(2011年5月19日)在全市招商引资暨项目推进大会上的讲话 王清宪

在全市招商引资暨项目推进大会上的讲话 （2011 年 5 月 19 日） 王清宪 同志们： 今天，市委、市政府在这里召开全市招商引资和项目推 进大会。主要任务是，在总结成绩的基础上，分析我市招商引 资和项目推进中存在的问题，进一步明晰今后招商引资和项 目建设工作的思路、目标和任务。同时，从思想认识和工作方 法的层面，动员全市广大干部以创造性的工作，推动全市招 商引资和项目建设工作再上新台阶，为实现经济社会转型跨 越发展注入新动力。 一、准确把握形势，正视存在问题，进一步增强扩大招 商引资、项目推进的紧迫感和责任感 近年来，通过加大招商引资力度，我市一批大项目落地 建设， 对推动我市经济社会发展发挥了重要作用。但要着眼 未来、实现新跨越，还必须保持清醒的头脑，准确把握新形势， 认清存在的问题。 袁纯清书记去年在晋城调研时明确提出，晋城要以招商 引资为重点，实现对外开放的新跨越。在全省领导干部大会 上，袁纯清书记更进一步指出，山西面临的最大问题是发展 的不足，最突出的问题是新产业发展和新项目储备的不足， 最紧要的问题是干部队伍对大发展思想准备不足。必须义无 反顾地推进体制机制创新，全方位地实施开放引进战略，把 招商引资作为抓住战略机遇期的重大举措长期坚持。袁书记 的两次讲话，都非常切中晋城发展的要害，也是晋城加快转 型发展跨越发展必须下大力气解决的问题。 第一，推进转型跨越发展、实现“再造一个新晋城 ”目标， 需要加大招商引资和项目推进力度。当前，我市的经济发展 水平还处在投资拉动型阶段，转型跨越发展的第一支撑还是 投资。投 资既涉及跨越，又涉及转型，投资数量的多少就是跨 越问题，投资项目的选择就是转型问题。因此，抓住了招商引 资和项目建设，就抓住了实现经济社会发展目标的关键所在， 就抓住了影响经济社会发展目标实现的主要矛盾。从近几年 我市项目建设情况来看，项目储备不足，大项目、新项目、好 项目不多，投资规模小，是我市项目建设中存在的主要问题。 去年，全省固定资产投资为 6300 亿元，我市投资额只有 432.6 亿元，投资完成率虽在全省排第三，但投资额却排在倒 数第二，仅占全省总量的 6.9%。不要 说与 东部发达地区相比， 就是与周边一些地区相比，我们的差距也是显而易见的。内 蒙古的鄂尔多斯人口仅有 162 万，2010 年，固定资产投资额 达到了 1898 亿元，是我市同期的 4.4 倍，GDP 高达 2643 亿 元，财 政收入达 538 亿元，发展速度是令人惊诧的。陕西榆 林 2010 年的固定资产投资是 1105 亿元，财政收入达到 400 亿元。就连我市周边的洛阳、焦作 2010 年的固定资产投资都 分别达到了 1769 亿元和 971 亿元。相比之下，我市的投资额 可以说是小巫见大巫，不在一个档次上。因此，面对标兵越来 越强、追兵越来越近的局面，面对山外有山、竞相发展的压力， 面对推进转型、实现跨越的艰巨任务，要继续保持晋城经济 社会发展在全省的领先地位，必须坚持抓住招商引资不放松， 咬定项目建设不动摇，通过加强招商引资和项目建设做优存 量、做大增量，夯实经济加快发展的基础。 第二，加快转变经济发展方式、调整优化产业结构，需要 加大招商引资和项目推进力度。招商引资和产业结构调整之 间的关系就是一个问题的两个方面。经济结构调整，我们一 直在讲传统产业新型化和新兴产业规模化。传统产业新型化， 只是投入的问题。只要有资金，买来技术就可以实现，所以我 市改造提升传统产业的成效比较明显。但是要实现新兴产业 规模化，就必须实现全方位的对外开放，通过市场机制的作 用，在更大的空间内、把更多的生产要素与我市的潜力、优势 结合起来，通过扩大对外开放和招商引资，引进资金、技术、 管理、市场、人才， 实现 开放意识、结构调整和项目引进的有 机统一。我们要清醒认识晋城在产业结构上严重的不合理性， 一煤独大的局面甚于全省。我们的工业结构中，煤炭占了 75%， 财政收入中，煤炭占了 65%。现在，省里和其他市对我们晋城 是一片赞扬，但是，我们要清醒地看到，比起全省我们的产业 结构是依赖煤炭更加严重，而不是更加优化。一是天然的自 然环境和长期的植树造林，让我们有了很好的生态环境；二 是煤炭价格的多年高位运行，使我市的财政收入连年高速增 长；三是我市是一个新兴城市，起步晚，但起点高。这样在别 人对晋城的赞扬声中掩盖了产业结构不合理的问题。要按照 以煤为基、多元发展的思路，在抓好煤炭、煤化工、煤层气资 源性产业的基础上，通过大招商、招大商，引进更多的新兴产 业和非煤产业项目。特别是以富士康为龙头，集群式招商高 新技术和电子产业；加大与制造业龙头企业的合作，提升我 市机械制造产业发展；发挥区位、地理、环境的优势，建设区 域性商贸物流中心；与商贸业互动发展集休闲、娱乐、度假为 一体的文化旅游产业，从根本上改变目前这种以资源型经济 为主的单一结构，促进全市经济社会在转型中跨越、在跨越 中转型。 第三，建设“ 方便、温馨、开放、 现代”的宜居之城、活力 之城、幸福之城，需要加大招商引资和项目推进力度。“方便、 温馨、开放、现代” 是我们要把晋城打造成的一种城市形 态。 这样一种城市形态，就是既要让人生活的便利、舒适，又让人 生活得有档次、有水准；既适合居住，又适宜创业。这样的城 市才可以称得上是幸福的城市。因此，必须通过改善城市和 农村的基础设施，切实解决与人民群众密切相关的行路难、 上学难、就医难、农村饮水难等方面的问题，提高全市的科技、 教育、文化、体育、医疗卫生水平，不仅为全市人民创造了良 好的生产生活条件，还可以吸引更多的高层次人才到晋城来 从业、 创业，吸引更多的国内外企业来晋城投资、发展。近年 来，我市在基础设施建设方面安排了一批招商引资项目和重 点工程项目，取得了明显成效。但是也要看到，我市城镇化的 水平还不够高，城市基础设施与经济社会发展的长远需求仍 不相适应，与“ 方便、温馨、开放、 现代”的城市发展目标还有 一定的差距。尽快启动并完成一批重大基础设施建设项目， 不仅是保持我市经济平稳较快发展的需要，而且是改善保障 民生、建设宜居之城、活力之城、幸福之城的内在要求。比如， 我们提出要在市区建设五所学校、建设晋城大医院、大剧院； 要推进沁水河流域生态景观打造，让 148 公里的沁河流起来， 推进工业化、城镇化、生态化与观光旅游产业一体化打造；要 从任庄水库引水，打造主城区东河、西河、花园头河等五条城 市水系。这些城市基本建设的投资都可以通过招商引资来推 动。我们不仅要完成经济社会发展的近期目标，而且要给子 孙后代留下丰厚的优质资产，为提高居民的幸福指数创造条 件、积蓄力量。 第四，抢抓承接新一轮产业转移、建设资源型经济转型 综合配套改革试验区的机遇，需要加大招商引资和项目推进 力度。当前，随着调结构成为各地“十二五 ”发展的进一步共 识，金融危机后显迹的第四次国际产业转移正呈现出明显加 速态势。 内陆省份成为这轮产业转移的主要目的地之一。我们必 须高度重视，认真研究新一轮国际产业转移呈现出的国际国 内相互轮动、产业链整体迁移等特点，抢抓机遇快速培育支 柱产业。第二次世界大战以来，全球已经历了三轮大规模的 产业转移。第一轮是二战后欧美将钢铁、纺织等传统劳动密 集型产业通过投资向日本、西德转移；第二轮是上世纪七八 十年代欧美日等将劳动密集型产业转向东亚和拉美等发展中 国家；第三轮则是上世纪八十年代末九十年代初全球制造业 向东盟及我国东南沿海地区转移。从“十一五 ”末开始，第四 次国际产业转移已在国内呈现加速现象，“十二五” 期间将进 入规模化阶段，我国沿海地区传统工业依托上一轮承接产业 转移的集聚效应和逐步完善的投资环境，向中西部地区转移 的趋势十分明显。在新一轮产业转移中，不少跨国公司开始 跳过东南沿海，直接进入内地。长三角、珠三角的产业，除流 向内地外，也有一部分开始向越南等地转移，主要特点就是 以龙头企业和大企业为核心，实行组团式或产业链整体搬迁。 可以说，第四次国际产业转移正呈现出国际转移和国内转移 相互轮动的特点，并且转移的机遇性很强，不会无限期持续 下去，留给中西部地区的黄金周期有限。对发展愿望迫切的 中西部地区来说，承接产业转移也就三五年的机会，如果不 能牢牢抓住这个机会，我们将失去摆在眼前的发展良机。 同时，山西转型综改试验区建设也给我们带来了大上项 目、上大项目的条件和机遇。转型综改试验区的核心是先行 先试，最大的政策也是先行先试。行什么？试什么？核心问 题是发展什么？发展什么的核心问题是上什么项目。根据上 什么项目，确定在哪些方面先行先试。 在这样一个大形势、大机遇、大背景下，我们必须保持清 醒的头脑，正视我们在招商引资和项目建设中存在的问题和 不足。 一是招商引资意识不强。多年养成的靠煤“吃” 煤的思想 观念根深蒂固，依靠政府、依赖上级的思想根深蒂固，计划经 济思维方式根深蒂固，地处内陆的畏难情绪根深蒂固，严重 影响了招商引资工作的主动性、积极性、创造性，致使一些政 府部门和企业对招商引资信心不足，不敢和不够重视，上项 目的热情不够高，坐等观望、消极怠慢的思想普遍存在；致使 招商引资工作“热在上面，冷在下面 ”、“热在职能部门，冷在 其它部门” ，关心招商、参与招商、服 务招商的 “全民招商”氛 围不浓。 二是软环境亟待优化。环境和服务是企业投资的基本要 素。我市在这方面虽有较大改善，但仍然存在不少问题。个别 职能部门权利意识强烈，部门利益、小集团利益作怪，大局观 念不强，服务意识淡薄，工作效率低下，办事程序复杂且流程 不清晰，缺少透明度。工作态度不够积极、热情，首问负责制、 限时办结制执行不到位，存在着重引进、轻服务的做法。引进 的企业遇到困难和问题，不是主动想办法帮助解决问题，而 是不闻不问，任其发展，使客商不安心。 三是招商方式方法单一。多以印发招商项目册、召开发 布会、参加经贸洽谈会和网上建立项目库等传统方式招商， 定点式招商、跟进式招商、持续式招商、专业招商、委托招商 等新型招商方式运用明显不够。其次，企业的招商主动性不 足，缺乏主体意识，对项目的包装、推介、洽谈不专业，捕捉 招商信息的灵敏度不高，一味坐等上门，经常是“喊在嘴上、 停在腿上”，致使成功率降低， 难有实效。 四是项目整体质量不高。思想意识的不强和产业结构的 单一，致使招商项目的准备缺乏发展的眼光和超前的思维， 能发挥我市煤炭、煤层气资源优势，延伸产业链的新项目、大 项目少，能吸引大企业投资的项目少，产业带动效应不强、辐 射面不广；非资源性的项目、现代服务业、高科技含量和高附 加值的项目少。招商引资项目门槛低，投资结构不合理，粗加 工、初级产品、劳动密集型项目较多，资金密集型、技术密集 型企业少；项目准备不充分，前期工作不够完善，对项目的资 源情况、市场情况、投资环境情况调研不够，影响项目落地。 五是配套政策不完善。我市关于招商引资的政策措施不 够完善，没有相对系统统一的招商政策，客商问及优惠政策 很难有一个圆满的答复；没有针对社会或单位招商引资有功 人员、有功单位的奖励政策，缺乏激励机制，不能充分调动招 商主体的积极性；缺乏针对现有投资企业的保护政策，影响 了示范、带动效应的发挥。 六是服务机制不健全。招商引资工作是一项系统工程， 一个招商项目的落地涉及多个经济部门的协作。招商局作为 政府招商工作的综合协调服务部门，没有强势协调资源，缺 乏具体的考核督查办法，在协调项目进程中的过程中显得力 不从心，举步维艰。部分县市无专门的招商机构，缺乏办事人 员和工作经费。有些地方机构健全，但缺乏行之有效的运行 机制和高素质的人才，结果形同虚设，发挥不出应有的作用。 由于上述原因，直接导致了三个结果： 一是招商引资的项目小、落地少。“十一五 ”时期我市在 各种招商活动中共签约项目 322 个，拟引资 1035.39 亿元。 2009 年，我市完成年度投资额在全省排第十一位，与第一位 的长治市相差 222 亿元。2010 年，全市省外引资到位资金 139 亿元，位居全省第七，距排在第一的晋中市 270 亿元相 差 131 亿。 二是争取上级资金规模小、数额少。“十一五 ”时期市直 部门共争取上级扶持项目 6400 个，争取上级资金 90.6 亿元， 不达全省平均水平。2010 年，全省市县一般预算支出（不包括 省级）1389.6 亿元，一般预算支出中上级转移支付资金的比 例为 48.8%，而我市 2010 年一般预算支出中上级转移支付资 金的比例仅为 38%，并且转移支付资金中 81.6%的资金是政 策性拨款，部门主动争取的资金仅占到全部争取资金的 18.4%，2010 年，全省争取上 级资金最多的是运城市，一般预 算支出中上级转移支付资金的比例高达 73.6%。虽然这里有 财政体制方面的原因，但也反映出我市争取上级资金的水平 是比较低的。 三是重点工程完成投资额全省排名靠后，“十二五” 固定 资产投资的任务重。2010 年，全市共安排重点工程 153 项， 省市两级重点工程共完成投资 313.73 亿元，虽然完成年度目 标的 166%，但在全省排名第十，比全省平均水平低 146.9 亿 元。省委、省政府提出，“十二五”期间，全省固定资产投资要 达到 5 万亿元，平均每年 1 万亿元，具体到各个市每年要达 到近 900 多亿元，如按 119 个县（市、区）分解，晋城 6 个县 （市、区）需完成投资 2521 亿元，年均需完成 504 亿元。去年 我市实际完成固定资产投资只有 432.6 亿元，比照这个额度 我们还差 71 亿元，这如何实现得了率先发展？如何发挥好 先行示范作用？ 总之，面对全国、全省各地百舸争流、千帆竞发的发展势 态，面 对新的形势、新的任务、新的要求，面对我们自身的工 作差距，各级各部门必须充分认识招商引资和推进项目建设 的极端重要性和紧迫性，牢固树立“投资 是第一拉力，项目是 发展基石” 的理念，切 实把招商引资和项 目建设摆在工作的 突出位置，把各方面的力量凝聚到大招商、招大商，上大项目， 大上项目的实践中，在全市上下形成“千 军万马跑项目、千辛 万苦攻项目、千方百计上项目”的浓厚氛 围。 二、创新招商引资方式，提高项目建设质量，不断增强 经济发展的后劲 “十二五”时期，我市招商引 资工作要继续 深入贯彻“招大 商、引外资、建集群” 的总体方针，转变思路，创新理念，紧紧 抓住抢抓承接新一轮产业转移、国家建设山西资源型经济转 型综合配套改革试验区和中原经济区的大好机遇，充分发挥 区位、资源、人文优势，切实围绕主导产业，以园区为载体， 大力开展策划式招商和选择性招商，争取省里在晋城规划布 局一批重点项目，吸引中央和省属国有大中型企业和农业产 业化龙头企业在晋城投资兴业，实现招商引资数量、质量和 层次的全面提升，实现“十二五” 期间全市招商引 资到位额年 均增长不低于 30%的目标。要着力抓好四项工作： （一）招商引资理念要有新提升。 当前，我市经济既面临强产业、扩总量的任务，又面临调 结构、 转方式的压力。招商工作必须从这一现状出发，以做大 做强优势产业链为突破口，加大招商力度，壮大产业规模，促 进产业升级。在招商引资理念和思路上，要由单一注重工业 领域的招商向兼顾工业、现代农业、文化旅游和现代服务业 招商统筹转变；由单个传统企业项目招商向注重产业链、产 业集群和新兴产业招商转变；由单纯引进资金项目向引进资 金、人才、技术和管理相结合转变。按照差异化发展的战略， 重点围绕我市现代煤化工、煤层气开发利用、装备制造、高新 技术、商 贸物流、旅游文化等主导产业实施选择性招商。 首先，要有开放的胸怀。要进一步转变思想观念，营造开 放氛围， 让开放成为我们的思维方式，让开放成为我们的工 作方法。现在，还有些同志觉得招商引资、把别人请进来，就 是分我们的蛋糕，挖我们的财富。要坚决摒弃这种落后的思 想观念。只有通过招商引资，让一个新的生产要素同原有的 其它要素之间发生新的组合与互动关系，其它的资源才能升 值增值。如果不引进新的要素，就没有前进的思路，资源放在 那里是什么就还是什么，根本不会增值的，甚至是没有价值。 比如说我们的煤层气产业，一些干部群众认为煤层气是我们 晋城的资源，而目前主导开发的却是央企、省属企业，这样一 种体制导致采气权和采煤权分离的矛盾，大家反映很强烈。 我们也想把煤层气采气权从央企要回来，但理顺体制不是一 时半会儿能解决的。如果换一种思路来考虑，和央企建立一 种竞合的关系，共同开发、共同做大煤层气产业，大家共同分 享产业规模化发展带来的利益。这样的思路，各方面是可以 达成共识的，也可以一起去争取国家对煤层气开采的支持力 度。所以，我们要抱着欢迎别人来发财的心态，只有他们发了 财，我们的经济社会才能有发展，最终实现互利双赢。同时， 也要结合我市的实际，招商不一定非要世界 500 强，只要能 发挥自身优势把想发展的优势企业吸引过来就行。特别是要 加强与央企、省属大企业的合作，加强与晋煤集团、煤运集团 的合作，充分发挥他们在加快我市产业结构调整和城市化进 程中的作用，实现互促互动，你中有我，我中有你，融合式发 展。 其次，要有开阔的视野。市场经济就是发挥市场在资源 配置中的基础性作用，这是市场经济的基本理论。配置资源 的空间越大，市场机制发挥得越充分，配置的效率也就越高。 我们的一些干部同志谋事干事总是从晋城自身需要出发，没 有站在更高的立场上去考虑。我在城区调研的时候曾讲到， 如果城区发展第三产业，思维空间只限于城区的 40 万人口， 你的出手就不可能高，你的 40 万人口有多大承载力，究竟能 托住多少商贸物流企业？如果晋城发展第三产业，就针对全 市 223 万人口，在这样的思维空间里谋划，起手就不高，就不 是跨越发展的视野。所以说开放的思维方式，就是要在更高 层次、更大空间内去谋划晋城，去思考我们的产业。否则，所 有项目最后都会错失发展机遇。有多大的坐标才能做多大的 设计。如果我们连空间的想象力都没有，只是就眼前说眼前， 也就只能在眼前的地盘里打圈圈。我们常用“眼高手低” 来评 价一个人不切实际、好高骛远，实际上，眼必须比手高才能前 进。 第三，要有开拓的精神。我们现在谈项目已经形成了一 种思维惯式，一是只会围绕资源谈项目，二是离开资源不会 谈项目。当然，煤炭是我们的优势，在十年、二十年之甚至更 长的时间内都不可能离开煤炭谈发展；但我们现在更需要开 拓创新意识，为长远打算，善谈非煤项目。资源型地区在经济 学上有一个说法叫“资 源诅咒” ，因为拥有 资源，所以拥有了 一种先天优势，而在区域和产业发展中，资源就会对其他生 产要素和其他产业产生排斥作用。现在，多数找上来的项目 是冲着我们的资源来的，我们出去如果还只是一味地拿着资 源来招商，我们如何转型呢？有人说，不用资源吸引，谁到山 西来投资呢？在中东，以色列是没有资源的国家，在沙漠建 国，甚至连水资源都没有，但他们却成为中东最具有竞争力 的国家，是全世界农业滴灌技术和农业蔬菜育种最先进的地 区。浙江是人均耕地最少的省份，现在却是民营企业最先进、 最有竞争实力的地区。这就是倒逼机制、绝处逢生。实际上， 山西人原本不会挖煤的，晋商富甲天下五百年并不是靠煤， 票号开中国金融业先河，靠的不是煤。这说明，山西人原本智 慧，是资源的心理依赖束缚了我们的思维，捆住了我们的手 脚。我们一定要坚定转型信心，走出“资源 诅咒” 。 （二）项目策划设计要有新创意。 做好项目策划，首先是要会创意。现在谈项目的主力虽 是企业家，但是政府部门要有主动策划项目的意识，为企业 的招商引资营造一个前提，企业就可以用这个概念去招商引 资，推 进产业的集聚，使专业化程度进一步提升。比如，我们 就是要提出以富士康为依托，打造高新技术产业集群。政府 部门不仅要提高对项目策划的认识，自身也要有创意策划的 能力。其次是要借外力。我们知识再多，视野再开阔，总有自 己的局限，必须借用别人的智慧和力量来实现晋城的发展。 经济社会发展都是一个创意的过程，城市建设要请别人来规 划，产业 的发展要请专家学者来设计，招商引资和项目策划 同样也要请别人来设计。在今年的政府工作报告中，我们 提出要建立项目建设的创意策划储备机制，设立“三个一同 推进、 创意策划晋城” 奖励基金，就是要建立 专家咨询制度， 鼓励调动更多、更大范围的社会力量，聘请国内外一流的产 业策划团队，谋划晋城、设计晋城、发展晋城。第三是重实效。 过去我们招商引资，就是到一个地方呆上两三天，谈了项目， 照了相、签了约，该走的程序都走到了，表面上看着轰轰烈烈， 其实进来出去都是晋城人，自己搭台，自己唱戏，自己看戏， 这种招商其实就是花钱赚了个吆喝。如果没有前期良好的项 目策划、创意、论证对接，那就是讲形式，图热闹、搞作秀。因 此，以后参加、举办招商活动要有明确的目标任务，充分做好 宣传推介、前期对接、项目洽谈的准备工作，全面掌握了解招 商对象的投资意向、发展方向，有针对性和说服力地介绍我 市的投资环境，解答投资者关心的问题，力求把工作做细做 实，收到实实在在的效果。 （三）招商引资方式要有新途径。 招商方式是招商成功的关键一环，我们在以定点式招商、 跟进式招商、持续式招商为基本方法的同时，要按照“高频率、 多批次、专业化、小分队”的方法，变坐等客商 为以会招商、 以企招商、以商招商等，开展产业链招商、园区招商、小分队 招商、网上招商、代理招商。总结摸索多种招商新方式，实现 招商引资由政府主导型向市场主导型转变。要突破传统方式， 重点推进区域性定向招商、产业性专业招商、龙头企业带动 集群化招商等模式，提高招商的目的性和针对性。 一要提倡专业化招商。招商越专业化，目的性越强，针对 性也越强，对别人的感召力也越强。如果我们还是和别人一 样突出经济优势、区位优势、资源优势，虽然这很必要，但是 从现阶段来讲吸引力不大，关键是我们在产业方面要有基础， 在人才方面要有专业队伍、项目推进有专业性的推介。先有 充分的前期联络和感情投入，后续进入项目谈判才能提升效 果。所以，招商引资先有人之间的沟通，然后推进信息的沟通， 再而推进资金、项目、技术的落地。要根据我们既有的产业基 础，精心设计好招商项目，搞好针对性的专业化招商。 二要开展区域性定向招商。就是瞄准一个地方，集中进 行招商，全面承接产业转移。比如，昆山市现在是招商引资最 活跃、 发展最快的一个城市，采取的办法就是区域性的定向 招商，先把台湾几家企业请到昆山，通过企业之间的配套关 系吸引台湾其他企业过来落户，这就是昆山的经验。要组织 专门力量，研究境外跨国公司和省外大企业、大集团特别是 上市公司的发展动态及投资意向，选准目标，主动上门，加强 联系，增强招商的针对性；要在沿海发达省、市派驻小分队常 驻招商。各驻外办事处都要把招商引资作为工作的重点，积 极为招商引资服务。今年，我们将到上海、韩国开展定向招商， 要精心策划、悉心准备、认真做好前期工作。 三要注重集群化招商。所谓集群化就是根据当地的比较 优势和合理的产业定位，以龙头企业为依托，围绕产业的主 导产品及其上下游产品的聚集合成。集群化招商需要满足垂 直的供需链和横向的协作链两个链条，以吸引更多的垂直和 协作关系的企业投资配套与服务。比如，如何通过富士康，将 与它配套合作的企业吸引到晋城来，形成电子高科技产品的 产业集群。我们的汽车零配件制造产业、光伏电池产业、生物 制药产业也是这样。没有龙头企业，我们能不能和行业的龙 头企业合作；或者是培养出我们自己在国内同行业有影响力 的龙头企业，由它带动将周边的配套产品生产企业引到晋城， 形成集聚效应，带动产业的集群式发展。特别是要围绕工业 化战略，推进工业园区建设，吸引外来投资者到园区内兴办 工业项目，努力使园区成为区域工业的重要增长点。 四要凭借产业链招商。所谓产业招商，就是以产业为依 托，借助本地比较优势和合理的产业定位，围绕产业的主导 产品及其上下游产品进行招商的新模式。在具体操作中，产 业招商瞄准高端产业，高起点引进优质项目，特别是新兴战 略产业。一是深入研究产业，确定招商重点。围绕区域产业发 展规划，根据产业发展条件，着眼产业发展趋势，确定招商重 点产业和重点项目，建立完善招商项目库。二是广泛收集信 息，锁 定招商对象。紧扣产业发展链条，全面梳理产业链项目， 本着差什么引什么、弱什么补什么的原则，系统筛选全国乃 至世界重点招商目标企业，锁定招商对象，推动聚链招商、补 链招商。三是实施定点招商，引进产业项目。瞄准招商重点地 区、重点企业，坚持主动走出去、积极请进来，开展一对一联 系、点对点招商。着眼国家战略性新兴产业发展，研究适合本 地发展的战略性新兴产业，实现招商新突破。四是瞄准重点 企业，引 进龙头项目。针对我市产业发展现状与趋势，瞄准大 型国企、世界 500 强等重点企业，采用高密度、多频率、不断 线的小分队招商方式，千方百计引进重点产业龙头项目。 五要做好项目储备工作。要精心遴选招商项目，建好招 商项目动态库。围绕我市产业特点和资源优势，策划包装一 批市场前景好，投资回报率高，能拉长产业链条、扩大产品规 模、形成产业集群的新项目。要突出引进战略投资者这一主 题，重点开发一批能够吸引战略投资者的大项目、好项目；要 积极与国家专利部门、科研院所、大专院校保持联系，从中收 集一批已经研究成熟的科技成果，充实到我市项目库中；切 实做好项目前期工作。要强化企业的主体地位，政府多引导 少管制、多服务少指挥，变政府主导型招商为企业市场化招 商。要发挥国有企业在招商工作中的骨干作用，展示资源型 企业在招商工作中的资源、资金优势，激发民营企业在招商 工作中的活力。 （四）对外交往活动要有新拓展。要构筑合作通道，加强 与各友好城市间的党政高层交往与交流，建立健全双方工作 交流与经贸合作机制，有效发挥政府在经贸合作、产业对接 的引领作用。加强与发达地区相关部门、办事机构、行业协会、 商会组织的沟通协作。领导干部出访不能简单地会见了一些 地方高层了事，要把招商引资、招才引智、项目洽谈作为重点， 与友好交往挂起钩来，做到瞄准项目出去，带着成果回来。市 领导在这方面要带头，在出访活动中要有招商引资的内容， 利用各种机会搞推介，谈项目，促合作。要交一批朋友，要布 点，每年拨一定的资金，有选择地鼓励一些国家的华侨华人 和中国留学生搞联谊会、同乡会等活动，更好地让他们给提 供信息，帮助招商引资。特别要瞄准重点国家、重点地区、重 点人员，资源型经济转型领先地区和海外留学生联合会的作 用，全方位推动我市的对外开放。对重点国家和地区可派驻 招商代表或委托招商，并利用友好省州、友好城市关系招商。 外事部门对接待的国外客人，经常联络，建立朋友关系，成为 我们的信息渠道。 三、加强组织领导，落实推进责任，为招商引资和项目 建设提供优质服务和组织保障 现在，招商引资的竞争日益激烈，实际上已经不是在“招 商” ，而是在 “抢商”。外来投资者非常看重投资发展的综合环 境，而且在硬环境和软环境里，越来越看重软环境，越是大的 企业越是这样。因此，各级各部门一定要以高度的责任感和 强烈的事业心主动适应新形势、新任务的要求，不断提高领 导经济社会发展的能力和水平，切实加强领导、优化服务，完 善工作机制，凝聚各方力量，形成推动工作落实的强大合力。 第一，要强化领导责任。坚持把对外开放招商引资工作 作为党政“ 一把手” 工程，切 实加强领导和 协调，研究解决重 大问题，保障对外开放招商引资工作顺利开展。坚持领导带 队招商，县（市、区）党政主要领导年内外出招商 5 次以上，分 管领导外出招商 10 次以上。实行重大项目领导联系制度。投 资 5000 万元以上的项目，市、县两级领导定点联系，为招商 项目做好协调、追踪、服务等工作。实行重大项目会商制度。 对投资 5000 万元以上的项目，由行业管理部门主要领导或 分管领导牵头，定期组织相关职能部门会商，协调解决项目 建设运营中的实际问题。建立市领导招商工作责任制。市政 府领导成员按照分工抓好分管领域的招商引资和对外开放， 并承担市重点项目招商责任。充分发挥招商引资领导组的作 用，建立招商引资协调服务机制，每季度召开一次招商项目 协调通报会，听取各县（市、区）、市直各部门招商引资工作汇 报，分析研究工作中出现的新情况、新问题，制定对策，解决 困难，着力推进招商项目落地建设；各县（市、区）也要建立领 导招商工作责任制。要建立重点项目领导负责制、县级政府 目标责任制、部门的服务承诺制和项目策划、项目储备、对外 联络、招商目的地跟踪、责任主体考核奖惩机制，设立招商引 资中介人才库和项目建设学习制度。实行严格的考评制度。 第二，要注重政策研究。要加强学习，把学习作为一种工 作态度和工作方式。要注重国家政策的学习，做到掌握政策、 运用政策、用足政策、用活政策。国家的宏观经济政策和产业 发展政策，决定着投资的方向和重点，也是争取项目的“风向 标” ，推 进项 目建设必须用足用好上级政策。 为此，有关部门 要适应形势的发展变化，围绕全市招商引资面临的全局性、 战略性、前瞻性重大问题，深入调研，提出意见建议，制定切 实可行的政策措施。要着重研究两个“点 ”，一是“空白点”，就 是哪些方面是上级有政策，而我们尚未积极争取和落实的； 二是“结合点”，我们晋城有哪些方面的要求，可以积极向上 呼吁，把政策转化为我们的具体项目。要及时总结工作经验， 研究借鉴其他城市的好做法、好经验，把握招商引资工作的 特点和规律，指导全市招商引资工作的开展。要加强专业队 伍建设。配齐配强招商人员。不拘一格选用专业招商、产业招 商人才。建立招商人员流动与培训机制。通过外挂、上挂、选 送学习、开办培训班等方式，提高招商人员专业素质和招商 队伍工作活力。 争取上级资金支持很重要。虽然我们的财政收入比较宽 裕，但是人民群众需要解决的问题还有很多，支出的需求会 越来越大，所以日子仍然是紧日子。只是花几万、几十万的事 情，人民群众就会很感动，如果我们多跑几趟太原、北京就能 要几百万上千万甚至更多，我们不去跑能安心吗？我们一定 要多对口跑，争取国家部委、省级厅局的支持。要把这项工作 作为考核部门工作的重要内容，这不是违法乱纪，是推进科 学发展的必须之举。因为上面的资金专项转移都是国家支持 的重点项目。如果不去努力争取，就是失职渎职。做工作、干 事业，不能怕求人、不愿意求人。为公事求人是责任、是使命， 这不是自己的私事、家事，要光明正大、理直气壮、义不容辞 地去跑、去争取。这是一份职责，也是一份光荣。 第三，要强化目标管理。做到四个到位：一要责任分解到 位。要把工作责任落实贯穿于招商引资工作和项目建设的全 过程，每一个项目都要明确责任单位、责任内容，逐项落实工 作责任和工作要求。这既是工作任务的具体部署，也是今后 考核的依据。市直部门要强化招商责任，按照综合招商组、工 业组、 农业组、交通建设组、现代服务业组、旅游组、文化教 育组和国有资产组来划分年度任务，细化目标责任，明确任 务要求、工作时限，加强分工协作和信息沟通，形成招商合力， 确保各项工作有序开展。二要跟踪督查到位。要建立重点招 商引资行政监察、政务督查、舆论监督为一体的督促落实机 制。今年时间将近过半，面对艰巨繁重的目标任务，单靠一般 性工作要求和一般化工作标准是很难落实到位的，必须打破 常规，进一步加大督促检查的力度和密度，按照“以旬保月、 以月保季、以季保年”的时序要求，做到每月一通 报、每季一 分析、半年一总结、年终总排队。按月、按季在媒体公布工作 进展情况，真正形成以成果论英雄、看业绩、比能力的督促检 查机制。今年是换届之年，县级班子都是新配备的，大家都卯 足劲，要在开局之年展示一番。咱们也要是骡子是马溜溜看， 谁落在后谁都难看。下周五我要听取各县（市、区）、各局招商 引资安排的汇报。三要上下沟通到位。招商引资和项目建设 涉及面广、工作量大，需要社会各界的共同支持与密切协作， 才能确保项目的顺利推进。各相关部门既要积极探索、先行 先试，又要准确把握报批程序、审批要求和前置条件，为项目 的顺利报批奠定基础。需省级以上审批的项目，各相关部门 要积极与本系统的上级沟通衔接，做好配合服务工作，力争 早日审批过关。四要考核奖惩到位。目标责任制考核，既是压 力，也是动力，应充分发挥其激励、促进作用。通过严格目标 考核、落实奖惩措施，推动重点项目顺利实施。要将招商引资 工作的成效作为考核各地、各有关部门主要负责同志政绩的 重要依据。设立招商引资项目奖励资金，对完成任务的部门 和招商引资有直接贡献、突出贡献的人员，按实际到位资金 的一定比例给予招商费用补助；凡超额完成招商引资目标任 务 50的县（市、区）和市直有关部门，目标管理考核位次可 上升一位；未完成任务的，取消其参加评先评优的资格。要调 整完善招商引资年度责任考核指标，由目前单纯考核利用内 外资总额为主，增加对地方财政贡献、促进就业等指标权重。 对因违规违纪或工作失误造成恶劣影响甚至重大项目流失的， 要追究有关责任人和部门负责人的责任。 第四，创造优良环境。环境就是“气候”，资金就是“候鸟” ， 哪里环境好，资金、项目就往那里飞。在各地优惠政策都已顶 格的今天，优惠政策对外商的吸引力不是很大，而外商更看 重的是投资环境。一要营造良好的政务环境。要健全完善