(定)在全区第三批深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段总结暨整改落实阶段动员大会上的讲话

在全区第三批深入学习实践 科学发展观活动分析检查阶段总结暨 整改落实阶段动员大会上的讲话 （2010 年 1 月 8 日） 石 瑞 林 同志们： 按照市委的总体部署，经市第一指导检查组同意， 全区乡（镇、地区）学习实践活动将转入整改落实阶段， 村、社区、非公有制经济组织和新社会组织学习实践活 动基本结束，巩固和扩大学习实践活动成果工作将全面 启动。今天，区委召开会议，主要任务是回顾总结全区 第三批学习实践活动分析检查阶段工作和村、社区、非 公有制经济组织和新社会组织学习实践活动情况，研究 部署整改落实阶段工作以及村、社区、非公有制经济组 织和新社会组织巩固扩大学习实践活动成果工作。随后， 市第一指导检查组组长张卫国同志还要作重要讲话，我 们一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我先讲 几点意见： - 2 - 一 、 肯 定 成 绩 ， 正 确 估 价 分 析 检 查 阶 段 以 及 村 、 社 区 、 非 公 有 制 经 济 组 织 和 新 社 会 组 织 学 习 实 践 活 动 的 成 效 按照市委的统一部署，在市第一指导检查组的精心 指导下，区委高度重视，统筹安排，结合参学单位的特 点，扎实抓好学习实践活动各项工作，取得了阶段性明 显成效。12 月 22 日，中央第六巡回检查组先后到胜利 镇便民服务中心、新华社区、马莲渠乡马莲渠村等地进 行了实地调研，对我区学习实践活动给予了充分肯定。 （一）加强理论武装，紧抓学习不放松。坚持把学习 贯穿始终，突出学习重点，丰富学习内容，创新学习形 式，组织党员干部继续深入学习科学发展观，以思想认 识的提高推动学习实践活动深入扎实开展。区委先后召 开两次中心组学习会议，认真学习传达中央、自治区、 吴忠市经济工作会议精神，自治区深入学习实践科学发 展观活动汇报交流会精神以及市委三届七次全委（扩大） 会议精神。各参学单位紧扣学习重点，坚持分类施教， 通过开设党员夜校、田间课堂、短信平台、QQ 交流群以 及编印口袋书、编写快板书等形式，增强学习效果。乡 （镇）机关通过开设“ 干部讲坛” 、举办演 讲比赛深化学习， - 3 - 村、社区以党小组为单位组织党员集中学习，非公有制 经济组织和新社会组织通过理论学习进车间、班组等方 式抓好学习。各参学单位累计组织集中学习 1183 场（次） ，举办专题辅导讲座 487 场（次）。通过深入学习，广大 党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一 步增强，对科学发展观的认识进一步深化，在推动科学 发展上进一步形成了共识。 （二）充分发扬民主，广泛征求意见建议。坚持领导 带头，开门纳谏，广泛征求方方面面的意见建议。各参 学单位本着有利于查找问题的原则，兼顾广泛性和代表 性，合理确定征求意见的范围和对象， 采 取 “上 级 点 、基 层 提 、入 户 访 、相 互 查 、开 门 评 、座 谈 议 ”等 多 种 方 式 ， 广 泛 征求社会各界的意见。乡（镇）机关广泛开展了“ 三 献四谏”活 动，采取 发放征求意见表，发 布征求意见公 告，开通征求意见电话、信箱、网上意见箱、电子邮箱等 多种形式，广泛问计于民；村级党组织通过走访入户， “面 对 面” 、“零距离” 征求党员、群众，发 展能手、示范大 户的意见建议；社区党组织通过开展“社情沟通日” 、“社 区共建日” 等活动，广泛 查找居民群众身 边的热点、难 点问题；非公有制经济组织和新社会组织通过召开座谈 - 4 - 会、走访职工、发放征求意见表等形式，广泛征求广大 职工、客户代表的意见建议。各参学单位共征求到意见 建议 14140 条，梳理归纳后的意见建议 1719 条，真正 做到了问政于民、问计于民、问需于民。 （三）严格把握标准，确保分析检查质量。紧扣推动 科学发展这一主题，精心做好专题民主生活前的各项准 备工作，各乡（镇、地区）领导班子成员分层开展了“一 对一” 、“一 对多”的谈心交心活动，按照“ 四不上会” 的原 则，107 名乡镇领导班子成员撰写了较高质量的发言材 料。围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，认真开展 积极的批评和自我批评，分析存在的问题，明确今后努 力方向，提出具体整改措施，专题民主生活会取得了较 好效果，测评平均满意率 98.34%。村 、社 区 、非 公 有 制 经 济 组 织 和 新 社 会 组 织 紧紧围绕党组织和党员在学习 实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用 这一主题，组织广大党员按照科学发展观的要求分析查 找自身差距和不足。各参学单位突出检查分析问题，理 清科学发展思路这个重点，认 真 起 草 分 析 检 查 报 告 或 分 析 检 查 材 料 ，主要负责同志全程主持，班子成员全程参 与，认真听取意见，反复修改完善，13 个乡（镇、地区） - 5 - 全部按照要求撰写了分析检查报告，测评平均满意率达 到 98.18%，149 个村、社区、非公有制经济组织和新社 会组织党组织全部形成了简要的分析检查材料。区指导 检查组认真履行职责，对各参学单位分析检查阶段严格 把关，确保了分析检查报告的质量。 （四）解决突出问题，统筹推进各项工作。坚持批次 衔接、上下联动，紧紧围绕影响和制约科学发展的突出 问题、群众关心关注的热点难点问题，全力抓好整改落 实。全区第二批参学单位共解决突出问题 55 个，建立 完善制度 59 个，出台“ 三保” 措施 49 个；第三批参学 单 位已解决突出问题 441 个，为群众办实事、办好事 1031 件。一是突出重点抓整改。村、社区、非公有制经济组织 和新社会组织以分析检查材料为依据，通过问题梳理 列表认真梳理归纳存在的突出问题，按照“四明确一承 诺” 的要求制定整改落 实措施。建立了整改问题台帐， 实行整改销号制度，完成一个，销号一个，确保整改工 作落到实处。二是全力以赴抓工作。大 力 发 展 奶 产 业 、 清 真 牛 羊 肉 、设 施 农 业 、优 质 粮 食 等 特 色 优 势 产 业 ，扎 实 推 进 新 农 村 建 设 ，全 区 奶 牛 存 栏 达 到 11.8 万 头 ，优 质 粮 食 种 植 面 积 35 万 亩 ，设 施 农 业 总 面 积 6.13 万 亩 ， - 6 - 以 高 酸 苹 果 为 主 的 经 果 林 面 积 11.5 万 亩 ，饲 草 种 植 面 积 15 万 亩 。动员广大党员干部群众大干快上，扎实抓 好秋季农田水利基本建设，对 9 项重点工程和“一线十 片” 共 11 个片区 进行了 综合治理。三是以人为本保民生。 加 大 改 善 民 生 工 作 力 度 ，以 养 老 、医 疗 、工 伤 为 主 的 社 会 保 障 体 系 进 一 步 健 全 ，全 区 新 型 农 村 合 作 医 疗 、城 镇 居 民 医 疗 保 险 、村 干 部 养 老 保 险 参 保 率 分 别 达 到 97%、92%和 100%；城 乡 低 保 对 象 基 本 实 现 “应 保 尽 保 ”； 城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 4.3%以 内 。实施了扁担沟扬水 泵站改造工程，改善了 7.5 万亩农田灌溉条件；投资 2000 万元，解决了马莲渠乡、金积镇、板桥乡近 5 万亩 农田灌水难的问题；投资 350 万元，解决了扁担沟 1.16 万人安全饮水问题，事关群众生产生活的热点、难点问 题得到有效解决。四是深化改革转作风。按照“配班子、 谋长远、促发展”的要求，成功召开了区党代会、人代会、 政协会，选举产生了利通区新一届领导班子，提出了全 面建设滨河首善之区的奋斗目标。在全区各级领导班子 和干部队伍中全面启动了变冬闲为冬忙、变局部忙为全 局忙活动，进一步加强干部队伍作风建设。认真做好区 直部门“三定 ”工作， 健 全 完 善 了 区 委 工 作 制 度 、学 习 制 - 7 - 度 和 机 关 管 理 制 度 ，确 保 活 动 成 果 的 转 化 运 用 。 虽然分析检查阶段的工作取得了显著成效，但我们 也必须清醒地看到存在的问题和不足：个别参学单位征 求意见的形式单一，查找问题不够全面；少数参学单位 党员专题组织生活会质量不高，分析检查报告的针对性 和操作性不强；边学边改、边查边改的效果不够明显， 解决民生问题的力度不大。对这些问题，必须高度重视， 采取有效措施，认真加以解决。 二、把握重点，扎实抓好整改落实和巩固扩大学 习实践活动成果的各项工作 整改落实阶段，是整个学习实践活动的关键阶段。 各参学单位党组织要充分认识做好整改落实工作的重 要性，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，把工 作的着力点放到抓落实、求实效上，稳步推进整改落实 和巩固扩大学习实践活动成果的各项工作。 （一）要认真制定整改落实方案。整改落实方案是解 决问题的路线图，是对群众的承诺书。各乡（镇、地区） 要以领导班子分析检查报告为依据，按照“四明确一承 诺” 的要求，认真制定整改落 实方案，把解决问题的要 求具体化，使整改落实工作有章可循，群众满意度测评 - 8 - 有据可依。一是要提高整改落实方案的针对性。紧紧围 绕影响和制约本单位科学发展的突出问题，针对经济社 会发展、建设社会主义新农村、构建和谐文明社区、加 强基层组织建设等方面反映出的具体问题，制定有特色、 能有效解决问题的整改落实方案。二是要突出整改落实 方案的操作性。对征求到的意见和分析检查出来的问题， 要全面分析，归类梳理，一一列出，特别是要把影响科 学发展的突出问题和事关长远发展的重大问题纳入整 改目标。要按照问题的轻重缓急和解决问题的难易程度， 明确什么时限达到什么目标，既要有近期安排，又要有 中长期打算。对需要整改的问题，要逐项研究，认真分 析，制定得力措施和具体办法，确保问题得到有效解决。 要落实整改责任制，建立整改问题台帐，实行整改销号 制，解决一个，销号一个。三是要体现整改落实方案的 公开性。整改落实方案确定后，要在一定范围内公布， 对重要事项作出公开承诺，落实情况要向党员、群众通 报，自觉接受监督。对整改落实方案，区指导检查组要 认真审核，对整改任务重、群众反映问题多的，要重点 关注，加强指导，严格把关。 （二）要集中力量解决突出问题。各乡（镇、地区）要 - 9 - 在边学边改、边查边改的基础上，集中力量、集中时间、 集中精力解决影响制约科学发展的突出问题，解决党员 干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，办好 一批群众普遍期待的实事好事。要突出解决发展规划、 发展思路、发展措施方面存在的问题，解决群众反映强 烈的创业难、上学难、行路难、住房难等问题，解决本地 矛盾纠纷、和谐发展方面存在的问题，解决农村基层组 织建设方面的突出问题。对分析检查报告征求意见过程 中征求到的意见，要进一步梳理归纳，切实加以整改。 要坚持量力而行、尽力而为，防止搞形式主义、短期行 为。能解决什么问题，就先解决什么问题；什么问题突 出，就重点解决什么问题。对重点问题，乡（镇、地区）主 要负责同志要挂牌督办，限时办结，集中解决；对受客 观条件限制，一时无法解决的问题，要向群众做好解释 工作，争取群众的理解；对需要一段时间努力才能解决 的问题，要跟踪问效，确保活动结束后有人来抓，能够 落实。要坚持批次联动、上下联动，区直各部门要围绕 “双 变 ”活动 的主要任 务，加大工作对接力度， 对各乡（镇、 地区）需要上级帮助解决的普遍性问题给予高度关注， 形成合力加以解决。要通过整改落实，在把握全局、谋 - 10 - 求发展上有新举措，在履行职责、改革创新上有新突破， 在服务质量、办事效率上要有新提高，在群众满意度上 要有新提升。 （三）要全力抓好巩固扩大学习实践活动成果工作。 各乡（镇、地区）要在抓好整改落实阶段各项工作的基础 上，统筹安排好村、社区、非公有制经济组织和新社会 组织巩固扩大学习实践活动成果工作。要按照区委下发 的第三批学习实践活动“1+4”实施方案， 认真检查是否 做到党员全员参与、全程参与，认真对照检查集中学习、 调研走访、查找问题、分析检查、整改落实、解决问题等 工作是否到位，对规定动作完成不好、活动质量不高的 单位，要限期进行“ 补课” ，确保活动标 准一点不降、规 定动作一个不少。要把落实整改措施、集中解决突出问 题、加强党员干部作风建设、健全完善长效机制作为重 点，加强督促检查和指导协调，用“党员 干部受教育、科 学发展上水平、人民群众得实惠”来衡量整改质量，衡 量活动成效，以解决问题的实际成效取信于民。 （四）要继续深化理论学习。要在前一阶段学习的基 础上，再部署、再深化、再拓展，紧密结合当前正在开展 的“ 双 变” 活 动，充分利用年初有利 时机，开展灵活多 样 - 11 - 的学习活动，在乡镇、机关掀起“想长远、抓当前，思发 展、谋对策，比能力、比成绩”的学习热潮，推动学习型 机关建设。要紧密结合工作实际，组织广大党员干部认 真学习科学发展观理论，学习党的十七届三中、四中全 会和中央经济工作会议精神，学习自治区党委十届十次 全委（扩大）会议和经济工作会议精神，学习市委三届七 次全委（扩大）会议和经济工作会议精神，学习区二届一 次党代会和经济工作会议精神，切实把思想和行动统一 到自治区党委、市委和区委的决策部署上来，统一到全 面建设滨河首善之区的各项任务上来，进一步把科学发 展观的要求转化为推动科学发展的自觉行动。 三、加强领导，确保学习实践活动取得实效 各参学单位党组织要高度重视，进一步强化领导， 高标准、高质量抓好整改落实和巩固扩大学习实践活动 成果工作，确保学习实践活动达到预期目的。 （一）要落实领导责任。各乡（镇、地区）党委（工委） 书记要切实履行第一责任人的责任，亲自抓、亲自管， 注意从宏观上把握，从细节上推进；分管领导要统筹协 调，认真抓好组织实施；班子成员要通力协作，切实负 起责任。特别是新调整的乡（镇）党委书记，要尽快进入 - 12 - 工作角色，投入足够的精力，全力抓好学习实践活动各 项工作。 （二）要加强指导检查。区学习实践活动领导小组办 公室要按照中央、自治区党委和市委的部署要求，准确 把握整改落实阶段的工作要求，认真安排好制定整改落 实方案、解决突出问题、建立长效机制等相关工作。区 指导检查组要加强督导，严格把关，既要对乡（镇）整改 落实阶段的工作予以有力指导，又要督促村、社区、非 公有制经