在全县新农村建设工作动员大会上的讲话.docx

在全县新农村建设工作动员大会上的讲话 同志们： 经县委、县政府研究，决定召开这次大会。会议的主 要任务是，认真贯彻党的十六届五中全会和中央、省市农 村工作会议精神，围绕奋力崛起、全面建设小康社会的总 体目标，全面启动新农村建设示范工程，扎实推进我县社 会主义新农村建设。等一会，国庆书记还要作重要讲话。 下面，我先讲几点意见。 一、认清形势，坚定信心，增强建设社会主义新农村 的责任感和紧迫感 建设社会主义新农村是我们党在新形势下加强“三农” 工作、更好地推进全面建设小康社会进程和现代化建设的 重要战略举措。建设社会主义新农村不仅是落实科学发展 观的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要基础； 不仅是宏伟的奋斗目标，更是生动的社会实践。各乡镇、 各部门要从四个方面理解和把握中央 1 号文件和中央、省 市会议及主要领导讲话精神。一是深刻理解和把握新农村 建设的全局性。要全面理解新农村建设的丰富内涵，自觉 克服把新农村建设等同于新村庄建设的片面认识。二是深 刻理解和把握新农村建设的时代性。目前我国已进入了以 工促农、以城带乡的新阶段。在这样的时代背景下，建设 新农村必须坚持城乡统筹，努力实现以工业化促进城镇化、 带动产业化，以产业化和城镇化带动农业增效、农民增收。 三是深刻理解和把握新农村建设的长期性。要着眼长远， 统筹规划，分步推进，将新农村建设作为一项重大的历史 任务抓好抓实。四是深刻理解和把握新农村建设的实效性。 要从农民最迫切需要解决的问题入手，找准工作的切入点 和着力点，使新农村建设能够给农民真正带来实惠。 综合分析我县新农村建设面临的形势，各乡镇、各部 门要充分认识到任务艰巨，机遇难得。 从面临的艰巨任务看，新农村建设任重道远。尽管我 县近些年在科学发展观的指引下,着力解决“三农”问题， 农村经济实现了较快发展。但我们也要清醒认识到，农村 发展仍然存在一些深层次的矛盾和问题，主要是：农业基 础还很薄弱，增长方式粗放，抵御自然风险和市场风险的 能力不强；农民收入依然偏低，增收渠道狭窄；农村事业 投入机制尚未建立，教育、医疗、卫生、文化等公共服务 能力弱；村镇规划建设管理滞后，村容村貌问题较为突出； 长期影响农业和农村发展的体制性障碍没有完全消除等等。 这些问题表明，我县农业和农村经济发展与与全县跨越式 发展的要求不相适应，与农业增效、农民增收、农村全面 发展的目标还有较大差距。我们必须高度重视，采取有效 措施，认真加以解决。 从发展机遇和优势看，我县建设新农村条件有利，环 境好，潜力大。党的十六届五中全会明确提出建设社会主 义新农村的重大历史任务，是今后一个时期农村工作的主 线，也是保持农村政策连续性、稳定性，全面推进现代化 的必然选择，具有重大的现实意义和深远的历史意义。对 于我县这样一个农业大县，开展新农村建设，解决好占全 县总人口近 90%的农民生产生活问题，再造农业新优势，逐 步缩小城乡差距，推进和谐寿县建设，更具有特殊重要的 意义。我们可以看到，随着今年中央 1 号文件的出台和国 家支农惠农政策力度的逐步加大，为新农村建设提供了强 有力的政策保障。而且，相对而言，我县建设新农村又具 有一定优越条件：一是农业基础较好。我县地处淠史杭灌 区，灌溉便利，土质肥沃，光热充足，资源丰富，农民具 有精耕细作和科学种养的经验，收入较为稳定，农业综合 生产能力较强。我县又是重要的商品粮基地，物产丰富， 产出量高，种养结构调整、加工转化潜力较大。二是工业 及城镇的支持能力逐步增强。随着招商引资工作向纵深发 展，通过着力培育十大产业，我县农产品加工业得到迅速 发展，城镇化步伐加快，工业和城镇支持农业的良好格局 正在形成。三是具有区位优势。我县位于安徽省中部，同 省会合肥市接壤，与国家能源城淮南市毗邻，交通便捷， 即将建成通车的“合阜”高速公路穿境而过，区位优势明 显，有利于各种经济要素转化和聚集。同时，我县又属国 家扶贫工作重点县，可以赢得国家更多的项目和资金支持。 因此，我们完全有条件、有理由、有信心在新农村建设中， 走在全市、全省前列。全县上下一定要统一思想，提高认 识，切实增强建设新农村的责任感和紧迫感，抓住机遇， 发挥优势，凝聚力量，乘势而上，扎扎实实推进社会主义 新农村建设。 二、明确目标，示范开路，整体推进社会主义新农村 建设 建设社会主义新农村是我县“十一五”乃至更长一个 时期农村工作的主题。按照省市部署，从 XX 年到 XX 年间， 重点实施“千村百镇”示范工程。结合我县实际，县委、 县政府出台了寿县新农村建设镇村示范工程实施意见。 总的要求是：围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村 容整洁、管理民主”总体要求，坚持“整体规划、分步实 施，点面结合、分类指导，先易后难，分层推进”工作原 则，确定 1 个省级示范镇、10 个省级示范村、4 个市级示 范村、12 个县级示范村进行新农村建设试点，协调推进农 村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。 力争用 3 到 5 年时间，达到“产业发展形成新格局，农民 生活实现新提高，乡风民俗倡导新风尚，乡村面貌呈现新 变化，乡村治理健全新机制”目标，促进和推动全县社会 主义新农村建设。示范工程以道路建设为突破口，实行镇、 村、路、田、水、林、企、文、医、管“十位一体”整体 推进，加速城乡一体化进程。 镇：即示范镇建设。坚持高起点规划、高标准设计、 高规格建设，制定政务区、商务区、文教卫生区、住宅小 区、工业园区及农民公园“五区一园”发展规划，完善城 镇功能，重点发展商贸流通、餐饮服务、文化娱乐、社会 服务、房地产等为居民生产生活服务的产业和设施。 村：即村庄建设。按照“有利生产，方便生活”原则， 科学制定村庄建设和整治规划，建设中心村，拆并零散建 房。集中建房依托主干路但不紧靠公路，中心村不少于 100 户。坚持主房建设小康化，附房建设规范化，基础设施配 套化，实现公共活动场所、庭院和入户道路硬化。以治理 “脏、乱、差”为重点，开展清垃圾、清污泥、清路障、 平整公共用地等“三清一平”大行动。以实施农村沼气国 债项目为抓手，推动农村改水、改圈、改厨、改厕，改善 人居环境。 路：全面实施道路硬化工程，试点区内县、乡、村三 级公路全部通水泥路，其中县道路宽不小于 6 米，乡道路 宽不小于 4 米，村道路宽不小于 3.5 米。田间每 400 亩左 右形成机耕路小循环，机耕路宽 3 米以上。 田：制定土地利用规划，保护耕地，支持镇村建设。 狠抓老宅基返耕，对田块扩大平整格田成方。调整农业结 构，推进一村一品，形成规模特色，打造板块农业。实施 科技入户工程、沃土工程，实现水稻、小麦生产全程机械 化，良种良法到户率达到 100%。实施“渔业富民行动”、 “畜牧科技进万家工程”，发展水产和禽畜综合养殖基地， 实行畜禽圈养，发展标准化养殖小区，提高养殖业对财政 的贡献率。 水：坚持灌排蓄并重，整修沟渠塘坝，科学配套涵闸 建筑物，全面开展农田水利基本建设，实现“能排、能灌、 能降”目标。实施饮水安全工程，试点区内户户用上自来 水。 林：绿化美化环境，建设“环村林”，营造冬有青、 夏有花的生态小气候。公路按照一路两渠四行树标准，农 田林网坚持 300 亩左右一格，栽植意杨等经济树种，实现 农田林网标准化，镇村单位园林化，沟渠道路林带化，农 民新村果林化，村旁片林基地化。 企：以招商引资为抓手，建设特色工业小区。加大对 种养大户、运销大户、加工大户的扶持力度，促其做大做 强。大力开展农业产业化经营，育龙头、带基地、连农户， 延伸产业链条。做好农村致富带头人培育工作，组建农民 专业协会，壮大农民经纪人队伍。实施“万村千乡”工程， 发展物流配送和连锁经营，组建日用消费品连锁店、农业 生产资料连锁店，构建城乡双向流通网络。加快建设小商 品流通市场、农副产品销售市场和粮贸市场。按照“配套、 完善、提高”的方针，增强市场功能，形成带动效应。 文：加强文体活动场所和设施建设，扩大公共活动场 所。建设“农民书屋”、“科技橱窗”，实现“村村通” 广播电视。巩固“两基”成果，落实“两免一补”政策， 确保适龄中小学生顺利完成学业。改善办学条件，加快中 小学布局调整和危房改造步伐，争创“花园式学校”。实 施“阳光工程”，利用职业学校等教育资源，加强农民技 能培训和法制教育，拓宽致富门路，促进技能性就业。 医：启动农村合作医疗卫生改革，抓好新型农村合作 医疗试点。改善医疗卫生条件，提高公共卫生保障水平， 做好高致病性禽流感、生猪口蹄疫等人畜共患病防控工作。 完善五保户供养、军烈属和特困户救助、灾民补助、特困 群众大病救助等社会救助体系，开展村民养老保险和最低 生活保障试点，以敬老院为依托建设老年活动中心。 管：深化农村党的建设“三级联创”活动，不断提高 农村党员干部的执行政策能力、加快发展能力、服务群众 能力、化解矛盾能力、解决自身问题能力等“五个能力”。 转变政府职能，建立基层工作新机制，提高社会管理和公 共服务水平。健全村民自治机制，完善基层党务公开、政 务公开、村务公开和民主管理制度，积极发展“民管、民 办、民受益”的各类农民合作组织。组织实施公民道德建 设工程，引导农民移风易俗，开展创建文明村、文明户等 活动。加强社会治安综合治理，妥善化解农村各种矛盾纠 纷。 三、立足当前，狠抓落实，确保社会主义新农村建设 开局良好 全省农村工作会议后，我县立即贯彻落实，通过多次 召开座谈会、广泛开展调研等形式，征求方方面面的意见， 认真探索研究我县社会主义新农村建设的工作思路和工作 重点。社会主义新农村建设是一个新的重大课题，没有现 成的经验和固定的模式可以借鉴，各地的情况也千差万别， 在全县选择部分村镇进行示范建设，是非常必要的。为了 把这项工作落到实处，按照省市统一要求，各乡镇和有关 部门要立足当前，认真抓好以下工作。 一是明确工作思路，突出规划编制。抓住上级实施 “千村百镇”示范和“村村通”水泥路工程的有利时机， 我县确定当前新农村建设工作的重点是“点上抓示范，面 上抓交通”。“点上抓示范”，就是突出抓好示范村镇建 设。今年从 10 个省级示范村中再重点抓好一个示范村的建 设，初步确定为陶店乡的陶店村，作为全县示范村建设的 重中之重，整合资源，重点打造，力争年内抓出成效、抓 出特色，以点带面，推动全县面上新农村建设工作。“面 上抓交通”，指的是在全县范围内全面实施“村村通” 水 泥路工程，今年先抓 35 个乡镇试点，实现现有县乡主干 道路改建到位，所有村部通水泥路，达到路况良好、路容 整洁、标志标牌规范齐全、配套设施比较完善的目标。 今年是新农村建设的开局之年，首先要把规划做好。 规划是前提，是基础，是龙头，事关长远，事关新农村建 设全局，必须坚持规划先行。规划做好了，建设新农村的 各项工作才能有章可循，才能有序展开，才有科学基础。 按照省市要求，14 个省市示范村及示范镇的建设规划编制 工作 5 月底前要全面完成，全县村庄布点规划编制工作年 底前要全面完成。离 5 月底已不到 20 天的时间，任务十分 紧迫。当前要由县建设局牵头，深入调查研究，在县“十 一五”规划的指导下，调动一切积极因素，利用一切可以 利用的力量，该花的钱一定要舍得花，该投入的精力一定 要舍得投入，务必按时完成全县示范村镇建设规划，决不 能让规划工作拖了新农村建设的后腿。交通、农业、水利、 林业、土地、文化、教育、卫生、商务等相关部门也要结 合各自的职责，都要在 5 月底前出台具体的行业配套建设 规划。具体编制中，要坚持适度超前的原则，把握好镇村 的发展趋势，保持规划的高起点；要坚持体现特色的原则， 每个村庄的村容村貌、主导产业、形态布局都要尽可能体 现特色和个性，切忌百村一面；要坚持开放设计的原则， 既广泛听取专家的建议，保证规划的水平，又充分尊重群 众的意见，保证群众的认可度，使规划更具科学性、民主 性和可行性，做到符合实际、适应长远、上档次、够水平。 在户型设计上，建设部门要根据农户不同经济条件，设计 不同户型供群众选择，这项工作也要在 5 月底前完成。各 示范村镇的规划完成后，要将示意图在村庄醒目的地方悬 挂出来，给群众以直观的感觉。 二是广泛开展调研，明确工作重点。推进新农村建设 要正确认识、积极探索和正确把握自然规律、经济规律和 社会发展规律，决不能做违背客观规律的事。广泛深入示 范村镇开展调研，目的就是要真正弄清楚示范村镇应该抓 什么？工作切入点在哪里？这项工作不但县直有关部门要 做，各乡镇和示范村更要做。要组织广大干部深入村组调 查研究，科学编制发展规划，精心制定工作方案。发展规 划和工作方案要切合实际、因地制宜，充分考虑农民的切 身利益和发展要求，区分轻重缓急，突出建设重点，不搞 统一模式，不搞统一标准，不搞“面子工程”，要有针对 性、指导性和实效性。在新农村建设的起步阶段，各乡镇 可以抓一些见效快、欠帐多、受益广的工作，这有利于激 发广大群众投身新农村建设的积极性。当前，重点要从改 善农村生产生活条件入手，以实施农村安全饮用水、农村 能源建设等项目为抓手，大力开展 “改水、改厕、改厨、 改圈”，实施农村道路硬化、街灯亮化、村庄绿化、环境 净化工程，切实做好农村环境整治工作。要认真抓好示范 村镇内医务室、学校、超市、敬老院、文化室等配套设施 的建设，以工代赈、农业综合开发、扶贫以及相关部门的 项目资金要打捆使用，集中用于示范村镇建设。总之，要 广泛听取群众意见，把群众最关心、受益最直接、通过组 织发动又完全可以办得到的事情，作为新农村建设的工作 重点，做到新农村建设从每一件具体事情做起，真正把新 农村建设办成惠及广大群众的好事、实事。 三是抓好宣传发动，营造浓厚氛围。今天召开的全县 新农村建设动员大会，既是工作部署会议，又是进一步统 一思想、提高认识的会议。推进社会主义新农村建设，是 社会各界共同的责任，必须凝聚各方面智慧，必须调动各 方面的力量，形成政府推动、农民主体、社会参与的工作 协调机制。各相关部门要树立大局观念，根据职能分工， 各司其职，各负其责，增强主动服务意识，加强工作指导。 要强化县直联系单位的工作责任，实行城区与镇村联姻， 部门包扶村组，做到“农商对接”、“农科对接”，建立 全社会共建新农村的推动机制，努力形成各方面齐抓共管、 整体有序推进的工作格局。农民是农村改革、发展和建设 的主体，必须充分调动广大农民的积极性、主动性和创造 性。要引导农民克服“等、靠、要”思想，激励他们发扬 自力更生、艰苦奋斗的精神，通过自己的双手来建设美好 家园。要继续完善并用好“一事一议”制度，健全农民自 主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性 设施建设。要动员社会各界力量参与新农村建设，积极鼓 励党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界以多种方 式联系村庄和农户，引导人才、智力和资金等发展要素流 向农村、支持农业、服务农民，形成广泛关心和支持新农 村建设的浓厚氛围。要切实加强宣传工作，通过广播、