在市村级组织规范化建设工作会议上的讲话.docx

在市村级组织规范化建设工作会议上的讲 话 在全市村级组织规范化建设工作会议上的讲话 同志们： 今天这个会议，是根据全市组工会年度工作安排，总 结推广邓州市村级组织规范化建设工作经验，并结合我市 第五届村委会换届选举工作进展情况，对我市下一步村级 组织规范化建设工作作出安排部署。上午，大家对文渠乡 翁寨村、泰山村，西城办事处三里桥村进行了实地观摩， 刚才，邓州市委又介绍了村级组织规范化建设工作中的一 些做法、体会。近两年，邓州市认真贯彻上级有关精神， 结合当地实际，围绕村级组织规范化建设工作进行了有益 的实践和探索，取得了比较好的效果，大家要认真学习借 鉴。 面，我讲三点意见。 一、提高认识，增强做好村级组织规范化建设工作的 责任感和紧迫感 村级组织主要是指村党支部、村委会、共青团、妇代 会、民兵连、村集体经济组织等。村级组织规范化建设是 指围绕创建农村党支部“五个好”目标，通过建立健全村 级组织规章制度，规范村级组织工作程序，完善村党支部 领导下的村民自治运行机制，实现农村党支部工作规范化、 村民自治法制化、民主监督程序化。加强村级组织规范化 建设，是推动农村改革发展稳定一项基础性工作。无论是 在当前，还是对长远，都有非常重要的意义。 一加强村级组织规范化建设，有利于巩固第五后村委 会换后选举成果，进一步提升村级组织战斗力。今年上半 年，全市广大农村一项重点工作就是认真组织好第五届村 委会换届选举工作。这项工作，市委、市政府高度重视， 立足全局，认真组织实施。总的指导思想，就是要把这次 村委会换届选举的过程，作为提高广大村级组织执政能力 的过程，作为推进农村民主政治进程的过程，作为加强农 村基层组织规范化建设的过程。力争抓住村委换届有利时 机，把那些政治上靠得住，工作上有本领，作风过得硬的 人才选进村级领导层，同时通过建章立制，建立一套规范 有序的工作运行机制，保证党的路线方针政策在农村得到 全面的贯彻落实。为此，市委、市政府先后召开两次专题 会议进行安排部署。换届的过程，不能简单地理解为选举 的过程，它包括领导班子建设、组织建设、制度建设等方 方面面。目前换届工作正处于依法选举阶段，既将进入建 章立制阶段。我们要抓住机遇，通过建立健全各项规章制 度，解决用制度管人、用制度管事的问题。特别是这次 村委换届，上级要求要最大限度的推行“两委”主职一肩 挑、“两委”成员交叉任职，有效地压缩了职数，精减了 村组于部。但也容易出现一言堂、个人说了算等问题。因 此，我们必须明确民主决策主体，规范民主决策机制，强 化监督制约，推进村务财务公开，建立村级民主管理和村 务公开的长效机制，真正做到“有章理事、照章办事”， 巩固第五届村委会换届选举工作成果，进一步提高村级组 织的领导能力和群众威信，巩固党在农村的执政基础。 二加强村级组织规范化建设，有利于发展农村经济， 加快全面建设小康社会进程。发展是执政兴国的第一要务。 发展农村经济，增加农民收入，是村级组织工作的出发点 和落脚点，特别是农业税取消后，村级组织面临的最主要 工作就是带领群众发展经济，致富奔小康。中央对发展农 村经济、增加农民收入工作非常重视，特别是近两年的中 央一号文件，围绕增加农民收入、发展农村经济、维护农 村稳定出台了一系列政策、措施。上个月，市委又专题召 开了全市“三农”工作会议，对我市下步的农村工作提出 了许多指导性意见。这些政策、意见的贯彻落实，都需要 由村级组织来实施。过去，由于村级组织制度不健全，工 作不规范，村级组织和干部在工作中往往采用“我说你听， 我要你交，我压你干，我逼你办”的行政手段，用强迫命 令的方法管理集体经济和农村事务，造成了尸些决策的失 误，有些甚至产生了大量的村级外债。加强村级组织规范 化建设，就是要重点规范村级组织的决策程序和监督机制， 变一个人或少数人的决策，为集中大家智慧的集体决策， 充分调动方方面面的积极性，实现决策的科学化，管理的 规范化，减少工作中的盲目性、随意性，提高村级组织和 农村干部带领群众发展经济，管理社会公益事业，建设社 会主义新农村的决策水平和管理水平，加快农村全面建设 小康社会进程。 三加强村级组织规范化建设，有利于发展农村基层民 主，维护社会大局稳定，努力构建农村和谐社会。农村社 会的稳定，事关全局的稳定。农村的和谐发展，事关全社 会的和谐发展。当前，随着农村改革的深化、经济的发展 和农民群众物质、文化生活水平的提高，群众的民主意识 和参与意识进一步增强，他们迫切需要参与农村事务的管 理，依法维护自己的经济利益和政治权利。但由于过去村 级组织制度不完善、机制不健全，有些村干部对群众日益 增长的民主意识和要求缺乏必要的认识，对涉及群众切身 利益的事务，往往是自己说了算，强拉硬逼，结果是好事 没办好，甚至引起群众上访。加强村级组织规范化建设， 就是要用制度来保证、范、约束村级组织、村组干部的行 为，用制度来保证农民群众依法直接行使民主权利，把农 民群众的知情权、决策权、参与权、监督权落到实处，真 正做到老百姓自己的事情，让老百姓知道、参与、做主、 监督。努力营造一种民主、团结、发展、和谐的良好氛围， 促进农村政治、经济、文化等方面协调发展占构建农村和 谐社会。 所以，各级党委、政府要站在实践“三个代表”重要 思想和贯彻落实十六大、十六届三中、四中全会精神的高 度，提高对村级组织规范化建设工作重要性的认识，切实 增强做好村级组织规范化建设的责任感和紧迫感。 二、突出重点，切实加强村级组织规范化建设工作 按照第五届村委会换届选举工作进度要求，下步，将 进入建章立制的关键阶段。各县市区要认真贯彻落实村委 会组织法、中办文件等精神，结合际，从健全完善各项规 章制度入手，规范村级组织工作机制，提高村级组织规范 化建设水平。工作中，要抓住关键，把握重点，突出做好 以下几方面工作。 一明确村党支部、村委会职责，进一步理顺“两委” 关系 村党支部是党在农村的基层组织，村民委员会是村民 自我管理、自我教育乙自我服务的基层群众性自治组织。 村党支部和村委会是两个非常重要的村级组织，村“两委” 关系的好坏直接影响着农村各项工作能否顺利开展。过去， 在村“两委”关系上往往存在两种错误认识或现象：一是 有些人片面强调村级自治，不尊重党支部的核心领导地位， 把村民自治错误地理解为村委会说了算；二是有些人片面 强调党的领导，强调党支部必须管理经济，管理财产，习 惯于搞“包办代替”、“大权独揽”，限制甚至抵制村民 自治。出现这些租象，关键是没有从制度上规范村“两 委”的关系。所以，在下一步的建章立制阶段，要把这作 为工作重点。一是明确界定“两委”职责。要严格按照党 章、村委会组织法等规定，明确界定村党支部和村委会各 自职责。村党支部的工作职责应定位在贯彻执行党的路线、 方针、政策和上级党组织的工作部署上，对本村经济和社 会发展进行规划上，对重大问题提出决策意见上，对村委 会及其它村级组织依法进行监督上。村委会的工作职责 应定位在党的领导下，依法开展村民启治范围内的 工作，通过村民会议或村民代表会议，把村民自治落到实 处。要紧密结合各村实际，尽量细化村“两委”任务分 工，增强可操作性。二是要明确村“两委”的，关系。党 章和村委会组织法朋确指出，村党支部是村级组织的领导 核心。所以，村党支部与村委会是党的领导与民主自治的 关系。党支部要充分发挥领导核心作用，加强对村委会的 领导，依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动， 直接行使民主权利。村委会要在党支部的领导下，积极主 动地做好职责范围内的工作。村“两委”成员要自觉维护 以党支部为核心的村级班子团结，共同对农村的发展与稳 定尽职尽责。三是要明确村党支部的领导方法。村党支部 要做到统揽但不包揽，增强民主法制观念，依法办事，按 制度办事，该是村委会的事情就坚决放手；要做到引导但 不干预，努力提高领导艺术，通、过说服、引导、教育等 方式，把党的主张变成村民的愿望；要做到监督但不越位， 用制度规范监督村委会工作，保证村委会依法行使职权。 二健全村民代表会议制度，规范民主决策机制 规范民主决策机制是村级组织规范化建设工作的重点。 中办发吻号文件明确规定，村级民主决策的基本组织形式 是村民会议和村民代表会议。结合我市当前 农村工作实际，工作中要重点完善村民代表会议制度， 充分发挥村民代表的作用，规范民主决策内容和程序，保 障农民群众的决策权。一是要严格按程序推选村民代表。 村民代表的产生要严格按照村委会组织法的要求，由村民 按每五户至十五户推选一人确定，不得随意指定，人数一 般应不少于人，其任期与村民委员会任期相同，可以连选 连任。要注意把具有较高的政治觉悟，有参政议政能力和 相应的政策水平，作风正派，办事公道，坚持正义，在各 项工作中起模范带头作用，在群众中有一定的威望的人推 选为村民代表。村民代表选出后要进行公示，持证上岗， 要积极参加有关会议，参与讨论和决定村里重大事务，及 时反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议。村民 代表无正当理由连续两次不参加村民代表会议的，建议原 推选户取消其代表资格，重新推选。二是要完善村民代表 会议制度。根据法律法规和全省村级组织。规范化建设有 关精神，结合农村工作实际，村民代表会议一般由村民代 表、村委会成员和居住在本村的各级党代表、人大代表、 政协委员组成。村民代表会议讨论决定村民会议授权的事 项，对村里重大事务实行民主决策。村民代表会议一般每 季度召开一次，遇有特殊情况或者有三分之一以上的村民 代表提议，可以随时召开。召开村民代表会议，必须有 应到会人员三分之二以上参加，所作决定经到会人员半数 以上通过。三是要规范民主决策内容。凡是与农民群众切 身利益相关的事项，都要经村民代表会议实行民主决策， 不能由个人或少数人决定。民主决策的事项主要有：本村 中长期经济发展规划和年度工作计划，公益事业经费筹集、 组织实施与管理，集体经济项目的立项、承包及公益事业 的建设承包，集体资产购建与处理、集体举债，村民对集 体企业、林果基地及“四荒”地的承包经营，村镇规划、 土地征用及耕地、山坡的调整和宅基地的审报，计划生 育指标的分配，重大救灾救济款物的发放，村干部报酬， 以及涉及村民利益的其他事项等。法律规定必须由村民会 议讨论通过的事项，按有关规定执行。四是要规范民主决 策程序。凡属民主决策内容的重大事项，原则上要遵循以 下程序决策：一村党支部初议。村内重大事项的动议，由 村党部、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村 民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案，村党支部 统一受理，召开支部委员会进行讨论，形成初步意见。二 召开村“两委”联席会议商议。在讨论过程中，“两委” 成员要充分发表意见，对意见分歧比较大的事项，可采取 口头、举手、无记名投票等方式进行表决。对形成决议的 重大事项必要时应及时上报乡镇党委及有关部门。三进行 公示。经村“两委”联席会议讨论通过的事项，要采取适 当的方式向全体村民进行公示，广泛听取群众意见二公示 时间原则上不少于天。四村民代表会议决议。要坚决杜绝 个人或少数人说了算的现象发生，需要民主决策的重大事 项，必须经村民代表会议讨论通过。对讨论表决的结果， 要及时向村民公布。 三健全村务公开制度，增强村级组织工作的透明度 村务公开是加强农村基层民主政治建设的需要，是密 切党群、干群关系的需要，是村级组织规范化建设的一个 重要内容。多年的农村工作实践证明，推行村务公开，是 化解干群之间矛盾、还干部清白、给群众明白的有效途径。 下步要进一步健全村务公开制度。一是要认真推选村务公 开监督小组和民主理财、组成员。村务公开监督小组成 员经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生，负 责监督村务公开制度的落实。村干部及其配偶、直系亲属 不得担任村务公开监督小组成员。民主理财小组成员由村 民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中 推选产生，负责对本村集体财务活动进行民主监督。 ；是要完善村务公开的内容。要纠正过去那种公开内容不 规范的现象，明确界定村务公开的内容。国家有关法律法 规和政策明确要求公开的事项，如计划生育政策落实、救 灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、 村干部报酬等，应继续坚持公开。要继续把财务公开作为 村务公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公布明细帐目， 让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。要结合农 村形势发展，把新型农村合作医疗、种粮直接补贴等上级 最新政策及落实情况，及时纳入村务公开的内容。农民群 众要求公开的其他事项，也应公开。三是要规范村务公开 的形式、时间和基本程序。应坚持实际、实用、实效的原 则，在便于群众观看的地方设立固定的村务公开栏，同时 还可以通过广播、“明白纸”、民主听证会等其他有效形 式公开。一般的村务事项至少每季度公开一次，财务收支 情况应每月公布一次，涉及农民利益的重大问题以及群众 关心的事项要及时公开。要推进村务事项从办理结果的 公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。村务公开的 基本程序是：村民委员会根据本村的实际情况，依照法规 和政策的有关要求提出公开的具体方案；村务公开监督小 组对方案进行审查、补充、完善后，提交村党支部和村民 委员会联席会议讨论确定；村民委员会通过村务公开栏等 形式及时公布。四是要听取和处理群众意见。对村民提出 的疑问，村“两委”应及时给予答复。村务公开监督小组 对群众反映的问题可以直接向村党支部、村委会询问，也 可直接进行调查，公开内容有遗漏或不真实的，应督促村 民委员会重新公布。 四加强村干部管理，不断提高农村基层干部队伍素质 毛泽东同志常讲过，“路线确定以后，干部起决定性 因素。”如果没有一支高素质的村干部队伍，再好的制度 也落不到实处。因此，要加强村干部队伍建设。一是大力 选拔“双强”型村干部。过去，村级组织的主要工作是催 粮收款，完成上级安排的各项任务，所以，在选拔干部时 不注重双强能力，评价干部的标准主要是完成上级任务的 好坏，也没有把发展经济放在应有的位置上。现在，随着 形势的发展，农业税取消后，发展农村经济、增强农民收 入已成为村级组织首要的工作，带领群众致富的能力和本 领已成为衡量村级组织工作的重要标准。所以，要重视 “双强”村干部的选拔工作“双强”标准主要是：综合素 质高，自富带富能力强，要有一定政策理论水平和较高政 治觉悟，有强烈的事业心和责任感，有管理村级事务和处 理复杂问题的能力，有心系群众、甘于奉献的胸怀，在群 众中有一定威信，不仅要有自己致富的项目，还要有带领 群众共同致富的能力和项目。选拔时，要进一步拓宽“双 强”型村干部的选拔视野，采取内选、外调、聘请、兼职、 下派等方法，大胆从大中专毕业生、复退军人、外出务工 返乡人员、新经济组织负责人、乡镇企业骨干、经济能人 等优秀人才中选配，同时要注重选拔县市区培训基地培养 的优秀学员。对村“两委班子成员和村级后备干部， 要压担子，有重点地进行综合素质及能力的培养，促使其 尽快成熟和寒挥作用，使村级班子形成“双强”梯次结构。 二是要加强村干部的教育培训。对新当选的村干部要认真 组织教育和培训，不断提升村干部的素质。要进一步完善 县乡村三级党员干部培训网络，努力把县级农村党员干部 培训基地、乡级农村党员干部培训学校和村级科技示范点 建成农村党员干部教育培训的主阵地。要坚持分级负责的 原则，对农村党员干部进行系统的教育培训，村党支部书 记、村委主任每年应在县级农村党员干部培句，基地集中 培训一次，时间不少于天；其他农村党员干部由乡镇党委 采取短训班等形式，在乡镇培训学校进行轮训，每年培训 时间不少于天。培训内容以政治理论、领导方法、市场经 济知识、政策法规、实用技术为主。同时，要加强学历培 训，有针对性、有步骤地组织村干部参加职业中专脱产学 习和函授教育。村级后备干部要参加县市区农村党员干部 培训基地长班培训。三是要强化村干部管理监督。要认真 落实民主评议村干部制度，切实加强对村干部的管理与监 督。对村干部的民主评议每年必须进行一次，由县市区委 制订评议方案，乡镇党委结合村级班子年度考核组织实施。 要把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准，评议 结果与村干部的使用和补贴直接挂钩。对表现特别优秀的 村干部，要采取多种形式给予表扬和奖励。对评议为不合 格的村干部，实行诫勉谈话，责令限期改逗。对连续两次 被评为不合格的，是村党组织成员的，按党内有关规定处 理，是村民委员会班子成员或村集体经济组织班子成员， 要责令其辞职，或按照程序依法予以罢免。 三、加强领导，推动村级组织规范化建设工作的顺利 进行 一要高度重视。村级组织规范化建设是扎实做好第五 届村委会换届选举工作的需要，是全面提高村级组织战斗 力的需要，更是新形势下加强村级组织领导和指导的工作 重点和抓手。各级党委、政府要进一步提高对村级组织规 范化建设工作的认识，强化责任意识，制定落实措施。要 坚