点的基层党 组织建设，深入开展“六好”乡镇党委和“五好”村党支 部创建活动，提前完成非公有制企业党建“三年两目标” 任务。积极实施“三百工程”、党员素质工程等活动载体， 基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力不断增强。全面落 实党风廉政建设责任制，整体推进反腐败斗争三项工作， 党风廉政建设和反腐败斗争取得新的成效。 上述成绩的取得，是上级党委正确领导的结果，是全 县各级党组织、广大党员干部和人民群众奋力拼搏的结果， 也离不开历届县委、县政府奠定的良好基础，离不开各民 主党派、工商联、社会各界人士、驻平部队和离退休老干 部以及在外*同乡、在平外地同志的关心支持。在此，我 谨代表中共*县委，向所有关心支持*发展，为*发展 作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高 的敬意！ *过去五年所取得的成绩是有目共睹的，我们有理由 为成绩感到自豪。但这些成绩是基础性的、阶段性的，我 们一定要清醒地看到自身发展中存在的不足和差距。 主要体现在：产业整体素质不高，农业产业化程度较 低，工业特色支柱产业竞争力不强，第三产业发展不快； 城乡一体化进程缓慢，城镇功能不够完善，山区半山区发 展滞后；政治文明、精神文明建设还存在许多薄弱环节， 维护社会稳定的任务仍然比较艰巨；干部队伍的能力、素 质与新形势新任务的要求还有一定的距离，一些基层党组 织凝聚力和战斗力不强，党内不正之风及少数领导干部违 纪违法现象仍然存在。这些问题，有的是长期积累下来的， 有的是体制转轨和结构调整过程中难以完全避免的，有的 是由于工作中的缺点和不足造成的。今后要采取切实措施， 认真加以解决。 各位代表、同志们！过去五年的工作实践启示我们： 要牢牢把握发展这个第一要务，继续保持良好的发展势头， 进一步加快现代化建设步伐，必须始终坚持以下五个方面。 坚持解放思想，与时俱进。思想解放永无止境。 必须按照“三个解放出来”的要求，坚决冲破不合时宜的 各种思想观念、工作方法和管理体制，在横向比较中找差 距?熏在实际工作中找不足，牢固树立“能快则快、快中求 优”的发展意识，“抢抓机遇、奋力赶超”的机遇意识， “小进则退、居安思危”的忧患意识，坚决破除影响生产 力发展的各种思想和体制障碍。 坚持审时度势，抢抓机遇。机不可失，时不再来； 丧失机遇，失去发展。必须认真总结经验，紧紧抓住本世 纪头二十年这一大有作为的重要战略机遇期，牢牢把握贯 彻落实党的十六大带来的机遇、世界制造业向我国转移的 机遇、立足着力点，选准突破点，抢占制高点。 坚持突出特色，重点突破。这是新的历史阶段赢 得发展主动权、争创发展新优势的必然选择。必须毫不动 摇地走“人无我有、人有我优、人优我特”的特色发展之 路，突出重点区域，把握重点工作，实行重点突破，扬长 避短，趋利避害，充分发挥比较优势，扩大知名度，提高 竞争力。 坚持文明协调，维护稳定。在全力抓好经济建设 的同时，必须把政治文明、精神文明建设摆在更加突出的 地位。更加重视发挥“文化力”作用，大力弘扬“敢为天 下先，实干创新业”的*人精神，为经济的大发展提供强 大的精神动力和智力支持。更加重视社会稳定工作，严厉 打击各种犯罪活动，妥善处理各种矛盾，不断巩固和发展 安定团结的政治局面。 坚持加强领导，从严治党。党的领导是各项事业 取得成功的根本保证。必须按照“党要管党、从严治党” 的要求，切实加强党的建设，不断赋予党的先进性以鲜明 的时代特征，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础， 不断提高党的领导能力和执政水平，不断增强党组织的凝 聚力和战斗力，为*经济社会大发展提供强有力的组织保 证。 今后一个时期的总体要求和奋斗目标 全面审视国际国内形势，认真分析我县经济社会发展 状况，今后一个时期，我们必须不失时机地把全面建设小 康社会、提前基本实现现代化的着力点，放在迅速提高区 域经济综合实力和竞争力上。其总载体是全力打造“*城” 。 打造“*城”，就是要通过建设全国乃至国际性的重 要生产基地和集散中心，推进经济结构的战略性调整和城 市化进程，提高产业层次和城市化水平，推动整个经济社 会的快速发展，全面建设小康社会、提前基本实现现代化， 造福*人民。 全力打造“*城”，是顺应国际国内发展形势、以经 济特色化应对经济全球化的客观要求。当今世界，经济全 球化进程明显加快，科技进步日新月异，国际分工不断深 化，跨国性产业调整向纵深推进。加入世贸组织，我国正 成为世界产业转移的最大受惠国。省党代会提出要建设成 为中国先进制造业基地，在若干行业和区域形成一批全国 性的制造中心。市委全会提出打造国际性轻工城，实现产 业创新，建成世界轻工产品的重要生产基地和集散地。在 这种大背景下，我们要取得国际国内更多的市场份额，立 于产业发展不败之地，特色化是最佳的也是必然的选择。 我们一定要顺应时代潮流，结合*实际，做大做强做优特 色产业集群，在经济全球化中抢占先机，赢得发展。 全力打造“*城”，是我县全面建设小康社会、提前 基本实现现代化的战略选择。在全面建设小康社会的基础 上，提前基本实现现代化，这是党的十六大赋予我们的新 使命。从我县来看，能否提前基本实现现代化，关键取决 于工业化的进程，取决于城市化的发展。立足业已形成特 色和规模的支柱产业，全力打造“*城”，对于推进* 工业化和城市化都具有重大的意义和作用，必然成为当前 和今后一个时期全局工作的重中之重。 全力打造“*城”，我们已经具备了扎实的基础和条 件。经过改革开放特别是近几年的发展，我县已具有较为 明显的地方比较优势、竞争规模和实力，显示出较强的生 命力。这为我们跨越式发展特色产业，从容应对经济全球 化和周边地区竞争打下了扎实的基础。我们一定要紧紧围 绕打造“*城”这一目标，统一思想，顺应形势，不断理 清特色工业产业的发展思路，不断加大对皮革制革、塑料 包装、商务礼品这三大特色产业群的扶持、集聚和整合力 度，进一步做大做强特色产业，全力提升区域特色品牌， 提高区域经济核心竞争力，为全面建设小康社会、提前基 本实现现代化提供强有力的经济支撑。 基于以上分析，县委认为，今后一个时期，是我们经 济社会快速发展的重要战略机遇期，也是全力打造“*城” 的关键时期。必须做到发展有新思路，改革有新突破，开 放有新局面，各项工作有新举措。总体要求是：以邓小平 理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六 大精神，坚持发展第一要务，解放思想，与时俱进，突出 特色，抢抓机遇，全力打造“*城”，加快全面建设小康 社会、提前基本实现现代化步伐。 根据上述总体要求，今后五年指导我们工作的方针是： “三业并举带多业共荣，三地齐兴促城市发展，三农以及 在外*人和在平外地人作用。鼓励和支持企业“走出去”， 兴办境外企业，参与西部大开发，接轨长江三角洲经济圈。 第五，加快推进城市发展。城市化是打造“*城”的 重要手段。要紧紧围绕“*城”这一目标，不失时机地推 进城市化，加快*等城市建设步伐。 着力构筑城市发展框架。结合“三大经济圈”发展， 勾划新的*城市总体规划和县域城镇体系发展规划，积 极进行区划调整，抓紧调整完善与城市建设密切相关的文 化、土地、水利等专项规划，科学安排与“*城”相适应 的产业布局和发展空间。重视加强城南地区规划建设，加 快推进城北新区建设步伐，进一步拉开县城发展框架。紧 紧抓住*建设的有利时机，加快实施*小区规划建设， 理顺*镇与经济开发区的关系，进一步拓展*城市发展 空间，努力把*建设成为现代化港口小城市，赢得未来 发展主动权。大力提升水头城市品位，增强对*地区的 集聚辐射能力。扎实推进旧城改造和新区开发，努力建成 一批现代化的特色住宅小区和城市标志性形象建筑。树立 并强化经营城市理念，加强城市资源的开发、整合，不断 提高城市经营水平。 重点建设一批城市基础设施。按照现代城市功能要求， 加快*段、*段、*国道过境段、*公路、*省 道、*大道，*温南输变电工程、*基地改造 工程、顺溪水利枢纽工程、*殡仪馆、*千吨级多用途码 头等建设，形成与“*城”相匹配、与*流域中等城市建 设相适应的现代化城市基础设施网络，提高城市承载能力。 努力提升城市品位。切实加强对人文景观的发掘、保 护和利用，抓好城市广场、城市主题公园、文化艺术中心 等各类文体活动场所建设，提高城市的文化品位。牢固树 立精品意识，建设一批建筑精品、特色社区、专业街区。 以县城创建省级文明城市和*镇创建全国文明城镇为载体， 深入开展“四大整治”，深化城市管理体制改革，推行城 市管理综合执法，落实城市长效管理机制。加强环境保护， 实施“蓝天、碧水、绿色、清净”工程，改善城市生态环 境。 加快推进城乡一体化。深化完善各重点镇、中心乡镇 的总体规划，制定村庄发展规划，探索搞好 “城中村”改 造、旧村改造等工作新路子，促进农村人口向中心村、中 心镇集聚，实现人口梯度转移。 第六，协调建设“三大文明”。打造“*城”，必须 大力发展先进文化，加强社会主义精神文明建设和民主法 制建设，促进文化与经济的有机融合。 加强思想道德教育。深入开展党的十六大精神和“三 个代表”重要思想学习宣传教育活动，把广大党员干部的 思想统一到十六大精神上来，把人民群众的力量凝聚到实 现十六大提出的目标任务上来，为打造“*城”提供有力 的思想保证和精神动力。认真贯彻公民道德建设实施纲 要，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创 业的精神，不断加强社会公德、职业道德、家庭美德和个 人品德教育，推进“信用*”建设，不断提高人民群众的 思想道德素质。 促进文化事业繁荣。优先发展科技教育和开发人力资 源，不断完善科技创新体系、现代教育体系和人才支撑体 系。坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，全面 推进素质教育，努力构建终身教育体系，争创省教育强县。 落实党政一把手抓“第一生产力”的责任制，加快科技的 普及推广，创建全国科普示范县。引导企业追求人才和科 技进步，组织行业共性技术和关键技术攻关，促进科技与 经济紧密结合。按照建设文化名县的要求，大力推进文化 体制改革，鼓励社会力量投资文化产业，实施文艺精品工 程，加强文化市场管理，努力提高经济发展中的文化含量 和经济效益中的文化附加值。积极发展新闻广电事业，强 化舆论宣传、引导和监督功能。深化医疗卫生体制改革， 建立农村卫生服务网络，强化预防保健工作，提高全民卫 生保健水平。积极发展体育事业，广泛开展全民健身活动。 重视和加强老龄、妇女和未成年人、残疾人等工作，坚持 不懈地抓好计划生育工作，进一步提高人口素质。 推进民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度， 保证和支持人大及其常委会依法履行国家权力机关的职能， 提高监督效能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和 政治协商制度，推进人民政协政治协商、民主监督、参政 议政的规范化制度化建设，不断提高协商质量和参政议政 水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，认真落实党的 民族、宗教和侨务政策，做好对台工作。重视人民武装和 双拥工作，充分发挥工青妇等群众团体作用。进一步扩大 基层民主，支持和保障村民群众、企业职工依法行使民主 权利。推进依法治县，坚持司法公正，全面加强依法行政、 普法教育、基层依法治理及审计监督等工作。切实加强社 会治安综合治理，加大力度打击各种犯罪活动，坚决扫除 “黄赌毒”等社会丑恶现象。重视群众来信来访，加强安 全生产、矛盾纠纷排查调处工作，确保社会稳定。 按照“三个代表”要求切实加强党的建设 全力打造“*城”，全面建设小康社会、提前基本实 现现代化，必须按照“三个代表”要求，围绕提高党的领 导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大 历史性课题，切实加强和改进党的建设。 第一，着眼于与时俱进、坚定信念，进一步加强思想 政治建设。思想政治建设是党的建设的首要任务。要把学 习党的十六大精神作为一项长期的政治任务，用“三个代 表”重要思想武装广大党员干部。全县各级党组织要以十 六大报告和胡锦涛同志在十六届一中全会上的重要讲话为 重点，紧紧围绕我们党在新世纪举什么旗、走什么路、实 现什么奋斗目标等重大问题，全面领会和把握十六大的主 题、灵魂和精髓。通过学习、宣传和贯彻，使广大党员特 别是党员领导干部更加坚定解放思想、实事求是、与时俱 进的思想路线，更加坚定走中国特色社会主义道路的理想 信念，更加自觉把“三个代表”重要思想贯彻落实到打造 “*城”的各项工作之中。 第二，着眼于提高素质、增强能力，进一步加强领导 班子和干部队伍建设。打造“*城”，全面建设小康社会、 提前基本实现现代化，关键在于建设坚强有力的领导班子 和高素质的干部队伍。要以提高素质、优化结构、改进作 风、增强团结为重点，按照“集体领导、民主集中、个别 酝酿、会议决定”的原则，健全完善并严格执行民主集中 制的各项制度，提高决策的民主性、科学性和严肃性，倍 加珍惜和维护团结，形成朝气蓬勃、奋发有为、合力合拍 的领导层。要按照党政领导干部选拔任用工作条例要 求，坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，大力选拔政 治上靠得住、业务上有本事、肯干事、干成事的优秀干部。 加强干部的轮岗交流和实践锻炼，鼓励优秀年轻干部到基 层、到农村、到工作一线去锻炼成长。重视培养使用女干 部、少数民族干部和党外干部，大力培养年轻干部，从政 治上和生活上更多更好地关心离退休老干部。按照党管人 才的要求，坚持党政领导人才、企业经营管理人才和专业 技术人才三支队伍一起抓，进一步做好吸引、集聚、培养 和使用人才的工作。深化干部人事制度改革，进一步完善 民主推荐、民主评议、公开选拔、竞争上岗、差额考察、 任前公示等制度，推行干部提拔任用票决制，扩大群众对 干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权与监督权。 积极推行党政领导干部任期制、引咎辞职制，加大调整不 称职、不胜任现职干部的力度，疏通干部“出口”。 第三，着眼于固本强基、发挥作用，进一步加强党的 基层组织建设。广大基层组织是党的全部工作和战斗力的 基础，也是打造“*城”的具体组织者、推动者和实践者。 要坚持以农村、企业和社区为重点，围绕中心、服务大局， 拓宽领域、强化功能，积极实施“*”等计划，整体推 进党的基层组织建设。农村党建要围绕提前基本实现农业 农村现代化目标，以农民增收、农村稳定为根本要求，以 “先锋工程”为主要载体，以“三级联创”为基本途径， 形成让干部经常受教育、使群众长期得实惠的工作机制。 非公有制企业党建要围绕建立健全现代企业制度和推进企 业的改革发展，把着力点放在深化提高和发挥作用上，积 极引导企业按照打造“*城”的要求，瞄准市场，实干创 业，真正把企业做大做强。社区党建要围绕加快“都市” 建设和城市化进程，以