15(突出发展特色优势农业)

国务院支持甘肃经济社会发展若干意见解读之十五 突出发展特色优势农业 国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干 意见(以下简称若干意见)定位我省农业发展战略为特色 农产品生产与加工基地。为此，全面深刻地分析掌握我省特 色优势农业的发展优势、发展中面临的主要问题，充分利用 好这方面的支持政策，找准发展特色农产品生产与加工基地 的切入点，对于促进我省农业和农村经济再上新台阶，促进 农民收入持续较快增长都至关重要。 我省地域广阔、生态和气候类型多样、光热资源丰富、 昼夜温差大，发展特色农业具有明显的比较优势。目前，马 铃薯、草食畜、中药材、现代制种、啤酒大麦、酿酒葡萄、蔬 菜等已成为我省特色优势产业，种植面积 2700 多万亩，占农 作物播种面积的 50%。面对这样的有利条件，突出发展特色 优势农业，已成为我们这样一个农业大省推进农业产业化， 发展现代农业的必由之路。 一是特色优势农业区域化布局初步形成。河西地区已初 步建成特色农产品综合生产基地，基本形成了粮、棉、酒、瓜 果、蔬菜、制种等六大主导产业；中部地区已初步建成了沿黄 河谷川道区的蔬菜基地和马铃薯、百合、中药材、肉用羊生 产基地，基本形成了淀粉、蔬菜、百合、肉类、中药材等五大 主导产业；陇东地区已初步建成了苹果、杏、烟叶、肉牛、油 料等生产基地，基本形成了果、菜、烟、肉等四大主导产业。 陇南地区已初步建成了以干鲜果品为主的特色农产品生产 基地，基本形成了干果、食用菌、中药材等三大主导产业。甘 南、临夏地区的草食畜产品基地不断发展壮大，基本形成了 以牛羊肉、皮毛、乳品为主的特色畜产品生产基地。 二是特色优势产业市场竞争力不断增强。我省马铃薯、 中药材、草产业、现代制种、啤酒大麦等产业发展居全国第 一，杂交玉米制种量占全国用种量的 53%，全国 50 强制种企 业已有一半以上在我省落户。甘啤 3 号等甘啤系列大麦已发 展成为具有国际竞争力的品种。当归、党参、红芪、大黄等四 大名贵药材主要销往台湾、香港、东南亚地区，部分远销欧 美市场。脱水蔬菜、番茄酱、果酒果汁、优质小杂粮、油橄榄、 食用菌、食用百合、球根花卉等地方性特色产品也具有较强 的市场竞争力，在国内市场占有一定份额，部分产品已走向 国际市场。 三是特色优势农业经营组织快速发展。农业产业化经营 组织 3300 多个，其中龙头企业 1700 多个，国家和省重点龙 头企业 210 多个。龙头企业带动型是我省农业产业化经营的 主要形式，已成为农业农村经济发展中最具活力的市场主体， 对提高农业综合效益发挥着重要的作用。 同时，我省发展特色优势农业也存在以下薄弱环节：一 是龙头企业发展规模小，辐射带动能力较弱。我省农业产业 化龙头企业多属中小企业,资产规模小,管理水平不高,产品档 次低,竞争实力较弱，影响着特色优势农业的发展和对农民增 收的辐射带动作用。二是农产品加工转化率较低,标准化生产 水平不高。我省农产品研发能力低,新开发产品少,农产品专 用程度和品质不能满足加工业的需求。农产品加工深度不够, 初加工多、精加工少,加工转化和增值率较低,有重要影响的 名、特、优产品很少。农业标准体系和监测体系尚不健全,标 准化技术咨询服务、基地生产环境和绿色产品认证发展滞后, 农业标准化建设还不适应农业产业化经营和特色优势农业 发展的要求。三是中介组织发展缓慢。农村各类中介组织还 处于发展初期,大多没有产权关系，合作组织法人地位不明确,运 行机制不规范,难以发挥应有的作用。 总体上看，我省建设特色农产品生产与加工基地，发展 特色优势农业的基础很好、潜力很大。当前和今后一个时期， 要突出抓好以下七项工作：一要加快马铃薯产业发展。建设 以定西为主的马铃薯贸工农一体化示范区，力争马铃薯播种 面积保持在 1000 万亩以上，加快马铃薯产业由量的扩张向 质量和效益的提升转变、由外销为主向外销和加工并重进而 以加工为主转变，由销售商品薯向销售良种转变，由均衡发 展淀粉加工企业向扶优扶强、强强联合和品牌经营转变。建 立马铃薯脱毒种薯扩繁基地，力争脱毒种薯应用率达到 50%，力求在良种繁育、精深加工、市场建设、鲜薯销售、品 牌打造、马铃薯保险等方面取得新突破。扶持马铃薯良种繁 育体系和贮藏库建设，将马铃薯种植纳入政策性保险补贴范 围。二要加快草食畜牧业发展。大力发展草食畜牧业，支持 培育牛羊产业大县，提高畜牧业增加值，重点支持养殖小区、 良种繁育体系、市场体系和检测体系、产业大县建设。参照 能繁母猪的补贴政策，将能繁母牛、母羊纳入补贴范围。实 施畜禽良种工程，加快动物防疫体系建设，积极发展牛、羊、 猪、鸡等优势畜禽区(带)。加快草畜产品加工业发展，建设一 批各具特色的草畜产品加工示范园区。发展草产业，形成草 畜生产加工基地。到 2012 年草食畜牧业在农业中的比重每 年提高 1 个百分点以上，进一步发挥畜牧业在农民增收中的 支柱作用。三要加快杂交玉米等农作物制种基地建设。加强 以河西杂交玉米制种为主，瓜菜、马铃薯、花卉、啤酒大麦、 啤酒花和葡萄制种为辅的国家制种基地建设，加快推进生产 专业化、加工现代化、包装标准化、经营集团化、育繁推一体 化和管理法制化步伐，全面提升育种创新能力、良种供应保 障能力和种子管理与公共服务能力，努力实现由种业大省向 种业强省的转变。四要加快地方特色产品的发展。立足当地 自然优势、资源优势和生产基础，大力发展中药材、藏药、酿 酒原料、林果、蔬菜等特色优势产业。建设以兰州、榆中、皋 兰、红古为主，带动定西、白银、天水、平凉等市县的高原夏 菜基地。大力发展油橄榄、核桃、花椒、食用百合、苦水玫瑰、 黑木耳、黄花菜、油葵、鲑鳟鱼等一大批地方特色优势产品， 打造名优品牌，提升市场竞争力。五要积极发展沙产业。加 快建设以日光温室和地膜覆盖为重点的保护地栽培示范基 地、草畜产品高效转化的种养加基地、生态效益和经济效益 兼顾的经济林培育基地，促进传统农业向现代农业转变，形 成一批沙产业加工名优品牌和加工型龙头企业，实现产加销 一条龙、贸工农一体化产业经营格局。六要加快产业化龙头 企业发展。在全省择优培育扶持 500 个经营规模大、服务能 力强、产品质量优、民主管理好的农民专业合作经济组织。 到 2012 年，培育形成年销售收入 10 亿元以上的龙头企业 5 个，5 亿元以上的 10 个，农业产业化龙头企业年销售收入达 到 500 亿元以上。力争近期年销售额亿元以上的农业企业达 到 50 家以上，全省农产品加工业总产值年均增长 18%，农产 品初加工转化率达到 55%以上，二次加工转化率达到 40%以 上。建设一批现代农业示范农场，主要是培育 5 个在西部有 显著优势、在全国有相当影响的名牌产品，培育 10 个优势特 色农产品出口示范基地，建立 21 个乡镇企业、中小企业农产 品加工业示范基地(园区)。七要加快特色农副产品加工循环