在全县xx经济工作会议上的讲话.docx

在全县 XX 经济工作会议上的讲话 同志们： 这次全县经济工作会议召开在“十一五”开局之年， 面临着全新的形势。会议的主要任务是，认真贯彻落实中 央、省、市经济工作会议精神，按照县委十一届四次全会 的部署，总结“十五”以来的经济工作，安排 XX 年经济工 作，从战略的角度和更深的层面高度统一全县上下对加快 发展、科学发展的认识，清晰思路，明确重点，落实措施， 确保各项任务高效推进，确保“十一五”规划开好局、起 好步。在李书记作重要讲话之前，我先讲两方面的意见。 一、过去的五年是我县经济社会经受新考验、取得新 成就、实现新发展的重要时期，全县经济快速增长，实力 显著增强，社会全面进步，人民安居乐业，平遥的形象和 面貌正在发生着深刻的变化 在过去的五年中，全县上下全面落实科学发展观，始 终把推进经济结构调整、增强经济实力作为第一要务，始 终把工程统领、项目带动、重点突破的科学工作方法运用 到各项工作实践中，始终把深化改革、扩大开放作为增强 经济社会发展活力的主要措施，始终把实现好、维护好、 发展好人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚 点，圆满完成了“十五”计划确定的各项任务，经济社会 发展取得较好成效。 1、县域经济实力稳步增长。XX 年，全县生产总值预计 完成 33.6 亿元，比 XX 年增长 136%；财政总收入完成 31219 万元，增长 188%；规模以上企业工业增加值完成 6.79 亿元，增长 248%，乡镇企业增加值完成 15.14 亿元， 增长 373%，骨干企业、民营企业成为县域经济的支柱力量； 固定资产投资完成 9.6 亿元，增长 385%，成为拉动经济增 长的重要因素；社会消费品零售总额完成 14 亿元，增长 52%； 城镇居民人均可支配收入完成 7702 元，增长 109%，农民人 均纯收入完成 3126 元，增长 46.4%。 2、结构调整迈出较大步伐。 一是市场型农业框架初步建立。连续实施了两个农业 三年调产规划和优势农产品区域布局规划，农林牧主导产 业向优势区域合理聚集，优质蔬菜、水果、特色干果经济 林基地面积分别达到 16.5 万亩、15 万亩和 13.6 万亩，养 殖小区发展到 130 个，规模养殖占到养殖业总量的 80%。以 农产品无公害认证、绿色认证、商标注册为主的农业标准 化生产取得历史性突破，国青饲料公司同盈牌鸡蛋两个产 品通过无公害农产品认证并成功上市。龙海公司、牛肉集 团、国青饲料等龙头企业，龙浪果品、丰裕农林、宏源果 业等果品贮销大户以及宁固农贸、南城蔬菜等农贸市场有 效拉动了相关产业的发展，初步形成了龙头连基地、带农 户的产业化经营格局。在全省首家成立了农村合作经济组 织联合会，全县各类涉农协会、农村专业合作经济组织发 展到 300 余个，有效提高了农业和农民的市场化组织程度。 二是工业支柱地位继续巩固。五年来，我们狠抓技改 上项增强活力、园区建设优化布局、环保治理提升层级、 龙头培育扩张规模四个重点，全县工业技改上项累计完成 投资 11 亿元，煤化公司 60 万吨机焦、峰岩集团 50 万吨机 焦、兴华公司 120 万吨精洗煤、陆源公司 300 吨钕铁硼等 一批传统产业提升改造和新型产业接续项目建成投产，10 余户企业进入工业新区创业，连续五年大力度实施环保攻 坚，共取缔落后焦化企业 110 余户，关停其他行业土小企 业 150 余户，煤运公司、煤化公司等 47 户规模以上企业成 为工业经济的主力军，全县工业企业纳税由 XX 年的 7509 万元增加到 2.1 亿元，增长近两倍，占到财政总收入的三 分之二。 三是旅游业国际化进程快速推进。我们深度挖掘 XX 文 化内涵，形成了以 22 个文物旅游景点、6 条特色街区、100 余家旅游商铺、40 余家民俗客栈以及文化表演项目为框架 的产业链条，XX 知名度和影响力迅速攀升，成为全省旅游 业的一大龙头，迎接了党和国家主要领导人及外国政要莅 平考察。平遥 XX 整体景观质量不断提升，被人民日报 评为“中国顾客十大满意风景区华夏第一 XX 品牌”，双林 寺、日昇昌、文庙、县衙 4 个景点成为国家 4A 级景区。XX 墙、双林寺、镇国寺等文物单位得到有效保护，XX 年获得 “全国文物工作先进县”称号。杜家庄乡南良庄村温泉开 发取得实质性进展，在建和投入运营的星级宾馆达到 5 家， 6 家民俗客栈通过了星级标准评定。在旅游业的带动下，牛 肉、推光漆器、长山药、手工布鞋和剪纸等特色产品生产 渐成规模，旅游客运车辆发展到 400 余辆，旅游相关产业 从业人员达到 4 万余人。XX 年接待游客 73 万人，门票收入 5750 万元，综合收入 5.3 亿元，分别是 XX 年的 4.5 倍、 7.4 倍和 6.8 倍，旅游业已成为我县发展快、带动强、辐射 广、潜力大的优势产业。 3、改革开放取得明显成效。 我们全面落实农村税费改革政策，XX 年开始免征农业 税，全县农民人均减负 68.5 元，水利工程产权制度改革和 林权发证的开展，拉动了民营水利、民营林业的蓬勃发展。 我们以深化产权制度和理顺劳动关系为核心，完成了 33 户 国有集体工商企业的改制，粮食购销企业改制已经完成了 职工身份置换，牛肉集团、煤化公司等改制企业机制转换、 活力倍增，成为新型骨干企业。我们先后组建成立了历史 文化名城保护委员会、世界文化遗产保护管理委员会、旅 游股份有限公司及房管局、执法局、环卫局、旅游派出所、 XX 消防站、规划局、园林局等机构，XX 保护和城市管理得 到进一步加强。扎实推进国有土地储备制度改革，五年共 出让经营性国有土地 300 余亩。同时，不断引深以部门预 算、国库集中支付、政府集中采购、财务集中核算、收支 两条线管理为重点的财政管理体制改革，扎实推进以农村 信用社改革为重点的金融体制改革，在全国 5 个小额信贷 试点县中率先组建了纯粹由民间投资的日升隆和晋源泰两 个小额贷款有限公司，已经正式揭牌运行。 我们不断扩大对外文化合作交流，与法国普罗万市正 式缔结为友好城市，首开全世界两个遗产城市之间合作交 流的先河，成为中法文化年活动的重要成果之一。连续五 年成功举办了平遥国际摄影大展，加快了平遥走向世界、 世界了解平遥的步伐，五年共有 40 多个国家和地区的 1 万 多名摄影师和摄影爱好者展出图片 4 万余幅，国内外 100 余家新闻媒体的近千名记者对平遥进行了全方位的宣传报 道，特别是在欧洲等地产生了积极的影响，五年共有 50 多 个国家的 15.2 万外国游客来平观光旅游。欧莱雅、阿尔卡 特、法国桦榭集团、香港凤凰卫视、中国移动、中国联通 等国内外知名企业纷纷加盟支持，大展逐步纳入国际化运 作轨道，已成为内陆省份对外文化交流的一个成功范例， 成为山西建设文化强省的重要成果和文化品牌，成为展示 当代世界摄影发展水平的重大节庆和国内外公认的国际文 化品牌，XX 年荣获“国际节庆协会中国最具国际影响力十 大节庆活动”奖。 五年来，全县合同协议引进资金 2.68 亿元，与国家开 发银行正式签订了 1.8 亿元的 XX 旅游综合整治项目借款合 同，以焦炭、铸件、玻璃器皿、推光漆器、针织内衣、小 杂粮为主的对外贸易持续增长，产品远销 20 余个国家和地 区，累计出口创汇 3119 万美元。 4、城乡面貌发生显著变化。 我们相继出台了平遥县城总体规划、平遥 XX 保 护详细规划、平遥旅游目的地发展规划等一系列涉 及城市建设、XX 保护、旅游开发方面的规划，进一步完善 了城市规划体系。建成柳根路、高速路引线、康宁街、东 关大街等城市骨干道路，新城发展框架基本确立。相继铺 开峰岩秋雨新城、柳根花园等 8 处房地产开发项目，总 面积 52 万平方米，部分已经投入使用。城市集中供热、集 中供气、污水处理厂等功能配套项目进展顺利。对 XX 内近 百条中小街巷进行了硬化缆化改造，平遥中学、人武部、 房管局等单位搬迁出城，监狱、法院、质监局搬迁工程开 始启动，XX 内人口降至 3.5 万人左右。我们大力加强绿化 工作，城市绿化覆盖率达到 8.8%，人均绿化面积达到 4 平 方米，以旅游通道和历史街区为重点，配套完善亮化工程， 城市人居环境有了明显改善。 我们以增水、节水为重点，持续加强农田水利基本建 设，相继实施了尹回水库除险加固、国家农业综合开发、 柳根河城区段综合整治等重点工程，五年累计新打井配套 1650 眼，新增水地 4.6 万亩，124 个村、4.5 万农民的饮水 困难得到有效缓解，香乐防病改水工程投入使用，农村户 用沼气工程累计完成“一池三改”农户 2100 余户，农民生 活条件得到改善。 五年来交通事业实现了历史性突破，累计完成投资近 4 亿元，262 个行政村通了水泥路、油路，通达率达到 96，建设里程 1311 公里。列入“十五”计划的 5 条循环 线、5 条出境线基本完成，平孟线、平文线国债项目顺利完 工。全省规模最大、标准最高的县级二级汽车站即将投入 使用。开通农村客运线路 16 条，覆盖 14 个乡镇、262 个行 政村、47.4 万人，农村客运工作走在了全省的前列。 同时，我们积极推进教育、卫生、体育、社会保障等 各项社会事业协调发展，努力提高人民生活水平。五年累 计新改扩建中、小学校 44 所，高考本科达线人数在全省同 类县市中连年夺冠，XX 年平遥中学挤身全国百强中学，中 医院、人民医院传染病区等项目顺利完成，关爱女孩行动 扎实开展，计生奖励扶助政策全面落实，大运体育走廊建 设走在全市、全省前列，平遥人民广播电台恢复播音，城 乡有线电视用户达到 2.9 万户，养老、失业、医疗、工伤 保险全面启动，社会保障体系基本完善，交通、通讯、住 房、旅游等成为新型消费热点。 同志们，过去的五年，可以说是我县经济社会发展历 史上最快最好的时期之一，是在科学发展的道路上不断探 索、总结、改革、提高、前进的五年。在这期间，我们依 托世界文化遗产这块国际品牌，在全国、全省推进经济结 构调整的大背景下，取得了快速发展；我们凭借科学的判 断和准确的把握，有效克服了宏观调控趋紧、市场形势急 剧波动、经济要素供给紧张、受环保政策约束严重以及 “非典”和禽流感疫情等因素的影响，保持了经济的平稳 和社会的安定；更为重要的是，我们通过几年的实践，高 度统一了全县上下对平遥发展的定位，形成了对平遥新的 发展战略的广泛共识，可以说这是我们在“十五”时期得 到的最为宝贵的成果。通过五年的工作实践，我们应该得 出这样一些启示，进而形成共识： 第一，要实现科学发展，必须强化以人为本的执政理 念。五年中，我们始终把群众的呼声作为决策和行政的第 一信号，在就业、就学、就医、住房、社会保障、城市拆 迁、土地征用、扶贫解困等各个方面关心群众疾苦、解决 具体问题，妥善解决了一批事关人民群众利益特别是城市 困难群体、农村弱势群体切身利益的关键问题，以改革发 展的实惠调动了全县上下干事创业、加快发展的巨大热情， 形成了共谋发展的强大合力。 第二，要实现科学发展，必须确立符合实际的发展思 路。五年中，从实施“三大战略”，推进“四化进程”， 加快“三县建设”，到推进经济社会跨越式发展，再到致 力打造国际更具知名度、国内最具影响力的晋商文化旅游 中心城市，我们的思路不断完善，经过了一个循序渐进、 不断探索、创新发展的过程。在此过程中，我们始终把加 快经济结构调整、转变经济增长方式、推进城乡一体化进 程、增强可持续发展能力、统筹推进各项社会事业作为加 快发展、科学发展的突破口和着力点，保证了全县经济社 会良好的发展态势。 第三，要实现科学发展，必须运用重点突破的工作方 法。从 XX 年开展环境治理年行动、XX 年实施六大工程，到 XX 年农村路网建设攻坚、XX 年项目攻坚，我们一年一个主 题，一年一个重点，全力推进，重点突破。我们运用工程 统领、项目带动的工作方法，先后实施了涵盖经济社会方 方面面的 200 余项重点工程项目，总投资 60 亿元左右。通 过这些项目的实施，使我县的发展基础更加夯实，发展后 劲明显增强，为我县在区域竞争中凸现优势、赢得主动、 抢抓机遇、加快发展奠定了坚实基础。 第四，要实现科学发展，必须确立锐意改革的进取意 识。我们坚持将深化改革作为解决问题、推进发展的关键 措施，不断向深层次、多领域推进，旅游运行、门票管理、 城市管理等体制改革逐步完善，经营城市机制逐步建立， 农村改革取得明显成果，工商企业改制有效推进，正是因 为我们敢于通过改革的办法解决发展中存在的问题，才使 我们在种种不利形势和困难面前赢得了主动，实现了突破。 第五，要实现科学发展，必须营造利于发展的优良环 境。我们矢志不移地把优化发展环境作为推进经济社会跨 越式发展的一项战略，紧紧抓在手上，规范性文件清理、 行政审批制度改革、规范行政事业性收费、行政效能监察、 行风评议、政务公开、公路“三乱”治理等一系列措施得 到落实，有效改善了发展环境，营造了良好的发展氛围。 二、坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，审时 度势，理清思路，明确重点，务求突破，实现“十一五” 规划的良好开局，在致力打造国际更具知名度、国内最具 影响力的晋商文化旅游中心城市的道路上扎实起步 按照党的十六届三中、四中、五中全会精神，以及省 委、省政府把山西建成新型能源和工业基地的目标，市委、 市政府把晋中建成山西中部最具活力的经济带和城市群的 目标，县委十一届四次全会提出了“致力打造国际更具知 名度、国内最具影响力的晋商文化旅游中心城市”的奋斗 目标，这是我县“十一五”乃至今后更长一段时期经济社 会发展的科学定位和战略方向。在“十一五”规划开局之 年，今年的经济工作推进如何、成效如何，对实现县委十 一届四次全委会战略目标具有非常重要的影响。我们必须 以科学的发展观为指导，对存在的困难和面临的形势做出 准确的判断和把握。 一方面，客观形势逼人，我们必须奋力赶超，缩小差 距。 第一，立足平遥看平遥，问题仍然很多。一是经济总 量小，发展后劲弱。XX 年我县生产总值总量约占全市的十 分之一，而我们的人口占到全市的六分之一，人均占有量 在全市排位非常靠后。就三次产业来看，农业基础设施十 分脆弱，带动力强的农业龙头非常缺乏，传统农业真正向 市场农业、现代农业转变还有很长的道路，农民增收压力 很大。工业污染仍然比较严重，对资源的依赖性仍未从根 本上得到扭转，骨干企业向大企业、大集团迈进的步伐缓 慢，面对巨大的包袱和成本，企业改制步履艰难，进入了 相对胶着的状态。旅游业的品牌优势还没有真正转化为产 业优势和经济优势，旅游经济还处在门票经济向产业经济 过渡的初始化过程中，城乡基础设施建设受到资金的严重 制约，城市带动经济的作用还没有充分发挥出来。二是微 观经济管理水平还不高。我们的一些决策程序还不很规范， 对科学决策的把握还有差距，不能完全适应市场经济的要 求，同时在制定规划和执行规划之间还存在一定的脱节。 三是干部观念和作风仍有差距。部分干部思想落后，以市 场化配置资源和依法办事的理念尚未完全形成；有的抓经 济发展的精力不集中，喊得多、干得少，安排多、落实少； 有的不能正视发展中存在的困难，不是迎难而上，而是避 重就轻，回避矛盾，工作波澜不惊，死水一潭，没有起色； 有的甚至大局意识淡薄，在县委、政府不惜血本大力招商 引资的同时，破坏投资环境的现象仍有发生，严重影响平 遥的对外形象。 第二，跳出平遥看平遥，形势咄咄逼人。从全国形势 来看，新一轮竞争发展的大幕已经拉开，各地加快发展的 势头异常迅猛，东部大发展、中部大崛起、西部大开发、 东北大振兴的格局正在形成，不进则退、不争则慢、不追 则衰已是不可回避的现实。从全市来看，市委、市政府提 出把晋中建成山西中部最具活力的经济带和城市群的奋斗 目标，各县市区凭借自身的独特优势，掀起了又一轮新跨 越、新发展、大竞争、大比拼的狂澜。榆次凭借市辖区政 治、经济、文化中心的独特优势，提出要全力打造现代晋 商中心区，介休依靠雄厚的工业基础，提出要致力建设区 域性中心城市，XX 在财政收入突破 10 亿元大关、挤身全省 财力十强县的基础上，提出要在综合实力上进入全省十强 县，祁县凭借玻璃器皿、碳素等七大优势产业，提出要建 设成为晋中独具特色、最具发展潜力的县域经济特色县， 太谷提出要率先在全省实现全面小康社会，东山各县也都 依托各种条件，引进大项目，推进大发展，竞争的态势很 逼人，容不得我们有半点松懈。 第三，面向未来看平遥，任务异常艰巨。今年作为 “十一五”规划的第一年，能不能开好局、起好步，我们 受到方方面面因素的影响，尤其是衡量整体发展水平与步 伐的生产总值和财政收入、衡量人民生活水平的城乡居民 收入等刚性任务，更容易受到宏观经济、市场形势乃至自 然气候等因素的影响甚至左右。XX 年要圆满完成本届政府 确定的各项目标，并在较短的时期内把平遥打造成为国际 更具知名度、国内最具影响力的晋商文化旅游中心城市， 确实时间很紧、任务很重、压力很大。 另一方面，现实条件具备，我们更须抢抓机遇，乘势 发展。 一是加快发展有机遇。今年，国家实施中部崛起战略， 投资将会向老工业基地、革命老区、贫困地区和“三农” 倾斜，我们在扶持政策、产业布局等方面将会得到更多支 持；国家今年在财税体制改革、投融资体制改革等方面将 会迈出更大步伐，也为我们营造了有利于发展的政策环境； 随着东部发达地区要素制约趋紧，产业向西部梯队转移进 程加快，为我们扩大开放、招商引资提供了很好的机遇； 随着环渤海经济圈辐射程度的增强、太原大都市圈的建设、 晋中建设山西中部最具活力的经济带和城市群战略的实施， 我县可以更多地主动承接产业辐射，主动接受产业带动。 二是加快发展有优势。平遥 XX 是世界文化遗产，这一 知名品牌，是我县经济社会发展的最大资源，也是其它地 区无法比拟的巨大无形资产和独特优势。旅游产业是我县 经济格局中最有前景的产业和结构调整最有效的突破点， 也是我县经济实现历史性跨越、形成支柱产业的最佳领域， 对县域经济发展有着极强的带动和主导作用，倾力打造具 有明显区域经济特色的旅游产业，是我县核心竞争力所在。 在去年年底全省经济工作会议上，于幼军省长强调，要 “大力培育现代煤化工业、装备制造业、材料工业和旅游 四个新的支柱产业”，作为全省经济结构调整“1311”工 程旅游产业的两大龙头之一，作为晋中“推进旅游国际化、 加快建设特色鲜明的晋商文化旅游区”战略目标的龙头， 平遥理应也必将能够真正举起龙头、舞好龙头。 三是加快发展有基础。经过近年来的探索和实践，我 们积累了许多成功的经验，走出了一条符合平遥实际的发 展路子，一批传统产业逐步换代升级，一批新兴产业得到 较快发展，一批名优产品开始占领市场，一批工业企业正 在发展壮大，经济综合实力不断增强。同时，我们坚持大 力消化改革发展中积淀的矛盾和问题，增强了群众对各项 改革的承受能力，全县上下励精图治、奋发进取的热情和 广大人民群众加快发展的愿望十分强烈。我们必须顺应时 势，把加快平遥经济发展作为解决一切矛盾的首要前提， 作为压倒一切的紧迫任务，切实抓紧抓好。 根据以上把握和判断，XX 年全县经济工作的总体要求 是：认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，以全 面、协调、可持续的科学发展观统领经济社会全局，坚定 不移地实施三大战略，走好四条路子，突出三新建设，主 抓六项工作，实现经济社会又快又好发展，在致力打造国 际更具知名度、国内最具影响力的晋商文化旅游中心城市 的道路上扎实起步。 主要指标是：全县生产总值 38 亿元，比 XX 年增长 13.1%；规模以上企业工业增加值 8.2 亿元，增长 15%；乡 镇企业增加值 17.67 亿元，增长 15%；固定资产投资 13.44 亿元，增长 40%；社会消费品零售总额 16 亿元，增长 13.8%； 接待游客 80 万人，门票收入 6500 万元，旅游相关产业综 合收入 6 亿元，分别增长 9.6%、13%和 13.2%；财政总收入 保 3.6 亿元，增长 15.3%，争 3.8 亿元，创 4 亿元；城镇居 民人均可支配收入 8850 元，增长 15%；农民人均纯收入 3460 元，增长 10.6%。 今年的工作任务相当繁重，我们要以建设社会主义新 农村、实施新型工业的新项目、塑造国际型旅游业新形象 这“三新”统领全年工作，加快发展、提升发展、创优发 展，确保各项任务落到实处，取得成效。第一个“新”， 是建设社会主义新农村。这是“十一五”开局之年需要认 真实践的重大课题，必须按照“生产发展、生活富裕、乡 风文明、村容整洁、民主管理”的要求，理清思路，搞好 规划，开始试点，要坚持点面结合、稳步推进，全县抓好 10 个示范村建设工程，各乡镇也要分别确定两到三个典型 村，以点带面，逐步推进。第二个“新”，是实施新型工 业的新项目。重点抓好对新型工业强县建设起着重要战略 作用的十个项目，即：250的煤矸石电厂、金昌物资 工贸集团的 60 万吨机焦、澳大利亚非织造布、峰岩集团的 1 万吨石墨化碳素、减速器有限公司的减速器生产线、煤化 集团 60 万吨机焦化产回收系统、牛肉集团 2 万吨肉制品生 产线、思瑞沃重工有限公司焦炉设备生产线、双庆铸造公 司的 10 万吨电机壳加工生产线、华兴铸造有限公司 5 万吨 和永坚铸造有限公司的 2 万吨树脂砂生产线。第三个“新” ，是塑造国际型旅游业新形象。就是要紧紧围绕打造晋商 文化旅游中心城市这一长远发展战略，致力提升创优，塑 造旅游软环境和城市硬环境的新形象。要以 4A 级景点景区 创建和扩张为主要抓手，进一步推动景观质量的上档升级 和旅游秩序的彻底好转，全面启动全国首批旅游强县创建 工作；要以晋商文化旅游中心城市的规模和国际旅游目的 地的档次，高标准定位城市的空间结构和功能，打造一批 精品街道、精品小区、精品广场、精品景观、精品建筑， 实现旅游中心城市和城市一体化并轨发展，建设百姓舒适、 游客满意的现代化城市。通过旅游、城建软硬件环境的提 升创优，为把平遥建设成为国际一流的摄影会展基地、国 内有影响力的艺术采风制作基地、影视拍摄基地、金融管 理培训基地和民间传统工艺品生产基地，为把平遥初步建 成初具现代化水准、大旅游城市格局、全明清文化特色的 国际旅游目的地创造良好条件、奠定坚实基础。 围绕上述思路和目标，今年的重点工作是： 、推进城乡协调发展，确保建设社会主义新农村有新 开局。要遵循“多予、少取、放活”的方针，坚持“以农 强农、以工促农、以城带农、以游活农”的战略，做到五 个坚定不移： 1、坚定不移地实施优势农产品区域布局规划，着力狠 抓种植、林果和养殖基地建设三项重点，培育主导产业的 新优势。按照平川区、城郊区、丘陵山区分别建设高效农 产品生态区、生态旅游区和林牧生态区的方向，分区域发 展各具特色和集群优势的主导产业，稳定粮食生产，扩大 特色种植面积，加快老果园改造步伐，发展干果经济林， 培育规模养殖大户、养殖小区和养殖专业村，提高养殖业 集约化水平，加快畜牧强县建设步伐。 2、坚定不移地推进农业产业化经营，着力狠抓农业标 准化生产、农业龙头企业和农村富余劳动力培训转移三项 重点，培育农民增收的新亮点。要稳步扩大标准化生产实 施面积，努力完成 6 个产品商标注册、10 个产品无公害和 绿色认证，建设 25 万亩无公害农产品基地，重点扶持龙海 公司、牛肉集团、五阳实业、国青饲料、勇康乳业、同康 芦笋等龙头企业，大力发展各类农村专业合作经济组织和 行业协会，对农村富余劳动力开展职业技能定单式培训， 年内完成 5000 人的培训转移任务。 3、坚定不移地夯实“三农”发展基础，着力狠抓工程 项目实施、农田基本建设和科技兴农三项重点，注入农村 发展的新动力。高标准实施好国家农业综合开发、病险水 库除险加固、打井配套、节水灌溉、土地开发整理等项目， 扩大粮经、粮粮、经经等立体种植和温室、移动大棚等设 施栽培面积，推进农业机械化，加快科技兴农进程。 4、坚定不移地加快小城镇建设，着力狠抓村镇建设、 农民生活条件改善和生态环境建设三项重点，塑造农村发 展的新风貌。要以 5 个建制镇和 108 国道沿线乡镇为重点， 提高小城镇建设水平，加大农村路网建设力度，实施好农 村户用沼气、饮水安全等惠民工程，以国省县乡道路和旅 游通道为重点，全面推进植树造林、农田林网、通道绿化 等生态林业建设。 5、坚定不移地贯彻落实各项惠农政策，着力狠抓农民 减负、农村改革、扶贫攻坚三项重点，实现支农资源的新 配置。要继续稳定、完善和强化各项支农政策，切实把种 粮补贴、农机具购置补贴、退耕还林粮款补贴等各项政策 落在实处，实施最严格的耕地保护政策，加大移民扶贫工 作力度。 关于“三农”方面的工作，在春节过后的农村工作会 议上将做专门安排部署，所以这里就不再多讲。 、深化经济结构调整，确保加速经济转型有新成效。 我们必须充分利用平遥 XX 这一世界文化遗产品牌的知名度 和影响力，牢固确立旅游带动的核心战略地位，牢固树立 旅游产业经济的发展观念，辩证地处理好旅游带动与工业 支撑、农业强基之间的关系，千方百计提高其它产业与旅 游产业的关联程度，最大限度地发挥旅游对其它产业的拉 动作用，实现各个产业围绕旅游竞相发展的良性互动，加 速经济转型。 平遥的旅游产业经济虽然还不完善、还不成型、还在 起步，但已经显现出很大的发展潜力。首先，从富民的角 度来看，近年来，我县的宾馆、饭店、旅行社、电瓶车及 旅游产品等相关产业不断发展壮大，各类涉及旅游服务的 商店、铺面等场所发展到 560 多个，旅游相关产业从业人 员由 XX 年的不足 1 万人增加到 XX 年的 4 万余人，在这当 中，除部分外来打工者外，大约有 2.5 万左右的农村劳动 力实现了转移就业，将近 1 万名城市无业人员和下岗职工 实现了就业和再就业，旅游业作为一项富民产业的作用已 初露倪端。其次，从富县的角度来看，XX 年到 XX 年，我县 的地税总收入从 3695 万元增加到 8063 万元，增长了 4368 万元，其中以旅游为带动的餐饮、购物、旅游产品等第三 产业提供的地方税收就由 1220 万元增加到 3290 万元，净 增长 2070 万元，对壮大全县地方可用财力起着非常重要的 作用。再次，从推动产业发展方面来看，由于世界文化遗 产品牌的因素，环保政策对我县工业尤其是重工业发展的 约束作用显得更加明显，但站在另一个角度，这种约束恰 恰对加快新型工业发展起到了助推器的作用。近两年来， 一些煤焦企业开始转嫁市场风险，积极在其它领域寻求更 大的发展空间，做了有益而成功的尝试。煤运、四贡、煤 化三个公司拆巨资进入城市基础设施领域，投资建设城市 集中供热、集中供气和天然气输送工程，煤运公司和四贡 煤化成功创办了全国第一批小额贷款公司，峰岩集团公司 投资开发了峰岩秋雨新城住宅小区，创办了电脑公司， 并开始兴建酒店，永祥实业公司建成福星苑住宅小区，开 办了昌升隆大型超市，鸿发煤化公司在 XX 内开发了鸿发民 俗宾馆等等。这些从煤焦产业中基本完成资本原始积累的 民营企业借助平遥 XX 的遗产品牌，逐渐走向理性的发展轨 道。我们的牛肉行业也正是依托平遥 XX 的品牌效应，在产 业提升、品牌塑造与保护方面实现了历史性跨越，最近， “冠云”牌平遥牛肉被认定为“中国驰名商标”，在全市 首开先河，“平遥牛肉”证明商标也在国家工商总局商标 局成功注册，成为全省第一家，为牛肉集团乃至全县牛肉 行业的快速发展注入了强大的生机与活力。 因此，我们全县各个产业、各行各业一定要确立好旅 游产业经济的发展理念，努力推动经济增长方式的转变， 实现县域经济又快又好发展。我们就是要通过发展市场型 农业，为旅游型农业搭建框架、提供平台，就是要通过推 进新型工业战略，为实施旅游带动战略提供基础条件，为 改善人民生活提供财力保障，为县域经济的发展提供硬支 撑，逐步培育形成旅游农业、旅游工业、旅游加工业、旅 游手工业等边缘产业、接续产业，繁荣发展第三产业，形 成规模大、潜力大、后劲足、带动强的旅游产业集群，进 而将平遥的名牌优势转化为经济优势，将旅游景区优势发 展为旅游中心城市优势，将旅游产品优势提升为旅游产业 优势，将县域经济优势转化为区域经济优势，真正使旅游 产业成为支撑全县经济社会发展的龙头和支柱。 1、开发农村旅游资源，拓展农业发展空间。依托汾河 三坝温泉、尹回水库、超山自然保护区等资源，与农业综 合开发项目有机结合，延伸农村旅游线路，规划建设休闲 型、观光型、采摘型、体验型农业旅游园区和景点，吸引 更多的农民依靠旅游产业就业增收。积极鼓励引导农业龙 头企业、农村合作经济组织和广大农民群众从事旅游产品 开发，重点开发品质好、包装精、档次高的红枣、山蘑菇、 小杂粮、粉条等旅游即食食品和旅游土特产纪念品，实现 产品有效增值。 2、大力发展新型工业，巩固工业支柱地位。一要以 “点线面”结合的手段治理工业污染，建立完善环境保护 的决策、监督、管理、协调机制。“抓点”就是要积极推 进企业污染治理和达标排放，强化项目“三同时”管理， 每个煤焦企业年内要启动上马一个清洁型非煤项目；“抓 线”就是要对主导产业进行整顿，采取强硬措施，取缔土 小企业，促进行业结构调整，并为优势企业拓展空间； “抓面”就是要落实好环境综合整治规划，从宏观层 面上铺开中长期环境整治工作，实现工业经济良性循环发 展。二要对传统产业实施革命化、彻底性、有空间、有潜 力的改造升级，促进传统产业向上游、下游、边缘拓展发 展空间，特别是煤焦、铸造等重工业产业，要为平遥的长 远发展、为平遥的旅游环境留出更多的空间，重点是按照 循环经济的方向和资源集约的要求，致力培育形成煤焦化 工、铸造机械加工、纺织染制等产业链，鼓励污染型企业 退二进一、退二进三，开发旅游工业产品，发展集工业生 产、旅游观光于一体的工业型旅游观光景点。三要支持大 项目向大企业集中。明年要将项目实施与龙头培育紧密结 合起来，筛选、储存、确定一批适合县情的配套项目、深 加工项目以及科技转化、嫁接项目，帮助煤运、煤化等重 点企业上马一批项目、储备一批项目。在重点抓好十大项 目外，要在农副产品加工、玻璃器皿、针纺等轻工行业方 面储备和上马一批新型项目，力争在打造主业突出、行业 带动作用明显、具有较强竞争力的旗舰型龙头企业方面有 所突破。四要加快形成以工业新区为代表的块状经济优势， 打造成新型工业强县的平台。在完善设施、政策优惠的同 时，严把入区门槛，加快同产业集聚，培育小产品、大产 业、小企业、大群体、小商品、大市场的区域化、特色化 产业群，年内大部分入区企业都要建成投产，并力争新进 10 个左右的企业，扩大新区规模。同时，对于中都和南政 铸造区、段村重化工工业区、岳壁肉制品加工区、卜宜玻 璃器皿区，要按照清洁型、低污染、高科技的发展方向， 尽快做出科学的规划，尽快规范完善，加快资源和要素集 聚。五要加快现代企业建设。广大企业家要科学地、理性 地进行战略选择，确定本企业在产业链中的经营地位和发 展空间，充分利用和发挥比较优势，着力进行管理创新和 制度创新。要充分认识到品牌经营的重要性，实施品牌战 略，实现规模与品牌互动，提高市场的占有率。要善于将 先进技术能力与廉价劳动力、资源优势结合起来，推出技 术含量高、附加值高的产品，形成企业较强的竞争力和发 展后劲。 3、构建大旅游框架，提升旅游产业层级。一要夯实旅 游发展的基础，始终把文物保护放在最突出的位置，重点 做好 XX 墙保护国家计划单列项目的争取、国拨文物保护资 金项目的实施和重点文物本体的抢险维修。二要下大决心、 加大力度强化行业管理，加强旅游市场秩序整顿，让游客 在平遥感到舒心、舒服、舒畅。要依托旅游相关部门，牵 头组建成立旅行社、宾馆饭店、客运、推光漆器、手工制 鞋等行业协会，制定行业内部的游戏规则、准入制度、诚 信和信用评价体系、服务标准以及违约责任体系，利用交 纳信用保证金、评定优质经营单位等措施，做到互相监督、 互相制约，有效杜绝各种自杀性的黑社黑导、欺客宰客、 哄抬物价、压价竞争、回扣竞争等行为，提高规范化服务 水平。下一步，政府将组织有关部门进行专门的调查研究， 对规范运行、合法经营、维护平遥整体利益的行业协会以 及加入协会的成员，要给予政策倾斜、资金帮助、利益分 配等方面的鼓励和扶持。希望有关部门和广大经营者对此 引起高度重视。三要按照“一城、一山、一水、一线”的 大旅游框架，积极调整旅游产品结构，目标是培育形成以 XX 核心区为主体的特色文化服务型景区，以汾河三坝温泉 旅游渡假区为主体的休闲娱乐和田园风光景区，以镇国寺、 慈祥寺、金庄文庙、毛家大院为主体的人文景区。今年要 在延伸产业链条，推新旅游产品上务求突破，扶持培育 1 2 个集加工、制作、展览、销售于一体的旅游产品购物点。 要围绕旅游六大要素领域，设计推出民俗风情、古建筑参 观、特色小吃品尝、民间艺术欣赏、传统民间生活体验等 新的线路，提高平遥大戏堂服务水准，完成云锦成演艺中 心文化娱乐表演项目。 、提高城市建管水平，确保城市环境面貌有新变化。 1、打好基础，完善城市规划。要从大处着眼，高标准 完成 XX 环城带、高速公路引线东侧、城南小区、东城新区、 城南堡、惠济河的“一带、四区、一河”片区规划，完成 城市绿化、排水、集中供气供热等专业规划，根据发展实 际，修编和调整平遥县城总体规划，做好城市建设最 基础性的工作。另外要广泛征求社会意见，规范新城区道 路和住宅区的冠名，并向社会公告。 2、拉好框架，加快道路建设。XX 内要围绕电力主线和 旅游通道，完成 10 条中小街巷硬化缆化，并配套完成线缆 入地、线表入户、供水管网铺设等消防系统改造，打通南 马道，有效缓解交通压力。新城区要完成柳根新区的兴平 路、上西关街建设，改造曙光路、西外环和南外环，向南 延伸春蕾路，启动南二环新建工程，拉开西、南新城区发 展的道路框架，拓展城市空间。 3、搞好配套，完善城市功能。重点抓好热电联供、垃 圾处理、污水处理、集中供热、集中供气等基础设施和社 会公益事业项目，加快柳根花园、城南小区等住宅小区， 启动拆迁安置房、经济适用房建设。加快城中村、村中村 改造，高标准规划和建设好古陶镇东城、南城、城南堡等 住宅小区，结合城南堡村城中村改造，启动柳根路南的旅 游功能配套区建设，加快法院、监狱、质监局等单位的搬 迁新建工程。 4、树好形象，美化城市环境。绿化是今年城市工作的 重中之重，要在保证质量的前提下扩大绿化规模。重点搞 好南城墙以南区域拆迁后的广场绿化、西环城公园建设、 曙光路和南外环改造后的行道绿化、城区主要干道两侧的 拆墙透绿、XX 内街道盆景美化以及城区周边租赁土地植树 绿化等 7 项工作，让城市越来越美观。要以城墙和城区主 要道路亮化为重点，实施路灯配套，营造 XX 夜景，让城市 越来越亮丽。要继续加强城市环卫工作，参照全国卫生城 市的标准，进一步完善清运、保洁等制度，让城市越来越 干净。 这里要重点强调一下南城墙以南、柳根路以北、东西 环城路之间区域的拆迁工作。去年年底，我们与国家开发 银行正式签订了 1.8 亿元的贷款合同，这笔资金我们主要 用于上述区域的拆迁补偿和拆迁后的广场绿化建设，这是 我县有史以来最多的一笔外来资金，也是我县城市建设历 史上规模最大、拆迁量最大的一项 XX 保护和城市美化工程。 要结合近期即将出台的 XX 环城带建设规划，提前做好拆迁 规划、调查摸底、宣传发动等工作，提前确定好安置方式 和补偿标准，严格遵循拆迁法律法规，按照先单位后居民、 先通道后两侧、先中心后外围的步骤分步实施，稳妥推进。 希望农业局、教育局、质监局、水务局、广电中心、工商 局、县供销社等相关单位以及古陶镇、南社区、南城村以 大局为重，积极主动地做好协调配合工作，确保此项工程 顺利进行。 、深化改革扩大开放，确保跨越式发展有新活力。一 个地方的外向型程度对当地经济社会发展起着非常重要的 作用。尽管我们近年来在这方面做了一些工作，但离晋商 文化旅游中心城市和国际旅游目的地的要求还有很大距离， 我们必须把深化改革、扩大开放、招商引资捆绑在一起全 面推进，力求全方位、多层次、宽领域地增强发展的活力。 1、改革开放要大胆彻底。一要积极探索农村综合配套 改革，巩固税费改革成果，深入推进水、林、土等农业要 素领域改革，放手发展民营水利、民营林业，建立法律框 架内和农民意愿下的灵活的土地流转机制。二要采取县级 领导和改制工作组合包企业的办法，一企一策，倒排日程， 展开企业改制攻坚。按照全市的安排部署，今年要基本完 成火柴公司、机械制造公司、一针、二针、纺纱厂、水泥 厂、泉永集团、纺配厂、肉联厂等 9 户企业的改制，明年 要完成所有企业的改制。三要牢固确立经营城市的理念， 对可储备国有土地、国有房产、城市公共设施和旅游资源、 文化资源等有形、无形资产开展全面调查，按照合作、发 展、共赢的思路，实施开发权、经营权、冠名权等相关权 益的市场化运作，最大限度地盘活存量、引进增量，推进 城市市场化建设，在保障城市秩序和居民生活的前提下， 扩大民营经济和社会资本进入城市公益事业服务的领域， 促进城市供热、供气、垃圾处理、污水处理、医院、学校 等事业的快速发展和完善。四要以全国小额信贷试点县为 契机，改善投融资结构，大力扶持日升隆、晋源泰两个小 额贷款有限公司发展壮大，进一步深化农村信用社改革， 扶持发展社会投融资担保中介服务机构，探索建立财政贴 息、封闭贷款、授信贷款、联保贷款等投融资新机制。五 要继续深化财政体制改革，进一步调整财政支出结构，把 更多的资金向乡镇倾斜，向农村倾斜，向老百姓最关心的 教育、卫生、交通等社会事业倾斜。六要创造条件，积极 稳妥地推进村委变居委、村民变居民的城郊村管理体制改 革，加快城郊型经济向城市型经济转变。 2、招商引资要明显见效。一要建好平台。全面完成工 业新区的各项基础设施配套建设，为企业入区建设创设条 件；加快旅游股份有限公司改组，尽快规范运行，发挥旅 游领域招商的平台作用；加强与平遥籍在外乡友和外出务 工人员的联系，发挥他们牵线搭桥的中介作用。二要突出 重点。立足土地广阔、农产品丰富、劳动力低廉的条件， 立足世界文化遗产、全省旅游大县的优势，我们要把招商 的重点放在农副产品加工流通、旅游农业景点景区、城市 房地产开发、城市公益事业、宾馆饭店、文化娱乐项目等 领域，吸引一批企业和资金落户平遥。有关部门要围绕上 述领域建立起完善齐全的项目库，制作完备的招商引资资 料。三要务求实效。今年，市政府将对市直部门和各县市 招商引资工作进行考核，这在近年来是没有过的，也充分 说明了现阶段招商引资的重要性。参照市里的考核办法， 我们也要把招商引资工作纳入领导干部考核范围，依据各 部门的性质和各乡镇的实际，划几个硬指标、硬杠杠进行 考核，主要考核你一个部门在全市同级部门中争取上级项 目和资金的力度、比例和成效，考核你一个乡镇是不是立 足当地实际筛选好了项目，有没有走出去推、引进来谈， 效果如何。确保今年的招商引资工作有一个较大突破。 、统筹经济社会发展，确保建设和谐社会有新作为。 在快速发展经济的同时，要大力发展各项社会事业，着力 解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，构建 和谐平遥。 要实现交通事业再上台阶。紧紧抓住“十一五”期间 国家加大对中西部地区公路建设投入的有利时机，争取国 债资金投入，以县乡道路建设为重点，实施 7 项工程，具 体是：农村公路通达畅通工程，农村公路养护工程，祁临 高速等 7 条国省县乡公路的绿化、美化、标准化建设工程， 24 公里的平洪线建设工程，33 公里的汾屯线改造工程，40 公里的汾阳至邢台高速公路平遥段前期配合工程，5 个乡镇 客运站新建工程。 要办好人民满意的教育。加大对教育的投入，确保财 政对教育的支出增长高于其他行业和领域；优化学校布局， 启动职业中学、康宁小学和香乐一中搬迁工程；倾斜支持 农村教育，逐步解决农村办学条件、教师队伍建设和经费 等方面存在的问题；加大教育乱收费治理力度，严格实行 中小学教育“一费制”和“两免一补”政策，建立有效的 教育资助体系，让该读书的孩子都能进入学校。 要推进文化强县建设进程。要致力打造与世界文化遗 产相适应的平遥旅游文化品牌，采用全方位的国际化、市 场化运作方式，继续举办好平遥国际摄影大展，尽快真正 形成文化搭台、旅游支撑、经贸唱戏的产业经济模式；全 面推进与法国普罗万市在文化、遗产、旅游、经贸等领域 的交流合作，加强同遗产城市、先进发达地区、周边县市 的文化交流合作；以平遥大戏堂、云锦成演艺中心为载体， 发展旅游文化产业；以建设社会主义新农村为目标，发展 农村文化，使我县的农村文化建设走在全省上游、全市前 列，形成旅游文化、社区文化和农村文化协调发展的格局。 要紧紧抓住全省农村合作医疗试点县的契机，全面推 进农村新型合作医疗制度，有效提高农民参合率，加快乡 镇卫生院改造建设步伐；扩大职工基本医疗保险范围，完 善大病医疗保险制度；纠正医药购销和医疗服务中的不正 之风，降低药品零售价格，让百姓看得起病。 要严格落实安全生产责任制，强化对危险化学品、矿 山、交通等领域的安全监管，特别做好旅游消费、饮食卫 生、食品、药品等生活安全监管，坚决遏制重特大事故的 发生；要加强社会治安综合治理，确保刑事和治安案件明 显下降；要高度重视群众来信来访，加强人民调解，排查 调处各种社会矛盾，积极预防和妥善处理各类群体性事件； 切实做好环境保护、护林防火、传染病、疫情等突发性事 件的预防和处置，为百姓生命系上“安全带”。 要不断健全完善社会保障体系。逐步提高城市居民最 低生活保障标准，扩大农村特困群体救助范围，使弱势群 体得到保障；搞好改制企业养老保险的接续，