在全县建设项目政策处理“百日攻坚”部署会上的讲话.docx

在全县建设项目政策处理“百日攻坚”部 署会上的讲话 在全县建设项目政策处理“百日攻坚”部署会上的讲 话 上午，我们刚刚开过昆鳌两镇重点区块城中村改造动 员大会，紧接着下午又召开全县政策处理“百日攻坚”大 会，这两项工作都是最难的，我们开年之初就挑最难的干， 充分表明县委、县政府对历史负责、对*发展负责的态度， 充分表明县委、县政府克难攻坚、大干项目的决心。接下 来，我们要利用三个多月 100 天时间进行全力攻坚，把历 史遗留的政策处理问题来个大起底，尽最大努力全面“清 零”。刚才，县委常委、常务副县长李坚同志就“百日攻 坚”行动的具体工作作了部署，大家要认真抓好落实。县 交通运输局、县水利局和昆阳、鳌江、水头、万全 4 个乡 镇作了很好的表态发言，希望你们一言九鼎、说到做到。 下面，我根据县委常委会研究意见，再强调三点： 一、统一思想，深刻认识政策处理“百日攻坚”的重 大意义 *要加快发展，必须靠项目，离开项目谈发展、谈突 破、谈赶超，都是空的，都是无本之木、无源之水。政策 处理又是项目建设的关键前提，对项目推进、面上工作开 展甚至整个地方发展起着举足轻重作用。大家务必要更加 深刻地认识抓好项目政策处理工作的重要意义，把思想和 行动统一到县委、县政府的统一部署上来，全力以赴开展 “百日攻坚”行动。 深刻认识开展政策处理“百日攻坚”是加快项目建设、 扩大有效投资的迫切需要。抓项目就是抓投资、抓发展。 这几年来，我们在加快项目建设、扩大有效投资上作了大 量工作，也取得了一定成效。但也要清醒看到当前项目建 设仍然存在诸多困难和问题，特别是因政策处理不到位而 造成的项目推进难问题还很突出。一是问题项目总量多。 XX 年全县 65 个重点项目中，据初步统计，就有超三分之一 重点项目推不进都跟政策处理有很大关系。二是项目涉及 投资大。这次“百日攻坚”行动安排的 47 个建设项目，总 投资 308 亿元、年度计划投资 70 亿元，如果不抓好这些项 目政策处理工作，导致项目难以顺利推进，那我们今年要 完成固定资产投资增长 13%以上的目标任务，就很困难。三 是造成影响严重。一些项目久推不进，群众的意见很强烈， 造成的损失也很大。以麻萧段防洪工程为例，原计划今年 上半年完工，汛期就可以投入使用，由于以前政策处理不 到位，工期起码要延误拖后一年以上，社会综合效益先不 说，在经济效益方面，造成的损失也不小。去年新一届麻 步镇领导班子到位后，整体政策处理工作已经加快推进， 要继续加大力度。道路的早一天通车，学校、医院的早一 天落地，水利项目的早一天投入，产生的社会效益以及对 地方经济社会发展的推动、带动作用都是非常明显的。所 以，大家务必要深刻认识抓政策处理是项目所需、形势所 迫、群众所盼，以更大的决心、更大的力度推进政策处理 “百日攻坚”行动。 深刻认识开展政策处理“百日攻坚”是加快转型发展、 建设温州大都市区南部副中心的有力举措。从加快产业转 型角度来看，当前区域经济竞争主要是环境的竞争，开展 政策处理“百日攻坚”行动，就是要给企业营造良好的发 展环境。现在我们一些发展势头较好的企业，因为政策处 理不到位，影响了发展。比如我到万全调研时，就发现力 邦合信新厂房用地拆迁工作推进缓慢，一年多时间了还没 处理好，严重影响企业的扩大再生产，影响了企业在*的 发展信心。后来万全镇落实的很好，涉及的 8 户拆迁一个 星期完成，土地转让一个月全部完成，值得肯定。如果这 些问题不解决，我们要实施“工业强县”战略，加快转型 发展，将成一句空话。从加快城市转型角度来看，我们提 出要打造温州大都市区南部副中心，其中一个重要支撑就 是要建设温州南部综合交通枢纽。但目前我县整体交通建 设还比较滞后，其中很大一部分是因为政策处理推不进， 这次“百日攻坚”行动涉及的 47 个建设项目里，交通项目 就有 20 个，接近一半，可以说，如果不通过开展政策处理 “清零”加快推进交通项目建设，*“十三五”末要打造 温州南部综合交通枢纽根本不可能，城市转型也会大打折 扣。所以，我们必须要站在事关*转型发展、事关打造温 州大都市区南部副中心高度，坚决打赢政策处理“百日攻 坚”行动这场硬战。 要深刻认识开展政策处理“百日攻坚”是体现干部作 风、考验干部战斗力的实战检验。干部能力行不行，关键 看“清零”。政策处理是面对面、全方位的群众工作，最 能检验班子的战斗力、执行力，最能检验干部的责任心、 事业心。从我到*工作近两个月时间里了解的情况来看， 我觉得*的干部是能干事的，*干部敢打敢拼、精气神 十足，这一点在“大拆大整”攻坚月中已经得到充分体现。 要通过这次“百日攻坚”，来发现干部、培养干部、锻炼 干部。所以，希望大家不要把这次攻坚行动当作一次普通 的工作行动，更不能轻轻松松走过场，而是要作为锤炼干 部队伍、考验干部战斗力的一次实战训练，作为打造“* 铁军”的试金石，把决心下到底，把力度强到底，把措施 落到底，齐心协力打好这一场关键之仗。 二、讲究方法，坚决打赢政策处理“百日攻坚”这场 硬仗 这次“百日攻坚”行动涉及建设项目 47 个、土地出让 地块 17 个,完成交地 5618 亩，拆迁房屋 1925 间，迁移坟 墓 3218 穴。工作时间紧、任务重，广大干部既要有坚定的 决心，又有昂扬的斗志，同时要讲究工作方法。具体要把 握好四个方面： 速战速决强攻坚。政策处理工作有一些基本特征：推 进越快，后遗症越少；拖得时间越长，问题越来越多，而 且造成的资源浪费就越大。因此，政策处理必须速战速决， 力求在最短时间里取得突破。一要把握节点全力攻坚。这 次“百日攻坚”的最后时间节点是 4 月 15 日，所有列入政 策处理“清零”的项目，都要按这个时间节点倒排计划、 挂图作战。从 1 月 6 日开始，持续到 4 月 15 日，中间还穿 插春节等假期，时间紧、任务重，等不得、慢不得。今天 会后，请各地各有关部门要迅速行动，第一时间成立攻坚 小组，第一时间制定本乡镇、本部门的行动计划，落实好 专人负责，目标任务能细化的尽量细化，严格按照计划明 确的拆迁时间、坟墓迁移时间、交地时间推进。下周一 16 个乡镇要全部召开动员大会，动员大会方案要上报县“百 日攻坚”领导小组办公室，领导小组办公室将方案汇总后 于下周一晚上 6 点前上报给县委、县政府主要领导。二要 盯紧难点逐个攻坚。列入攻坚的这些项目，之所以久推不 进，主要是因为有难啃的“骨头”、难拔的“钉子”。如 何啃掉“硬骨头”、拔掉“钉子户”，是这次攻坚行动能 否取得成功的关键所在。各乡镇、各有关部门要认真梳理、 分析每个项目的难点所在、关键所在，抓住重点环节、关 键人物，集中力量，采取有针对性、可操作性的措施，逐 个攻坚、逐一击破。可以在法律法规允许的框架下，采取 一些超常规的措施，思想工作、奖励措施、强制措施、综 合措施一起上，把难点问题一个一个攻克掉。特别是墓穴 迁移要做深做细工作，宗祠、宗教场所迁建要抓住关键、 综合施策，确保既平稳有序又强势推进。三是加班加点集 中攻坚。政策处理工作不能讲究 8 小时工作制，很多时候 需要 8 小时外“5+2”“白加黑”“晴加雨”。广大干部特 别是政策处理一线的干部，一定要发扬“历尽千辛万苦、 说尽千言万语、想尽千方百计”的“三千精神”，进村入 户、走家串户，以理服人、以情动人，把群众思想工作做 深做透。现在我发现部分西部乡镇干部存在严重的“走读” 现象，每天花两个多小时路上往返，这样哪还有精力抓工 作，这里请县委组织部拿出专门的整治方案。各乡镇还要 充分发挥基层党组织在政策处理工作中的战斗堡垒和先锋 模范作用，把村干部、农村党员示范作用发挥好。 把握政策做工作。征地拆迁事关群众切身利益，涉及 面广，情况复杂，群众敏感度和社会关注度高，必须严格 政策标准，阳光和谐拆迁，确保社会大局稳定。一要认真 学习政策法规，按章操作。吃透政策是搞好政策处理的前 提条件，是提升工作水平的重要保障。这次“百日攻坚” 行动，各乡镇、有关部门也要组织专门的培训，吃透政策 精神。二要严格执行补偿标准，阳光操作。拆迁是重大利 益调整，在拆迁补偿中，要注重利益调整，学会平衡各方， 体现公平正义，不能乱开口子，不能暗箱操作。群众现在 对征地拆迁的意见往往不在于价格高低，而在于政策是否 公开公平。三要妥善及时化解个案矛盾，有情操作。这次 “百日攻坚”行动中，不少是“拔钉”，政策执行中会有 讨价还价的情况。总的一个原则，不能违背政策，不能 “翻烧饼”，不能“按下葫芦浮起瓢”。在这个前提下， 尽最大的努力，化解矛盾，解决问题，不留后遗症。 注重方法求突破。我们这次攻坚主要采取“狮团攻坚” 的形式强势推进，要达到的效果是“狮团过后、干干净净” 。重点要把握好三点：一要用好“滚动”这一方法。搞拆 迁，要“吃一桌擦一桌”，一个区域搞干净了，然后依次 再开辟第二、第三战场，不要打“沙子枪”，到处拆，到 处又拆不干净，最后没有一个区域是干净、完整的。我们 要把最精锐的部队派出去，开辟一个战场，扫清一个战场， 再攻下一战场，团队攻坚、滚动推进。二要紧盯“净地” 这一关键。去年，我们推地速度慢的一个重要原因，就是 预出让的地块不是“净地”，企业拿地愿意不强。这也直 接导致去年房地产投资、民间投资、建筑业增加值等 3 项 指标在 5 县考核中排名最后。这次拿出来的 17 个拟出让项 目，发改、国土、住建等部门已经做了细致的研究，条件 相对比较成熟。各有关乡镇、部门要集中精干力量，克难 攻坚，确保通过政策处理攻坚，真正实现“净地”出让。 三要牢记“统筹”这一理念。在集中抓好“百日攻坚”行 动的同时，要注意面上征地拆迁工作的统筹推进，“百日 攻坚”行动并不代表所有征地拆迁，还有好多“招拍挂” 项目、土地储备项目的征地拆迁没有纳进去，所以还要整 体抓好谋划。特别是对于 XX 年重点项目，政策处理工作要 列出具体项目，排好时间节点，任务分解到各个乡镇，每 个季度县委、县政府主要领导都要召开会议，听取重点项 目推进情况，16 个乡镇要分别汇报；审批也是一样，各相 关部门也要全部列出来，具体请县发改局牵头研究落实； 还有要素保障，土地指标县国土局年初要拿出来，财政融 资方案县财政局要排好计划等等。这些列出来后，县考绩 办要列入考核，考核要有时间要求，这样重点项目推进问 题出在哪里，领导抓督促，就一清二楚。 依法依规抓推进。这次“百日攻坚”行动，解决问题 的措施和方法，都要在依法的前提下进行。一要严格程序。 在政策处理过程中，一定要严格按照法定程序去推进，该 报批的要报批，该走的程序要走，绝不搞违规征迁，千万 不能因为贪图省事方便，导致法定程序不到位，让政府成 为“被告”。二要严肃执法。为确保这次政策处理百日攻 坚行动顺利推进，县里专门成立的“清障”工作小组。对 个别漫天要价、无理取闹的钉子户和“村霸”“地霸”等 违法行为，开展“清障拔钉”专项行动，坚决用好法律武 器，抓几个典型案例，从严从重从快打击，形成强大的震 慑力，特别是县公安局要专题研究，拿出“百日攻坚”行 动专项方案，各派出所要大力配合，该出警的就要出警。 三要确保稳定。在政策处理过程中，各乡镇和有关单位要 注意做好稳控和舆情应对工作，绝不能出现因政策处理而 导致的群访、越级访等非访情况和负面舆情，确保社会和 谐稳定。 三、强化保障，加快形成政策处理“百日攻坚”的强 大合力 项目政策处理是一项实打实、面对面、硬碰硬的工作， 唯有狠抓落实，别无他途。各地各部门一定要进一步增强 实干意识、责任意识、配合意识，全力以赴抓好项目政策 处理工作，确保项目建设顺利推进。 一要以更有力的组织领导抓推进。县委、县政府已专 门成立建设项目政策处理“百日攻坚”行动领导小组，由 我和永光县长任组长。会后，各个乡镇也要成立“一把手” 担任组长的攻坚行动领导小组，统筹推进专项行动。这里 强调下，征地拆迁属地负责这一原则不能变，坚持“块抓 条保”，就是以乡镇为主，各条线要全力保障。乡镇作为 征地拆迁政策处理工作的责任主体，要发挥主力军作用， 从主要领导、分管领导到一般工作人员，从乡镇、社区、 村居，各个层面都要用心用力，做到“一个调、一条心、 一股劲”。 二要以更精锐的人员力量抓推进。这次行动，各相关 责任主体都要抽调精兵强将，充实工作队伍，切实做到 “有人办事”。乡镇要把有能力、敢担当、善做群众工作 的干部放到政策处理一线，放在问题突出、矛盾尖锐的主 战场，千方百计加快推进速度。各有关部门要下派业务骨 干到乡镇一线开展指导，做好服务。县委组织部要开展专 项考察，对干部在攻坚行动中的表现进行考察，作为下步 干部人事调整的重要依据，对于那些在攻坚行动中表现出 色的干部，要优先给予提拔重用。 三要以更严格的督查考核抓推进。要加大督查力度， 实行“一周一通报、半月一协调、一月一推进”，分管县 领导每周要召开协调会，李坚常务副县长每半个月牵头开 一次推进协调会，我或陈县长每半月听取一次工作情况汇 报，每个月召开一次推进会，对连续 2 次排名靠后的乡镇 负责人，由县委、县政府主要领导进行约谈。“两包三挂” 领导要深入挂钩联系乡镇、深入项目一线，经常性开展督 促指导，帮助乡镇解决难题。要强化考核考绩，县考绩办 要将“百日攻坚”行动开展情况，作为 XX 年考绩的重要内 容，加大考核赋分比例，请县考绩办抓紧研究考绩办法。 四要以更强大的攻坚合力抓推进。人大、政协要组织 督查，加强对重点项目推进情况的督查、视察、协商；要 发挥人大代表、政协委员的社会资源优势，在政策处理过 程中积极发挥作用。各相关部门要专门召开动员会，制定 助力昆鳌城中村改造和项目政策处理“百日攻坚”方案。 发改、财政、住建、国土、水利、交通等相关部门要强化