在全局普法工作会议上的讲话.docx

在全局普法工作会议上的讲话 找文章到大秘书网()一站在手，写作无忧! 总结经验 再接再厉深入推进普法依法治理工作 同志们： 今天局党委、局召开这次全局普法工作会议，对“四五 “普法工作进行总结表彰，对“五五“普法工作进行部署启动。 这次会议的主要任务是总结工作，交流经验，表彰先进， 部署任务。刚才，会议对先进集体和先进个人进行了隆重 表彰， 等 5 个单位作了交流发言，这些经验从不同 的角度，展示了我局在“四五“普法依法治理工作中取得的 新成果、新经验，对今后开展的“五五“普法有很好的指导 和借鉴意义。下面，我讲三点意见。 一、健全机制，狠抓落实，“四五“普法依法治理工作 取得显著成效 实施“四五“普法规划以来，全局各单位以邓小平理论 和“三个代表“重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观， 按照“两个转变、两个提高“的目标要求，围绕中心，服务 大局，圆满完成了各项“四五“普法任务，干部职工的法律 素质明显提高，企业依法治理的水平不断上升，为确保我 局深化改革和各项运输生产任务的顺利完成，提供了良好 的法治环境。 -领导重视，措施得力，普法依法治理工作机制进一 步完善。局党委、局从落实党的依法治国基本方略的高度， 把“四五“普法依法治理作为一项重要的战略任务来抓，领 导挂帅、摆上日程、健全制度、完善考核，在全局建立了 法制宣传教育和依法治理工作的长效机制。局法制宣传教 育领导小组，定期召开会议，听取工作汇报，研究重点工 作。原分局等大口单位和各基层单位也层层建立健全了领 导机构和工作机构，全局上下形成了统一领导、分口管理、 各负其责、逐级落实的普法依法治理工作格局。各单位按 照局制定的规划和年度工作要点，将“四五“普法及依法治 企任务的主要指标纳入精神文明建设考核，作为企业两个 文明建设主要目标，与企业主要经营业绩目标一同考核； 纳入年度层层签订的责任状，作为考核各级领导班子的重 要指标，与经济责任制挂钩、与评选“五好领导班子“、评 选文明单位挂钩，逐级落实普法责任。这些措施对于确保“ 四五“普法任务的落实奠定了坚实的基础。 - 融入中心，服务大局，以宪法为重点的法律法规宣 传教育进一步深入。各单位在法制宣传教育工作中，以宪 法和基本法律为重点，5 年中，集中组织了 XX 年的 WTO 法 规宣传、XX 年的安全生产法宣传、XX 年的突发公共 卫生事件应急条例宣传、XX 年的宪法修正案宣传和 XX 年的铁路运输安全保护条例宣传。特别在铁路运 输安全保护条例宣传中，着眼全局安全生产实际，紧密 结合局党委、局的整体工作部署，利用现场咨询、图片展 板、挂历漫画、志愿者小分队文艺演出等多种形式，营造 了良好的法治氛围，使法制观念和法律意识逐步深入人心。 济南站结合条例宣传，在每个生产岗位开展安全理念 征集活动，并投资 2 万多元将具有岗位特色、凝聚职工智 慧的安全理念在醒目位置揭挂，有效促进了安全生产。 -突出重点，创新载体，法制宣传教育的针对性和实 效性进一步增强。各单位按照局规划和年度工作要点，结 合本单位本部门实际，在宣传教育中注重区分层次、创新 形式、讲究实效，促进了普法依法治理工作的整体推进。 一是落实三项制度，抓好领导干部学法。从落实党委中 心组学法制度、领导干部法律培训制度、领导干 部普法考试考核制度入手，通过中心组学习、干部法制 讲座等形式促进领导干部学法，每年对全局副科职以上领 导干部进行一次普法考试。5 年来，组织各级领导干部学习 了宪法、铁路法、担保法、行政许可法、 中国共产党党内监督条例、中国共产党纪律处分条 例等 21 部法律法规， 14000 多人次参加了考试。二是调 动三个积极性，促进经营管理人员学法。本着“干什么学什 么“的原则，发挥职能部门、公检法机关和局领导干部学法 讲师团的积极性，推动专业法学习。局企法处、政法办、 劳卫处、财务处、保密办、信访办等职能部门结合工作实 际，先后开展了劳动法、会计法、合同法、 保密法、信访条例等法律法规的专题学习培训； 公检法等部门深入基层单位以案说法，“送法下基层“，把 安全生产、经营管理、维护稳定等基层急需的法律知识送 到一线，累计做专题报告 80 多场次，受教育的人员达 10000 余人次；三是发挥四个优势，推进全员学法。充分利 用职工政校的主阵地优势、济南铁道报的舆论引导优势、 济铁电视台的形象教育优势和局域网的快速传播优势，形 成了全方位立体化的普法宣传教育合力。5 年来，共举办各 类政校普法培训班 2600 多期，培训职工 15 万多人次；济 南铁道报开辟了法制教育专栏、专版，共刊登各种普法文 章 426 篇；济铁电视台共播发各类普法节目 251 期；利用 贯通全局的局域网，及时转载重要政策法规，定期刷新普 法宣传资料，实现了法制宣传教育网上做。多渠道、多形 式的普法学习宣传，使广大干部职工的法律素质进一步提 高，法制观念普遍增强。 -学用结合，多措并举，依法治理工作进一步深化。 随着普法宣传与依法治企同步推进，依法经营、依法管理 意识渗透到工作、管理的各个环节，干部职工运用法律手 段解决生产经营中实际问题的能力不断提高。一是广大职 工依法维权、依法办事的自觉性不断增强。通过全面落实 职代会、职工代表联席会、局情发布会等民主管理制度， 广大干部职工的民主意识、法制意识和自律意识不断增强， 懂法、守法、用法，自觉运用法律维护企业和个人合法权 益的氛围逐渐形成，参与民主管理、民主监督的积极性显 著增强，职代会提案质量和立案提案落实兑现率大幅度提 高，5 年来，共提合理化建议和技术革新意见 11520 件，创 效益 7000 余万元，我局荣获全国“厂务公开先进单位“称号。 群防群治效果显著，全局健全完善了 174 个调解委员会， 建立了定期排查、信息反馈等制度， 5 年中，共排查调处 各类矛盾纠纷 1623 余件，防止矛盾激化 290 余件，解决各 类热点难点问题 720 余件。二是企业依法经营，依法管理 的水平不断提高。在经营管理上增强防范意识，强化源头 治理，先后制定完善了济南铁局“三重一大“决策备忘书 制度、资产管理工作联席会议制度、多元经营规 模以上项目前期工作考核办法等一系列措施办法，努力 改变简单、粗放的行政命令管理方式，适应铁路跨越式发 展的要求，使经营管理走上法制化的轨道。5 年来先后开展 了运输收入专项执法监察、铁路用地管理执法监察、大修 资金管理使用执法监察、投资担保债权债务专项执法监察 和装卸管理执法监察，有效的规范了企业经营行为，防止 了国有资产流失。其中：投资担保债权债务专项执法监察 取得突破性进展，为企业清欠资金到账 42500 万元。在经 济合同管理中，建立了合同审查、合同审批、合同专用章 和合同档案化管理等 4 项制度，局属各单位全部成立了经 济合同管理委员会或领导小组，使合同管理达到了“三落实 “和“八化“的要求；各级法律专兼职工作人员参与到越来越 多的企业经营、改革、改制工作中，5 年来提供法律咨询 1000 多人次，提供法律意见书 200 份，代理行政诉讼、仲 裁案件 853 件，挽回经济损失 9 千多万元，依法维护了企 业的合法权益。三是“平安铁路“建设取得初步成效。“平安 车站“、“平安列车“、 “平安小区“创建活动广泛开展，通 过签定责任状、逐级考核等形式，把“平安铁路“建设的目 标责任层层传递到基层单位，落实到班组人头。XX 年以来 职工犯罪率始终控制在 0.24以下，全局 95%的基层单位 消灭了职工犯罪。 5 年来我局探索和积累了具有自身特色的经验做法，也 得到上级的充分肯定。在山东省普法工作会议上我局作为 全省 6 个发言单位之一介绍了经验，在迎接铁道部和山东 省 “四五“普法检查验收时均获得了高度评价，在全国和省 部“四五“普法表彰中，济南铁局荣获全国 XX-XX 年法制宣 传教育先进单位、局普法办分别受到省部表彰；除此之外， 全局还有 1 名先进个人获全国表彰，5 个先进集体、9 名先 进个人获省部表彰。这些成绩的取得，是局党委和局高度 重视、正确领导的结果，是全局广大干部职工积极参与、 共同努力的结果，是全体法制宣传教育工作者辛勤劳动、 无私奉献的结果，这也是推动全局“五五“普法再上新台阶 的动力和精神财富。 当然，我们也必须清醒地认识到，尽管全局的普法依 法治理工作取得了显著的成绩，但是问题也不容忽视。铁 路点多线长，人员分散，工作环境较为艰苦的特点，给管 理工作带来了很大的难度，特别是随着市场经济的不断发 展，受一些腐朽、享乐思想的诱惑和社会上“黄、赌、毒“ 等不良风气的影响，干部职工违法犯罪的问题仍时有发生， 特别是某些干部的法律观念十分淡薄。最近，正在查处的 原局总调度室一名干部受贿案涉案金额达 400 多万元，本 人竟然对办案人员说，我把收的钱交出来，就让我回去上 班吧，以后再也不收了。我们的某些干部对法律知识的无 知到了令人惊讶的程度。这类情况再次说明，还有少数单 位和干部对普法依法治理工作的认识很不清醒、很不到位， 我们的工作还有死角。这件事情也给我们敲响了警钟，普 法依法治理任重而道远。 二、认清形势，明确任务，扎实做好“五五“普法依法 治理工作 实施“五五“法制宣传教育规划，是在党中央提出贯彻 落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面建设小康 社会和实施“十一五“规划的历史条件下展开的。今年 3 月， 中共中央、国务院转发了中央宣传部、司法部关于在公 民中开展法制宣传教育的第五个五年规划；5 月，中央召 开了第六次全国普法宣传教育工作会议。前不久，铁道部 和山东省也相继召开专门会议，分别对“五五“普法依法治 理工作进行了部署。普法依法治理工作已经进入了一个创 新发展全面深化的重要时期。 统一思想，提高认识，不断增强做好“五五“普法依法 治理工作的责任感和使命感。法制宣传教育是提高全民法 律素质、推进依法治国基本方略实施、建设社会主义法治 国家的一项基础性工作。落实好“五五“法制宣传教育规划， 进一步加强法制宣传教育工作，对于保障铁路“十一五“规 划的顺利实施，促进依法治企，具有十分重要的意义。搞 好普法依法治理工作是推进铁路跨越式发展的需要。“十一 五“是铁路跨越式发展的关键时期，对法治保障的要求更高， 领域更广。大规模铁路建设攻坚战全面展开，在工程招投 标、安全保障、沿线环境保护等方面，迫切需要我们依法 规范操作；铁路投融资体制改革带来了市场化融资方式的 创新，要求我们必须掌握金融、证券、投资以及现代企业 制度等方面的法律法规；在新形势下维护铁路运输安全的 相对稳定，实现安全发展，更需要我们进一步加强安全法 制建设，促进安全管理的规范化和法治化。搞好普法依法 治理工作是规范企业经营行为的需要。“十一五“期间我局 改革发展的任务相当艰巨，面对生产力布局调整的严峻考 验，面对安全生产的巨大压力，面对铁路建设大规模的开 展，要顺利实现各项目标，在很大程度上需要依靠完备的 法制来保障。特别是运输业竞争日趋激烈，公路、管道、 民航等各种交通方式的迅猛发展，对铁路在运输市场中的 占有份额造成严重威胁，辅业做大做强也面临着激烈的竞 争和严峻的挑战，全面学习和掌握与企业经营发展密切相 关的法律法规，有利于增强各级领导干部和管理人员的法 制观念，提高依法决策、依法管理、依法办事的能力，有 利于提高企业依法经营、依法参与市场竞争的能力，有利 于提高企业在发展中依法维护合法权益的能力，确保企业 在激烈的市场竞争中沿着健康的轨道发展。搞好普法依法 治理工作是增强干部职工社会主义法治理念的需要。社会 主义法治理念是先进的法治理念，其基本内涵包括依法治 国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面。 社会主义法治理念的提出，是以胡锦涛同志为总书记的党 中央，从社会主义现代化建设事业全局出发，在认真总结 我国法治建设实践经验，借鉴世界法治文明成果的基础上 作出的一项重大决策，标志着我们党对建设中国特色社会 主义法治国家的规律、中国共产党执政规律有了更加深刻 的认识和把握，为建设社会主义法治国家进一步指明了方 向。加强普法依法治理工作，把社会主义法治理念作为法 制宣传教育的重要内容，大力宣传社会主义法治理念的本 质要求和深刻内涵，是加强全体干部职工社会主义荣辱观 教育，树立和提高社会主义法治理念，增强知法、守法、 用法意识的重要措施。搞好普法依法治理工作是构建和谐 企业的需要。我国正处于改革发展的关键时期，又是刑事 犯罪的高发期和人民内部矛盾的凸显期在当前和今后相当 长一段时间内，经济社会发展面临的矛盾和问题更复杂、 更突出。随着铁路跨越式发展的深入推进，如何妥善处理 好当前利益和长远利益、局部利益和全局利益的关系，也 将给我们带来新的挑战。普法和依法治理具有明显的教育、 引导、推动、促进和保障功能。只有充分发挥普法依法治 理的重要作用，不断提高全局干部职工的法律素质和依法 办事能力，提高全局法治化管理水平，依法调节好各种利 益关系，妥善处理好新形势下的人民内部矛盾，才能为铁 路稳定、构建和谐企业提供良好的法治环境和牢固的群众 基础。 各级党委和行政一定要从落实科学发展观，服务铁路 跨越式发展大局的高度，充分认识普法依法治理工作的重 要性，真正把思想统一到中央的要求上来，统一到局党委、 局的决策部署上来，进一步增强做好普法依法治理工作的 责任感和使命感，增强积极性和主动性，扎扎实实地做好“ 五五“普法依法治理工作。 突出重点，强化措施，确保“五五“法制宣传教育规划 的落实。我局出台的“五五“法制宣传教育规划已经局普法 领导小组专题研究通过，是全局“五五“普法工作的指导性 文件。根据规划要求，今后五年全局法制宣传教育的指导 思想和主要目标是：以邓小平理论和“三个代表“重要思想 为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、 五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕铁路跨越 式发展的各项任务和依法管理、依法经营的要求，坚持法 制教育与法治实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结 合，深入开展法制宣传教育，进一步增强职工法律意识和 法律素质，增强领导干部的法治理念，增强经营管理人员 依法治理的自觉性，提高依法决策、依法管理、依法经营 的能力和水平，为实现“十一五“铁路跨越式发展目标提供 强有力的法制保障，为构建平安、文明、和谐企业营造良 好的法治环境。 为实现上述目标，各单位要按照局的总体部署，结合 本单位实际，细化实施方案，提出具体落实措施。在对象 上，要把重点放在领导干部、经营管理人员和青年职工身 上。要不断推进领导干部学法用法的制度化，落实党委 中心组学法制度、领导干部法律培训制度和领导 干部普法考试考核制度，把领导干部学法情况，作为年 度考核的重要内容，各级领导干部要牢固树立法治先行的 观念，带头学法用法，自觉用法律法规来规范自己的行为， 约束自己的行动。要继续强化经营管理人员专业法规的学 习培训，按照“干什么学什么“的原则，发挥职能部门作用， 健全培训制度，开展与本职工作密切相关的法律法规的系 统培训，努力提高经营管理人员的法律素质，提高企业依 法经营管理水平。宣传部、企法处要根据铁路实际，有针 对性地组织高层次的领导干部法制专题讲座。要努力实现 青年职工法制宣传教育阵地化、经常化，充分发挥职工政 校的主阵地优势，把“五五“普法内容纳入职工政校教材， 进行系统培训，同时，要注意改进学习教育的方式方法， 提高学习质量和学习效果，使广大青年职工牢固树立崇尚 法律、遵守法律的意识，做遵纪守法的模范职工。在内容 上，要突出抓好宪法和与职工生产、生活密切相关的法律 法规的学习宣传。要大力宣传宪法中有关国家根本政治制 度、基本经济制度、公民基本权利义务和国家生活的基本 原则等内容，牢固树立宪法是国家根本法的观念、国家一 切权力属于人民的观念、公民权利与义务相一致的观念。 要大力宣传与铁路跨越式发展密切相关的法律法规，加强 合同法、担保法、公司法、税法以及财经等方面的法律法 规的学习宣传；搞好安全生产法、铁路运输安全保护条例、 道路交通安全法等安全法律法规的学习宣传；开展消费者 权益保护法、食品卫生法、治安处罚法、刑法以及其他规 范社会主义市场经济秩序的法制宣传教育，为实现铁路跨 越式发展打牢法治思想基础。要大力宣传与职工生产生活 密切相关的法律法规，引导职工依法生产经营，依法维护 合法权益。在方法上，要广开思路，创新形式，学用结合， 提高实效。要广泛开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责 任“为主要内容的主题教育活动。大力推进法律进机关、进 车间、进班组、进站车，使法律真正走进千家万户，更好 地融入职工工作、生产、生活之中。要加强警示教育，用 职工身边发生的案例教育职工。要充分发挥各种媒体和阵 地宣传的优势，在济南铁道报、济铁电视台、局域网开辟 法制宣传教育专栏，加大对法律知识、典型人物、先进经 验的报道力度；各文化宫、俱乐部等职工文化活动中心， 也要在法制宣传教育中发挥应有的作用，要通过各种载体 的运用，形成舆论宣传的强势，营造浓厚的学法用法氛围。 要善于总结推广群众喜闻乐见、职工易于接受的形式开展 法制宣传教育，增强宣传教育的引导性、互动性和趣味性， 使法制观念真正入脑入心。 学用结合，普治并举，不断提升企业依法治理的水平。 事实证明，社会实践是最好的普法学校，运用法律解决实 际问题的过程，也是普及法律知识、增强法律意识、树立 法制观念的过程。要着力打造保障铁路跨越式发展顺利推 进的法治环境。完善调解工作管理机制，积极发挥人民调 解员队伍的作用，注重从源头上预防和减少矛盾纠纷的发 生，筑牢维护企业稳定的第一道防线，引导广大职工群众 依法表达利益诉求，依法维护合法权益，引导各级领导干 部和经营管理人员自觉守法用法，坚持依法办事。加强治 安综合治理和平安铁路建设，针对群众关注的社会热点、 难点问题，深入开展专项依法治理活动，把严打、严防、 严管、严治有机结合起来，严厉打击各种严重刑事犯罪活 动，保障旅客货主的生命和财产安全。加强向铁路沿线广 大人民群众的宣传，引导他们支持和配合铁路部门搞好沿 线综合治理，预防和减少危害铁路正常运营的违法行为， 为铁路跨越式发展营造良好的法制环境。要不断增强全局 依法经营、依法维权的能力。认真总结多年来依法治企的 成功经验，把依法治理与平安铁路建设、党风廉政建设结 合起来，健全企业内控机制，规范经营管理行为，提高防 范风险的能力。进一步完善企业法律顾问制度、合同管理 制度和诉讼管理制度，规范重大经营决策机制和监督机制， 建立并落实责任追究制度，促进企业经营管理者自觉学法、 守法、用法。要落实好职代会、职工代表联席会、局情发 布会等民主管理制度，充分调动广大职工参与民主管理、 民主监督的积极性，促进职工依法行使权力、履行义务， 依法监督企业经营。要切实加强党风廉政建设。以深化领 导干部廉洁自律为重点，继续查办领导机关、领导干部和“ 六管“岗位人员滥用职权、谋取私利、贪污贿赂、失职渎职 案件。按照系统负责、阶段推进的思路，全面落实局党委、 局关于构建惩防腐败体系的实施方案，在完善制度、 源头治理上实现新突破。深入开展治理商业贿赂专项工作， 规范经营行为，堵塞管理漏洞，进一步规范各级领导干部 和管理人员的权力运作行为。 三、加强领导，落实责任，推动全局普法依法治理工 作再创新水平 实施“五五“普法规划，搞好普法依法治理工作，关键 在领导、重点是落实。各单位各部门要按照局的统一部署 和要求，切实加强领导，狠抓落实，确保普法依法治理工 作真正落到