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在全区加快发展服务业大会上的讲话 同志们： 区委、区政府召开全区发展服务业大会，既是发展服 务业的誓师动员会，也是发展服务业的部署会。希望通过 这次大会，吹响我区服务业发展的号角，掀起我区发展服 务业的热潮，实现我区发展服务业的大突破。 一、加快发展服务业具有重要意义 服务业是国民经济的重要组成部分，是衡量现代社会 经济发达程度的重要标志。大力发展服务业，对于深入贯 彻落实科学发展观，加快经济结构调整，转变发展方式， 提升城市综合竞争力，促进我区的城市转型和提高人民生 活水平具有重大的现实意义和深远的历史意义。 大力发展服务业是紧跟省、市服务业发展步伐的需要。 省、市高度重视服务业的发展，今年 7 月 21 日至 22 日， 在济南召开了全省服务业发展工作会议，这次会议是近年 来省政府召开的范围最大、层次最高的一次服务业工作会 议。省长姜大明出席并做了重要部署，提出要大力推动服 务业跨越发展，在今后一段时期全力以赴将服务业发展抓 上去，在今后 5 年，全省服务业增长要明显高于 GDP 增长 速度，服务业增加值占 GDP 比重每年提高 2 个百分点左右； 力争到 XX 年服务业在国民经济中的比重达到 45%以上，服 务业实现税收占地方税收比重达到 60%以上，服务业从业人 员比重达到 40%以上。我市在此次会议召开之后，迅速对全 市服务业发展目标和各区的服务业发展指标作出调整，各 项任务目标均有不同程度提高，尤其是服务业增加值占 GDP 的比重，要求每年增加 3 个百分点，可谓任务艰巨。今年 上半年我区服务业增加值为 15.18 亿元，占 GDP 比重为 26.3%，同期提高 0.5 个百分点，社会消费品零售总额共计 15.30 亿元，同比增长 17.4%，限额以上服务业企业新增 9 家，虽然服务业发展较快，但是以当前的发展速度，要完 成省、市的任务目标还很困难，因此我区必须大力发展服 务业，跟上步伐，实现跨越式发展。 大力发展服务业是资源型城市经济转型的需要。去年 XX 市被国家认定为东部地区唯一一个资源枯竭型城市，加 快城市转型，趟出一条转型之路，迫在眉睫。我区是资源 依托型城市，经济发展对煤炭、水泥、石膏等资源的依赖 程度较高，“一黑一灰一白”的局面仍然存在。节约资源、 保护环境、为子孙后代守住一块净土是刻不容缓的重大任 务。而服务业以人的智力、体力等投入为主，产业关联度 高，内涵丰富，增长空间大，资源消耗低、污染排放少， 大多是清洁产业，创造的是绿色 GDP，发展服务业可有效带 动城市转型。据测算，全国服务业万元 GDP 用电量仅为工 业的 14%，能耗仅为工业的三分之一，服务业比重每提高一 个百分点，万元 GDP 能耗可降低 0.75 个百分点。加快发展 服务业，可以推动结构调整，推进节能减排，使我区资源 型城市经济转型上迈出更大步伐。 大力发展服务业是促进创业改善民生的需要。一方面， 加快服务业发展能扩大就业。据统计，单位服务业产值所 创造的就业岗位是工业的 5 倍，每增加 100 万元服务业投 资就可新增 1000 个就业岗位，服务业为城乡居民提供了大 量的就业机会，从 XX 年到 XX 年，全国服务业吸纳就业人 员占到新增就业人员总数的 85%以上。而且服务行业中许多 领域技术要求低，可以充分吸纳下岗职工、无业、待业人 员等群体就业。同时，服务业一些领域具有投资少、见效 快的特点，适合民间资本进入，可以开辟多元化的就业空 间，老百姓有事做，就有了生活的来源，这对维护社会稳 定，促进创业创新，增加社会财富，都具有现实的社会意 义。另一方面，我们还要看到，随着社会文明的演进，新 的消费热点与消费需求正在不断升级和扩大，教育、旅游、 文娱、保健等服务性消费已成为经济增长的新亮点。因此， 只有大力发展服务业，才能更好地满足和扩大老百姓的消 费需求，不断提高人民群众的生活质量。 大力发展服务业是增强地方财力的需要。加快发展服 务业有利于增强地方财政实力。目前，二、三产业的税收 是我区财政税收的主要支柱。从当前我国分税制的财政体 制来看，工业形成的税收只有不到 30%留存在地方，70%以 上要上缴国库，而服务业中多数行业的营业税基本留在地 方，少部分上缴国库，而且服务业有短平快的特点，短时 间内能形成新的税收增长点，对地方可用财力的贡献非常 突出。当前我区建设任务重、财政压力大，无论保吃饭、 保运转、保重大项目建设，都需要地方财政实力的不断扩 大。因此，大家一定要算现实账、算投入产出账、算经济 利益账，真正把服务业发展作为培植地方税源的一个重要 渠道。 二、以重点工作为抓手促进服务业整体水平提升 我们要深入贯彻落实科学发展观，把发展现代服务业 与提升优势产业统筹起来、把发展生产性服务业与生活性 服务业统筹起来、把重点发展和兼顾一般统筹起来，着力 在以下五个方面求突破。 (一)围绕提升产业整体水平，加快发展生产性服务业 生产性服务业是指为保持工业生产过程的连续性、促 进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务 的服务行业，也是我区服务业发展的一个薄弱环节。要把 发展生产性服务业放到提升服务业整体水平乃至经济社会 发展水平的高度来认识和把握。一要大力发展现代物流业。 充分发挥中心城区的区位独特和产业基础较好的优势，整 合现有资源，加快完善交通基础设施，重点规划建设物流 园区或集聚区，发展骨干型物流企业，建设公共物流信息 平台，拓展物流服务体系，形成鲁南地区综合交通运输枢 纽。加快建设一批以大宗货物仓储、中转、配送为主要功 能的物流园区。重点是以运河为依托，大力培育古邵临港 物流园区，打造沿运河十里经济带，力争将古邵临港物流 建设列入山东省服务业“十二五”发展规划。以兄弟物流 公司为龙头，以峄城经济开发区为基础，沿 206 国道建设 城市综合性物流园区。要集中力量培育一批重点物流企业， 扶持兄弟物流、远航物流、峄城汽车站等物流中心发展， 引导物流企业增强品牌意识，增加投入，引进人才和先进 管理技术，提升服务能力，加快发展第三方、第四方物流， 不断提高物流业的专业化、标准化、信息化服务水平。达 到物流运输快速高效、物流信息平台畅通、物流服务质优 价廉的目标，物流业发展成为全区的重要产业。二要大力 发展信息服务业。搞好综合信息基础设施建设，充分利用 各种网络资源，大力推进电信网、互联网和有线电视网三 大资源在应用上的融合。抓紧完成我区有线电视平移改造 任务，加快数字电视普及进程。加快发展电子政务和电子 商务。进一步完善政务公共信息网络，整合区直部门和各 镇信息网络资源，尽快形成基本完善的全区政务综合信息 服务体系。各类经营企业要积极开展网上交易业务，使网 上营销成为业务发展的重要渠道。三要强化区域金融中心 建设，积极发展金融业。鼓励国内股份制银行和外资银行 进驻，鼓励各大保险公司设立分支机构，整合规范发展投 资公司、担保公司、典当行等中小融资机构，增设证券营 业场所，鼓励私募基金发展。加大金融产品和服务创新力 度，建立多层次资本市场。积极发展直接融资，鼓励推动 丰源集团等优秀企业上市。四要优化发展中介服务业。法 律、咨询、会计、审计、评估、广告、会展等行业，要进 一步发展和规范，大力扩充人才队伍，形成专业化、高水 平的服务体系。五要推动房地产业健康发展。加强房地产 市场管理，优化商品住宅供应结构，大力发展经济适用房、 廉租房，扩大普通商品房开发规模，支持节能省地型商品 房建设。按照“户型不大功能全、造价不高品质优、占地 不多环境美”的要求，力求全部完成旧城改造和城中村拆 迁。 (二)围绕服务民生，全面提升生活性服务业 生活性服务业门类众多，量大面广，与人民群众生产 生活密切相关，是服务业发展的重要领域。要重点加强酒 店餐饮、批发零售、社区服务等三大领域。酒店餐饮业要 适应人民生活水平的提高和生活方式的变化，向多层次、 特色化方向发展。要强化星级酒店和商务酒店的建设。城 区重点抓好峄州大酒店二期、峄州商务酒店、林美商务酒 店、海石花旅游接待中心、瑞海山庄等酒店的建设，要推 动一批条件较好的酒店宾馆向星级方向迈进。积极发展中 低档经济型酒店、特色休闲度假饭店。批发零售业要以发 展新型业态和特色业态为抓手，逐步构建布局合理、层次 分明的流通体系，形成以大连锁、大超市、大市场为主体 的商贸流通新局面。重点建设好金牛市场二期工程、餐饮 美食一条街、银座超市等一批大型市场和商场。社区服务 业要根据居民需求多样化的特点，大力发展家庭服务、托 幼养老、洗衣理发、修理维护、早餐夜宵等方便群众的服 务项目。要在积极推进大规模网点建设的同时，统筹规划， 整合资源，集中建设商业街、小吃街、步行街，实现区域 化连片发展。 (三)围绕培育新兴产业和提升城市形象，主攻旅游业 这个突破口 以“XX 二日游”为契机，充分发挥我区人文山水资源 优势，做活做好景点建设、景区环境建设、旅游配套服务 业发展三篇文章。进一步开发和完善冠世榴园风景区、仙 人洞风景区和古运荷香湿地等景点，搞好南大门、娘娘坟、 大理峪等项目建设，增加景区景点，全面提升景区档次； 抓好仙人山庄、仙沐温泉、仙山疗养院三个项目的建设和 运营管理工作，使之成为全市一流的旅游、休闲、度假胜 地。大力发展景区道路环境整治，优化景区环境水平；加 强景区管理，加大从业人员培训，提高服务质量；加大扶 持力度，鼓励引导成立本地区旅行社，拓宽旅游业发展渠 道。大力发展餐饮、休闲、娱乐等旅游配套服务业，重点 抓好“农家乐”、石榴系列产品开发、民俗文化产品等项 目，力争通过三年的发展，努力形成“吃、住、行、游、 购、娱”的一体化产业格局，把旅游业培育成为区域经济 发展的重要支柱产业。全面做好宣传促销活动，定期组织 专人到外地进行旅游宣传推介活动，吸引广大游客前来观 光旅游。 (四)围绕新农村建设，大力发展农村服务业 要紧紧抓住建设社会主义新农村这一契机，大力发展 农村服务业。要下大力气抓好各类市场建设，重点建设好 大桥蔬菜批发市场等农副产品专业市场建设。完善农村商 业网络体系，深入实施“万村千乡”市场工程建设，发展 农家超市，支持连锁超市和大型零售企业直接从产地直购 农产品或与生产基地建立稳定的产销联盟。继续推进“家 电下乡”、“汽车、摩托车下乡”等惠农活动，刺激农村 消费，繁荣农村市场。加快农村基础设施建设，要通过对 各项农村服务业和农村基础设施的大投入、大建设，使农 村面貌在几年之内发生显著变化，农业生产水平有一个明 显提高，农民生活条件有一个较大的改善。 围绕企业结构升级，推动二、三产业分离发展 推进服务业从工业企业中分离出来，促使制造业部门 的服务化经济活动外置，将制造业企业的餐饮住宿、建筑 开发、仓储运输、安装维护等内部自行提供的服务逐渐分 割给专业服务企业并从主业中分离出来，是当前加快发展 服务业、优化税收收入结构、壮大地方财力、提高企业效 率的有效途径。我区要在福兴集团开展主辅分离，取得初 步成效的基础上，继续研究企业分离新思路，完善服务业 企业从工业企业中分离出来的新路径，将福兴集团的分离 经验推广到其他有条件的企业，推动这项工作不断深化。 下一步要在丰源、福兴、葡城三大企业中深入开展分离工 作，将餐饮、运输、房地产等服务业环节分离出来，成立 子公司单独经营，为服务业的发展开拓更广阔的空间。 三、多措并举，为服务业发展提供强有力保证 服务业发展涉及经济社会生活的方方面面。各部门、 各单位和社会各界一定要高度重视，加强领导，凝聚合力， 狠抓落实，确保各项任务落到实处。 加强宣传引导。要把握宣传重点，既要宣传区委、区 政府出台的优惠政策，也要宣传我区的重点品牌。要广辟 宣传途径，充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体，通 过“走出去、请进来”和举办节会等方式，向区内外推介 宣传我区发展服务业的优势条件和决策部署。要力求宣传 实效，让投资者、创业者、消费者心动，愿意、乐意来峄 城区投资、消费、置业。引导全区上下把思想认识统一到 区委、政府的正确判断和决策部署上来，为加快服务业发 展创造一切有利条件，提供一切有益帮助，形成人人谋划 服务业、人人参与服务业、人人推动服务业的浓厚的社会 氛围。 坚持政策引领。区域产业发展的推动力主要有两个， 一是市场推动，另一个是政府引导。服务业的发展，同样 也离不开政府引导和政策支持。区委、区政府出台了加快 服务业发展的实施意见，各部门要用足用好用活。要重新 评估服务业的市场准入、行业审批等环节，该放宽的，要 坚决放宽。要严格收费管理，坚决杜绝重复收费、超标准 收费，坚决杜绝乱检查、乱评比、乱摊派、乱罚款等行为。 要落实优惠政策，藏富于民、藏富于企业，让老百姓手里 有钱，提高老百姓的消费能力。 不断优化服务。抓服务，是我们抓经济建设的致胜法 宝。加快服务业发展，同样离不开服务。大家必须牢固树 立一个观念，就是“放水养鱼”，积极扶持服务业的发展。 服务是否到位，要看推动和支持服务业发展的实际行动力 度有多大。各部门、各单位要结合学习实践科学发展观活 动，认真分析查找服务业发展中存在的问题，着力破除制 约服务业发展的思想桎梏，全面打开加快服务业发展的 “思想阀门”，坚决破除服务业“从属论”，确立服务业 “主体观”；破除“无为论”，确立“进取观”；破除 “封闭论”，确立“开放观”。工商、税务、公安、国土、 电力、金融等职能部门，要着眼