在全县招商引资百日攻坚八月小结暨优化经济环境工作会议上的讲话.docx

在全县招商引资百日攻坚八月小结暨优化 经济环境工作会议上的讲话 优化发展软环境 打造经济升级版 同志们： 今天的会议把优化经济发展环境作为一个重要议程， 既是贯彻落实上级相关会议精神的一次具体行动，也是打 好打赢招商引资“百日攻坚”战的现实需要。为了把这个 议程落实好，会前，县委、县政府针对当前经济环境中存 在的突出问题，督导相关部门做了大量准备工作，汇集多 方意见拟定了*县优化经济发展环境规定和* 县模拟审批实施办法，并先后提交县长办公会和县委常 委会进行了专题研究，现在已经下发到了各位手中，请大 家认真学习领会，抓好贯彻落实。等会，罗书记还要就此 作重要讲话，在此之前，我根据县委常委会研究意见，先 就优化经济环境工作讲几点意见。 第一，优化经济发展环境，在认识上要上调子 “上调子”就是思想认识有格调，上层次。就优化经 济发展环境来讲，这几点认识一定要上来。 1、这不是可抓可不抓的事，而是不得不抓、必须抓好 的事。一个地方的经济发展，无非是两条，一个是硬件， 一个是“软件”。我们的硬件，资源没优势，基础没优势， 区位也是我们自认为优势。这种局面一朝一夕、一年半载 又不能能解决，那靠什么？就只有靠“软件”，靠我们的 环境、政策、服务和诚信。如果这一点我们也不占优势， 就失去了和其他地方竞争的本钱。所以，现在抓优化经济 环境，就是在兄弟县市的激烈竞争中树立新优势，就是为 投资商的资本营造一个安全、放心、盈利的环境。如果抓 不好，你再怎么样说得天花乱坠，再怎么样热情招待，他 们也不会来。 2、这不是你单个个体的事，而是惠及各方，有百利而 无一害的事。在优化经济环境这件事上，现在干部怕举报、 怕网络曝光、怕有人盯；企业家怕你索拿卡要、怕你打击 报复；老百姓怕你不公平、怕你到处设卡。结果是你防我， 我防你，正气上不来，工作上不去，谁都不轻松，谁都觉 得有苦衷。出现这种局面，原因就在于纪律规章没有执行 到位，一个失去底线、缺少秩序制约的社会，人人都是加 害者，人人也是受害者。解开这个恶性循环，就是要把优 化经济环境的高压线“架起来”、“通上电”，让人不敢 触碰。这样对企业和群众来说，办事有规矩可循，更方便、 更放心；对*来说，环境有保障，资本就会流进来，项 目就会建得快；对我们自己来说，也会少很多担惊受怕， 政府形象就会提升。 3、这不是抓无可抓的事，而是不求外人就能抓好的事。 优化经济发展环境，说难，是很难，有利益所在，有牵牵 绊绊；说难，又不难，只要我们自己努力了，思想问题解 决了，工作到位了，马上就能解决好。就像戒酒戒烟一样， 只要自己内心坚决不喝不抽就行。优化经济环境也一样， 不需要求外人。而且，它还不像戒烟戒酒需要时间才能见 效果，而是今天抓了，马上就会见效果，企业就会反映好， 投资商就会反映好，人家就不会背着你说闲话，立马见效， “吹糠见米”。所以，不管从哪个方面讲，这项工作都得 抓，而且要抓出成效。我们在座的各位，也都要有这个认 识高度。 第二，优化经济发展环境，在问题上要照镜子 “照镜子”就是对照上级要求，对照制度规章、对照 先进做法，查找突出问题。当前突出的有这样 3 个方面的 问题。 1、审批效率不够高。主要表现有“三多”。一是事项 多。我县行政审批事项经过精简后仍有 200 多项，而现在 做得比较好的，像 XX、宁乡、江西宜春等一些县市，都只 有 100 多项。二是材料多。项目立项前，必须办理发改部 门的可研、建设部门的选址意见书、国土部门的用地预审、 环保部门的项目环评以及林业、水利等部门的一系列评估 报告，且有些材料的提供互为前置，一个项目从立项到开 工，要经过多个部门的审批，各部门审批是串联，只有办 理了上一个手续，才能往下走，一旦某个环节受阻，下一 个手续就无法办理，开工就没有预期。而且办理这些材料 有些还要通过中介，中介又要花一定时间，全部手续办理 结束正常情况下需要 35 个月，一旦受阻就是大半年到一 两年不等。三是程序多。虽然大部分审批项目在政务服务 中心设了窗口，但是，很多窗口是“收发室”、“中转站” ，业务办理还是要到部门，从股长、副局长、局长一个一 个地找，一站式办理还是口号，体外循环现象很普遍。据 了解，我县目前新上一个项目，少的要跑 15 个部门，多的 要到 30 个部门。 2、维护环境不得力。以前对重点工程、市政项目等建 设均有一定程度的顾忌，少有阻工闹事现象发生。但现在 几乎是“逢工程必阻，遇项目必闹，见利益必争”。对此， 我们虽然有“一个项目、一个县级领导、一套维护环境班 子”的机制，但是，实际执行中问题不少。有轻重不分， 你急他不急的。有的项目工地出现了阻工挠工事件，“什 么人要到什么时间赶到”规定得很清楚，但是，要么是去 的人“不对打”，要么是赶到的时候已经“过了岭”，错 过了处置纠纷的最佳时机。有的项目要求明确，进度很紧， 责任单位习惯以客观原因推脱，导致工期一拖再拖。像前 不久通报的昌泰模具腾地问题，县委、县政府主要领导多 次调度，时间节点非常清楚，但是，责任单位就是快不起 来，以致最后投资方提出了撤资要求。有敷衍塞责，出工 不出力的。有的人到心不到，在事件处置、纠纷处理中原 则坚持不到位，睁一只眼闭一只眼，以致事情越扯越大。 像汽车总站附近的天城苑项目，一户外来户本不在安置范 围内，但是，该区域内相关村组制止不力，监管不到位， 还是让其进入安置区超标建了房子，以致周边群众有怨言， 甚至助长了该户群众得寸进尺的气焰，现在还反过来向天 城苑投资商要补偿。有阳奉阴违，背后做梗的。领导开调 度会时，职能部门表态都非常好，可以一路“绿灯”，可 一旦进入实质程序，就这也不行，那也不行，处处都是亮 的“红灯”。而且这样的待遇不是一个两个项目，几乎所 有新引进项目都会遇到这样的问题，以致新引进项目很少 有当年签约，当年开工的。有姑息纵容，暗中操作的。表 面上是一些普通群众、是一些婆婆姥姥地头蛇，要阻工挠 工、参工参运，但是，背后有党员干部的影子，有的甚至 公然向投资商提出承揽工程的要求。有投资商私下里反映， 到一个地方如果不把村里的干部搞“意合”，隔天就有群 众因为菜园受影响、电杆坏风水等原因扯麻纱。这类案例 我们已经掌握了线索，目前正在查实，今天暂不说明。有 私利至上，角色错位的。一事当前，不是站在项目大局考 虑，而是盘算一己私利，甚至以工作之便行威胁之实，以 检查之名捞取油水，强令他人承担不该承担的义务。像 8 月份县纪委通报两起典型案件，一起是强行要开发商承担 了 6 万元的所谓“边角余料补偿款”，另一起是接受业务 单位资助出境旅游，就是这类问题的典型，严重损害了 *投资生态。 3、衙门作风不收敛。最为突出的是某些人精神萎靡不 振。这些人不求有功、但求无过，缺乏进取心、缺少发展 冲劲，满足于“混日子、守摊子”，在其位而不谋其政， 甘当庸官、懒官、逍遥官，有的甚至连正常的工作纪律都 不能遵守，上班时间擅自离岗、串岗，炒股、逛淘宝、看 电影，就是不干与工作有关的事情，群众来办事要么是等 一等，要么是“改天来”。最为愚蠢的是某些人存在排外 思想。对内对外、对生对熟、对人对己两个标准、两种态 度，跟自己有关系的企业，就全力支持，一路绿灯，想怎 么干就怎么干，想要什么政策就给什么政策；否则，就板 起面孔，不管不问，甚至审人家、查人家、训人家、卡人 家，蓄意刁难，逼着企业找关系。以致企业反映“请客与 不请客不一样，熟悉与不熟悉不一样”。最为严重的是某 些人公权私用。他们把手中的权力当成牟利的工具，变 “监管”为“制约”，变“执法”为“只罚”，以罚代管。 有的甚至利用手中的权力胁迫企业，你不到指定的地点采 购，不到指定的单位设计，不找指定的工程队施工，手续 就别想办，检查就不合格，整改就不到位。据有些企业老 板向我反映，现在说话办事，一把手好于副职，领导成员 好于中层干部，县直部门好于线管单位。少数企业说得更 直接，事难办的根本症结就在于具体办事人员难伺候，企 业就怕这些人胡作非为，独断专行。最为可恨的是某些人 执法不公。有的罚款收费不开票据，甚者给违规营运者开 出“包月、包年”的“套餐”；有的违规增设收费项目、 提高收费标准，或者利用执法职务向企业索要赞助、摊派 费用、摊派报刊，强行要求企业参加收费培训；有的执法 人员素质不高，“无利不作为，有利乱作为”，甚至大耍 “我让你交多少钱，你就得交多少钱”的威风，把自由裁 量的上限当底线，开口就是几万上 10 万。 第三，优化经济发展环境，在思想上要挖根子 “挖根子”就是要找出问题存在的思想根源。针对上 述种种环境不优的问题，客观方面的原因是有的，但是主 要是我们干部的主观上不找问题、不顾大局、不愿顶真。 一是不善于反省，不找问题。一方面，很多部门和干 部习惯于拿现在和过去比，认为自己已经改变了很多了， 服务到这个程度也就行了，对别人的先进经验和做法嗤之 以鼻，对自身存在的问题视而不见，麻木不仁，甚至觉得 就应该是这个样子。比如，征地报批时间长问题，上级部 门工作效率不高是原因，自己在办事程序、办事方式方面， 就没有优化组合的空间了吗？还有拆迁进度慢，群众思想 不通是原因，我们自己在政策把握、入户调查、补偿计算 等方面就没有问题吗？另一方面，自己不反省自己有“官 本位”思想残留，反而抱怨自己现在成了一个“纯搞服务 的”。在这种不平衡心理的支配下，有的人觉得，如果人 家一来就办，那还有什么权力，那不成了义务吗？于是就 拖、就卡、就搬法规条文忽悠，于是一天能办好的事拖十 天半月，甚至拖得一年半载。 二是认不清形势，不与时俱进。民间有句俗话“道高 一尺，魔高一丈”，优化经济环境抓了这么些年，一些影 响环境的人和事也跟着长进了这么多年。首先是形式上越 来越多。以前仅仅是部分村民出人、出车直接要求参工参 运，而现在除要求参工参运外，有的地方以工程噪音扰民 为由，索要“安静费”；有的基层组织以当地群众不再干 扰施工为条件，公开强要“维稳费”；有的村民在拆迁之 前抢搭抢建，索要“拆迁费”；有的村组出面强揽工程， 随后转包给他人，提篮子牟取利益，收取“管理费”。其 次是手段上越来越隐蔽。比如，有的地方针对青壮年出面 容易被打击的现状，就安排老弱病残在现场阻工扰工，造 成执法人员放不开手脚，而真正的组织者躲在幕后。比如， 为了规避资质不足的问题，有的还专门成立装卸公司，统 一行动，进行强装强卸、强卖强买。对于上述种种新情况， 我们的工作人员了解不足，事前介入不足，应对的举措不 多，还是停留于以前的老一套，以致工作上处处被动，有 时还“哑巴吃黄连”。 三是舍不了私利，不顾大局。一方面，一事当前，只 看得到自己的“一亩三分地”，看不到*的发展全局。 于是，在执行政策上，有的部门为了自身利益就曲解政策， 断章取义，合意就执行，不合意就不执行；在落实任务上， 只看得到自己的难处，看不到县委、县政府的难处，一味 地要求县委、县政府给人、给钱、给政策。另一方面，责 任在前，只顾自己的“乌纱帽”，失去了履职尽责讲担当 的勇气。有的调度会上答应的十分爽快，会后不是要这个 签字，就是要那里出纪要；有的看不到别人敢闯敢试的先 例，总是搬出条条框框比对，生怕担一点点责任。这样的 例子很多，大家可以反思一下，有的项目进场施工后，道 路高程、排水走向、管线规划等控制指标，为什么迟迟出 不了台？水、电、气等管线杆线搬迁、预埋工作，为什么 迟迟到不了位？这是施工方造成的吗？我看主要还是我们 的部门没有摆正位置造成的。 四是拉不下情面，不愿顶真。一方面，规矩虽然立起 来了，但是，受这样那样的因素制约，查办没有顶真，处 理没有顶格，以致违法违纪违规的成本太低。有的甚至公 然对老板说，你去告沙，我只是约谈一次，或者只是点名 批评一下。正是因为这样低的成本，以致某些人敢于顶风 作案，铤而走险。另一方面，因为处理没有硬起来，就导 致一些企业、一些投资商，不愿意顶真反映问题。因为反 映问题后，一旦处理达不到他们的预期效果，他们就有可 能遭受打击报复。所以，今年优化办到各企业走访，就很 少有企业老板反应部门的服务问题，有的甚至明说只向县 里的主要领导反映问题，这实际上就是最大的问题。像中 医院搬迁项目遇到的强行参工参运问题，项目承建方一度 对那些人说，“你们有资质的也要搞，没有资质的也要插 一脚，干脆这个工程我就不搞了，全部给你们”。矛盾到 了这个地步，但是，当优化办要他们反映线索时，并告诉 他们要当典型案例进行处理时，他们还是不愿说，甚至还 说已经处理好了，你们不要管。这说明了什么？说明我们 的环境已经恶化到别人敢怒不敢言的地步了，长此以往， 谁还敢来*投资？ 第四，优化经济发展环境，在行动上要找靶子 “找靶子”就是找准行动方向，把握行动关键，确保 行动有效果，工作有起色。针对上述问题以及问题产生的 根源，我们当前重点要抓的有这样几个方面。 1、抓模拟审批，着力解决审批慢的问题。要在加快制 定权力清单、责任清单的同时，大力推行模拟审批。模拟 审批的办法已经发达了各位手中，下一步就是落实。具体 来说要做到四个到位。一是窗口进驻到位。县发改局、优 化办、商务局、工信局要选派业务骨干，组成模拟审批项 目综合管理窗口，进驻县政务中心，做好模拟审批的事前 把关、事中协调、事后跟踪，并定期向领导小组汇报。二 是宣传引导到位。项目综合管理窗口要抓紧编印模拟审批 综合服务指南，将报建流程、优惠政策以及需要投资业主 配合的事宜向业主及时宣传到位。三是部门配合到位。各 模拟审批相关职能部门要对照该办法，抓紧制定对应措施， 细化操作流程，要确保“充分授权，专人负责，限时办结” 。各项目服务单位要全力协助项目业主办理报建资料，全 程跟踪项目审批进度。四是督查考核到位。监察、优化办、 政务中心要定期联合开展专项督查，并将督查结果纳入绩 效考核，明确奖惩，确保模拟审批工作顺利实施。 2、出重拳用重典，着力解决环境差的问题。当前我县 企业周边环境、项目投资环境已经到了很危险的地步，必 须痛下决心，重拳出击，彻底整治。对于这一点，县委县 政府的态度和决心就是三句话，请大家牢记：谁在优化经 济环境上思想不通，就换谁的位子；谁丢*发展的“面 子”，就摘谁的“帽子”；谁损坏*发展的形象，就端 谁的“饭碗”。具体工作中时“三个严”。一是严肃督导 问责。对在整治优化环境中行动不积极、措施不得力、效 果不明显的单位和部门，严肃追究主要领导的责任，该通 报批评的通报批评，该黄牌警告的黄牌警告，该诫免谈话 的诫免谈话。二是严厉查处惩治。整合纪检监察、优化办 以及公检法等各方力量，核实一批线索，集中查办、曝光 一批侵害群众、企业利益的违纪违法案件，形成打击的 “高压态势”，以儆效尤。特别是对那些知法犯法、造谣 生事、充当“黑伞”的党员干部，要坚决依法从重从严从 快惩处。三是严密监督防范。整改存在问题的同时，要严 防新问题发生，务求立行立改、立竿见影。实际工作中， 不仅要充分发挥监督员的作用，更要通过县长热线、县长 信箱以及网上诉求快速处理、QQ、微信群等渠道，通过匿 名有奖举报等方式，形成一个无处不在、无时不有的全方 位监督体系，让那些害群之马不能违、不敢违，要让他们 违了以后无法保住“位子”，无法保住“乌纱帽”。 3、抓行为规范，着力解决作风不好的问题。全县所有 党政机关、事业单位、村支两委及全体公职人员，必须从 自身做起，从现在做起，带头优化经济发展环境，切实对 照“三个严禁”规范自身行为。一是严禁不作为、慢作为、 乱作为。要*县优化经济发展环境规定为基准，进 一步规范行政处罚、行政强制等行政行为，切实做到依法 行政、文明执法，若有违反，依法查处，严惩不贷。二是 严禁乱检查、乱收费、乱摊派。要严格落实涉企执法检查 报备制、涉企收费“一费制”、首查免罚制等制度，除规 定情形外，任何时候对企业和重点项目开展的检查和收费 以及处罚，都必须履行相关手续，并经县优化办备案后才 能实施。特别是对于职能部门与中介机构的各种利益捆绑 行为，要发现一起，查处一起，追责一起。谁在这里面有 利益，谁的“位子”、谁的“帽子”、谁的下半生政治前 途就有可能保不住。三是严禁互相推诿、互相扯皮、互设 障碍。各级各部门要强化“全县一盘棋”思想