168.农村劳动力转出对农业发展的影响

农村劳动力转出对农业的影响 农业劳动力转出为农村经济发展提供 动力；加快农村现 代化而带动农村经济发展；提高农民素质为农村经济发展锻 炼人才；为农村经济发展注人了资金，繁荣了农村市场；优化 农业结构，加快农业产业化，促进农村经济发展；有助于提高 农村人力资本水平，促进农业经济发展。 党的十六大确定了全面建设小康社会的宏伟目标，明确 指出：“ 农村富余 劳动 力向非农产业和城 镇转移，是工业化和 现代化的必然趋势。 ”合理的引导农村富余 劳动力的转移，是 推动新农村建设及城乡一体化的必然要求。大量农村劳动力 的转移，对我市农村和城市的社会经济发展都有着深远的影 响 一、农业剩余劳动力及其产生的原因 1、 农业剩余劳动力及其分类 所谓农业剩余劳动力， “农村剩余劳动力转移是劳动力合 理配置过程中的客观现象,也是中国农村经济发展中不可回 避的问题。 ”是指超过农 村农业生产所需要的那部分劳动力。 农业剩余劳动力是一个动态的和相对的概念，它随着耕地面 积、机械化程度、科学技术等条件的变化而变化，这里的剩 余是相对的剩余，即隐形或不充分就业的剩余，其边际生产 率为零。 根据农业生产的特点，农业剩余劳动力主要可分为以下 几类： 其一，积累型剩余农业劳动力。是指在随着时间的推移， 农村劳动力的增长超过农业生产的需求而日渐增多的剩余 劳动力。它产生的原因主要有两方面：首先是农村劳动力的 自然增长超过农业需求能力，沉淀在农村的劳动力日益增加 而造成的；其次是耕地面积逐年减少，对农业劳动力的吸纳 能力下降，而使农村剩余劳动力日渐加多。 其二，效益型剩余农业劳动力。是指随着农业机械化水平 的提高、新技术的应用、产业的更替等原因使部分劳动力剩 余。其产生的原因主要是联产承包责任制的推行，调动了农 民的生产积极性，劳动效率的提高，使农业生产对劳动力的 实际需求减少而使农村部分劳动力剩余出来。 其三，结构型农业剩余劳动力。是指由于二元经济结构和 社会结构导致的城乡经济不合理，限制了农业劳动力向城市 及工矿企业转移，以及农村产业结构的单一，农村剩余劳动 力不能自由地向非农产业转移，而产生的剩余。 其四，季节农业剩余劳动力。是指由于农业生产自身具有 季节性特点，农忙时对农村劳动力的需求较多，农闲时对劳 动力需求较少，在农闲时产生部分剩余劳动力。 2、农业剩余劳动力产生的原因 一是农村产业结构的调整造成的不适应性剩余。随着我 国农业现代化发展的步伐加快，出现了一些新兴的技术含量 较高的产业。由于新兴的产业对人员的素质要求较高，而农 民大部分素质较低，短时间内无法满足用人需要，因此造成 农村劳动力剩余；同时随着传统农业及农产品工业资本存量 的调整，对劳动力的需求逐步下降，也致使一部分人无事可 干，从而导致农村富余人员增加。 二是农业边际报酬率递减造成的弃地剩余。自 1978 年农 村实行联产承包责任制至上世纪 80 年代末，农民的劳动积 极性得到了淋漓尽致的发挥，土地的收益率发生了质的飞跃， 农民的收入也上了一个新台阶。但是到了上世纪 90 年代初， 随着农民物资投入的增加，农业生产出现了“边际报酬递减” 的效应。农业边际报酬递减促使农民增加对农业的投入，进 而增加农业生产的成本，因此边际报酬递减现象就更加突出， 致使农民家庭的生产费用增长快于生产增长，农民家庭直接 减收。不断减少的土地回报率使农民的收入逐年减少，有的 地区甚至仅能解决农民的基本温饱问题，农民的生活水平无 法得到提高，更无法满足他们对生活质量的追求，最终农民 不得不从土地上游离出来，成为隐形失业者。 三是农业耕地面积减少造成的资源短缺性剩余。我国是 一个土地资源缺乏的国家，可用于耕地的面积尤其较少。据 有关资料显示，我国人均农业耕地面积正在快速减少。从全 国来看，目前我国农民人均耕地面积仅近 1.3 亩，是世界平 均耕地面积的 1/4 左右。随着我国工业化进程步伐的不断加 快以及一些对土地的不合理的使用，我国耕地正在以每年 500700 万亩的速度减少。与此同时，我国农村劳动力却以 每年 1000 至 1300 万人的速度急剧增加，使得我国产生了大 量的剩余劳动力。 四是农村劳动生产率提高造成的相对性剩余。随着我国 农业科技战略实施的不断深入，农业科技的发展取得了长足 的进步，科技成果得以广泛的实施。在农业中出现了资本替 代劳动的现象，如高效农药的使用、良种的推广、收割机等 机器的使用都极大地减少了农民为施肥、收种、除草、灭虫 等田间管理的劳动时间；机械化程度的提高、农业技术效益 不断增加也大大提高了农村劳动生产率，资本有机构成相应 地提高，使农业对活劳动的需求减少，也增加了农村剩余劳 动力。 二、 农业剩余劳动力转移对农村经济发展的促进作用 1、 农业剩余劳动力转移为农村经济发展提供动力 在农业剩余劳动力转移过程中，增强了城乡文化交流和 信息传播，促进了社会变革，塑造了一代新型农民，产生了 广泛的回归效应。 “农 村剩余劳动力转移不仅意味着农业的剩 余向农村转移、农村的剩余向城市转移的绝对转移思路,也意 味着劳动力本身、农业、农村自身的直接发展所形成的吸纳 劳动力就业能力的提高而导致的相对转移。因而,农村剩余劳 动力与农村经济协调发展是良性发展过程的应有之意。 ”劳动 力的转移一方面使资本、技术、信息随人员流动而运动，使 区域间交流日益增多，纵横联系加强。另一方面，劳动力的 大范围转移是市场机制作用的产物，是继家庭联产承包责任 制后，对中国传统体制的第三次冲击。由于它的存在，促使 政府对劳动用工制度、社会保障制度、劳务市场法规制度， 以及户籍管理、住房等多方面进行了改革。 农业剩余劳动力转移，使农村劳动力得到比较充分利用， 充分发挥了农村存量资源的经济作用，推动了农村经济的发 展。随着我国经济的发展，对劳动力的需求持续增加，从而 为农村剩余劳动力转移提供了前提，也使农村剩余劳动力转 移成为可能。第一，农村劳动力从农业向非农产业转移，为 农村非农经济的发展提供了人力保障。第二，在现有户籍制 度下，农村转向非农经济的劳动力，无论是离土不离乡或是 进城务工经商，从根本上说没有脱离农村，他们务工经商所 得除一部分用于提高自身生活水平外，相当一部分资金投向 本地的农业或非农产业，为农村经济发展提供了源源不断的 稀缺资金。第三，返乡创业的农民，不仅带回了稀缺的资金， 更带回了先进的生产技术和管理经验，同时也带回了市场， 为农村经济的发展提供了所需技术、管理和市场。第四，农 村剩余劳动力转移使农业经营模式，由小块的分散经营向规 模经营转移，发挥规模优势，降低农业生产成本，搞特色经 营，创农业品牌，提高农产品的市场竞争力，为农业现代科 技的推广应用提供了广阔的前景。 农业剩余劳动力转移为农村经济发展减轻人口负担。 “农 业剩余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的 必然趋势。解决好农业、农村和农民问题，关键是要持续提 高农民收入；而提高农民收入，关键又在农业人口的非农化， 以及加快农业剩余劳动力向非农产业和城镇转移，增加农民 的就业机会。 ”人口和 农村劳动力向城镇和城市的转移，是农 村剩余劳动力转移的一条重要途径，其转移的速度取决于城 市化水平的高低和城市化进程的快慢。现代城市是在市场机 制作用下，资源要素聚集的一种物化体现。资源要素的集聚， 是城市化的内在推动力。改革开放以来，随着我国乡镇企业 的发展壮大，各地各类专业及综合市场的成功发育，大量的 农村剩余劳动力逐渐向城镇聚集，使我国城市化水平不断提 高。绝大部分是农村剩余劳动力在改革开放后逐步向小城镇 转移，毫无疑问，为我国农村经济的发展减轻了人口负担， 为提高农村经济的发展效率做出了贡献。 2、 农村剩余劳动力转移加快农村现代化而带动农村经 济发展 加快推进农业和农村现代化建设，必 须实现农业和农村 现代化过程中农村剩余劳动力的转移。一方面，从世界经济 发展规律看，只有不断加快农村劳动力的转移，不断提高农 村劳动力的非农就业比例，才能不断提高农业劳动生产率和 农业生产水平，才能不断提高农村经济的综合实力和农村现 代化水平。我国改革开放 20 多年的发展历程也充分说明了 这一事实。农村劳动力转移对农业和农村现代化的贡献不仅 仅表现在劳动力非农化水平的提高方面，而且更在于由于农 村劳动力的转移，使农民收入、农民的消费水平、农业劳动 生产率、农业机械化程度等均得以提高。另一方面，对于农 村经济，现代化意味着通过现代农业生产要素的增长和农业 中现代科学技术含量增长的作用，不断提高农业劳动生产率。 农业劳动生产率的提高，使农业对劳动力的需求减少。如果 农村剩余劳动力不能顺利转移，过大的人口压力必然阻碍现 代农业生产要素对传统农业生产要素的替代，制约农业现代 化的进程，从而减缓农村经济发展的速度。因此，只有农村 剩余劳动力得以充分转移，才能有真正的农业和农村现代化， 才能推进农村经济可持续发展。 3、 农村剩余劳动力转移提高农民素质为农村经济发展 锻炼人才 在现代社会，劳动者的素质是劳动力就业竞争中最重要 最关键的因素。一方面，农村剩余劳动力的非农就业和用人 单位吸收农业剩余劳动力是一种双向选择的过程，这种双向 选择的机制决定了一个劳动力要从农业向非农行业转移，必 须要有一定的文化素质和综合能力。另一方面，农村劳动力 通过转移过程中的工作和学习，通过适应现代化大生产环境， 学习先进的管理经验，掌握了新的专业知识和技能，开阔了 视野，培养了新的意识和观念，如市场意识、竞争意识、价值 观念、法律观念等，进而全面促进了农村劳动力素质的提高， 为发展农村经济做出更大的贡献。可以说如果没有农村劳动 力的有效转移，也就没有农民工资性收入的增加，也就没有 农村的小康和富裕。农民的富裕又反过来在农村进行教育和 其他智力投资，不仅增加了农村经济发展的资源，而且提高 了自身素质，进而促进农村经济发展。 4、 农业剩余劳动力转移为农村经济发展注人了资金，繁 荣了农村市场 “农村剩余 劳动力转移应包括三层含义: 产业转移、地域 迁移及身份改变。产业转移指农村剩余劳动力从农业中分离 出来,进入非农产业,也就是说,农业剩余劳动力转移的本质是 劳动力在产业间的重新配置;地域迁移指农村剩余劳力向城 市的聚集居住;身份改变是指农业剩余劳动力在转移过程中 造成职业生活的转变并失去农民身份。 ”产业结构是衡量一个 国家经济发展水平的一项重要指标。目前，西方发达国家农 村人口均低于 10%，而我国却高达 80%。人口流动不但能降 低我国务农劳动者的实际人数，还可较快地改变我国在计划 经济体制下的产业组合，并有力地促进第三产业的发展。外 出劳动力增加的收入，绝大部分带回家乡消费，带动了当地 建材业和商业的发展，这不仅提高了当地农民的消费水平， 增加了农村社会购买力，而且把部分收入用于发展农村经济， 部分用于农业生产的发展。事实证明，一批有一技之长的专 业人才和善于管理的企业家、实业家已经在“ 打工仔” 的队 伍中脱颖而出，其中许多人致富后带着资金、项目、技术回 家，促进了当地市场的繁荣，加快了农村脱贫致富奔小康的 步伐，有利于农村经济的发展。 5、 农村剩余劳动力转移优化农业结构，加快农业产业化， 促进农村经济发展 农业剩余劳动力转移在客观上推进农业结构的战略性调 整，能够充分发挥区位优势和市场比较优势，把土地资源置 换出来，发展用地较少，而耗费劳动力较多的高附加值的产 品生产，迫使农村经济发展提高农业就业容量。同时，农业 剩余劳动力转移有利于加强农业和农村基础设施建设，如高 标准农田基本建设、小流域治理、荒山绿化、平原绿化、农村 交通建设等，引导农民平整土地、兴修水利、改良土壤，通过 改善生产条件和生态环境，缓解农村劳动力过剩的压力。 此外，农业剩余劳动力转移可以加快农业产业化经营步 伐。农业产业化经营，通过发展农村的支柱产业和主导产品， 带动关联产业群的发展，将产业优势和产品优势转化为农民 的就业机会，拓展农民的就业渠道。具体而言，产业化经营 是以建立高效农业体系为核心，注重发展农副产品的深度加 工和流通，可以调整乡镇工业的产业结构，使其围绕农业产 前、产中、产后服务和农副产品为原料办乡镇企业。这种企 业多为劳动密集型，能够降低乡村办工业的成本，有助于农 村劳动力转移进入乡镇企业、乡镇加工业，有助于农业剩余 劳动力向产前、产后环节转移，缓解农业生产劳动力过剩的 压力，形成对农业剩余劳动力很强的吸纳能力，从而为农村 经济发展积蓄人才。 6、 农业剩余劳动力转移有助于提高农村人力资本水平， 促进农业经济发展 农业剩余劳动力转移之所以有助于提高农村人力资本水 平，是因为农村剩余劳动力从农业中转移出来，无论流入城 市还是农村非农产业，取得了更高的收入，收人返回规模大， 民工外出每年汇回大量的资金，加上随身携