1.江城县农村公路建设或改造工程项目建设实施管理大纲

江城县农村公路改造工程项目建设管理大纲 1 总 则 1.0.1 江城县七一桥至坝卡公路是江城县普牛线中的一段，也是江城县境内公 路网的重要组成部分。江城县七一桥至坝卡公路农村公路改造工程项目经省发改 委批准立项，列入 2010 年通畅工程建设任务，江城县七一桥至坝卡油路建设指 挥部 （以下简称指挥部）经江城人民政府批准成立，授权对江城县七一桥至坝 卡公路农村公路改造工程建设项目进行全过程负责，是依法组建的项目法人（亦 项目业主） ，具有公路建设丙级项目法人资格。 1.0.2 为早日实现江城县七一桥至坝卡公路建成通车，达到“缩短工期，降低 工程造价，提高投资效益”的目的，必须加强本项目实施的管理，确保工程质量 优良、施工过程安全健康，管理工作制度化、规范化、程序化、标准化。根据国 家有关法律、法规和相关技术标准及规范，结合本项目的实际情况和特点，特制 定本大纲。 1.0.3 指挥部要本着发扬“探索创新、科学管理、团结奋进、群策群力”的精 神，全过程贯彻 “严格管理、确保工期、控制投资、争创优质”思想，实现 “管理环节简单化，实施运作规范化” ，坚持“安全、环保、生态、舒适、和谐、 经济”理念，最终将本项目建成一条沿线群众满意的致富路、经济路。 1.0.4 项目建设人员（包括指挥部管理人员、施工人员、设计代表和监理人员） 要坚持深入调查研究，实事求是，务实创新，理论联系实际的工作作风；发扬艰 苦奋斗，勤俭节约的优良传统；树立高度的责任心、事业心、公正心；遵守“爱 国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范；培育努 力学习、勤于钻研、踏实工作、尊重科学的职业道德；保持严明的工作纪律性和 健康的生活方式，老老实实做人、踏踏实实工作。 1.0.5 承包单位要深刻理解施工承包的内涵，充分发挥出大企业特有的资源丰 富、管理水平较高的优势，利用科学的管理理念和管理工具，提高项目的管理水 平。施工中要认真贯彻国家有关建设项目工程承包管理的规范和要求，落实指挥 部制定的管理办法，以规范各个环节的施工管理。 1.0.6 为了使本项目建设工作有章可循，依法管理，顺利实现既定的建设目标， 指挥部按照本大纲的要求，分别编制了相关的管理办法或实施细则，内容包含工 程质量、工程进度、工程计量支付、优化及变更设计、施工监理、试验检测、工 程质量稽查、工程违约处罚、档案管理、材料物资监督、环境保护与水土保持、 安全生产、道路保通、民爆物品监督管理等方面，这是对本大纲的具体细化，也 是确保项目全面实现的坚实基础，具有强制性，必须严格遵守。 1.0.7 根据国家有关规定，本项目执行的保留金限额为合同总价（含变更优化 增减量）的 5.0%，代表质量、进度、安全生产、环保水保等分项保证金的总和， 另统一提取综合奖励基金，推行阶段目标考核，对考核达标的单位进行奖励。 1. 质量保证金：按所承担工程建安工作量的 3.0%控制，在中期计量支付时 分期扣留，交工验收合格后，待缺陷责任期满，按有关规定退还承包单位。 2. 进度保证金：按所承担工程建安工作量的 0.5%控制，在中期计量支付时 分期扣留，交工验收合格后，按有关规定退还承包单位。 3. 安全生产保证金（风险抵押金）：按所承担工程建安工作量的 0.5%控制， 在中期计量支付时分期扣留，交工验收合格后，按有关规定退还承包单位。 4. 环保水保保证金：按所承担工程建安工作量的 1.0%控制，在中期计量支 付时分期扣留，工程完工后，依据环保水保主管部门的验收结果，按有关规定退 还承包单位。 5. 工程监理优良工程保证金：按监理服务费总额 5%扣留，由指挥部资产财 务处在拨付监理服务费时分期扣留。工程竣工决算后，工程项目建设质量等级达 到优良时，保证金全额退还。否则，保证金不给予退还。 6. 综合奖励基金：用于施工中的各项考核奖励，由定量提取和日常违约罚 金组成，其中定量提取以所承担工程建安工作量的 0.5%控制。综合奖励基金的 90%份额用于奖励质量、进度等阶段目标考核中的优胜项目部和达标项目部，其 余 10%份额用于奖励优胜监理办和达标监理办，以及安全奖等其他奖励。 2 建设管理体系 2.0.1 指挥部作为项目业主，负责项目建设及运营管理各项工作，建设过程中 负责组织协调好设计、施工、监理关系和征地拆迁等各项工作。承包单位负责施 工组织和施工成本的有效控制。指挥部和承包单位以明确的合同关系为基础，和 谐工作，共同为优质高效建好江城县七一桥至坝卡公路农村公路改造工程而奋斗。 江城县农村公路改造工程 管理大纲 江城县七一桥至坝卡油路建设指挥部 - 5 - 2.0.2 指挥部常设职能部门为：总监办、工程技术科（稽查办） 、合同管理科、 财务科、综合办公室（安全征迁协调办） 。 设计单位为本项目工程建设服务，委派专门的设计代表。 2.0.3 总监理工程师由指挥部委派，设总监办，负责管辖两个高级驻地监理工 程师办公室（下简称驻地办） 。驻地办由监理单位按照合同约定设置，委任一名 高级驻地监理工程师（下简称高监） ，全权代表监理单位履行施工监理服务合同， 管理合同约定内的一切技术、行政事务；配备一名副高监，协助高监工作，高监 不在工地时代理高监履行工作职权；每个驻地办设置道路、结构、路面、合同、 测量、试验专业监理工程师和监理员（试验、测量、旁站） ，以及相应后勤服务 人员。 2.0.4 承包单位应根据本项目的实际情况设置施工承包项目实施机构，推行项 目法施工，委任一名承包项目负责人，代表承包单位履行施工承包合同，对本项 目工程施工管理负总责；并委任一名承包项目总工程师，对本项目施工技术、质 量负责。建立健全相应的质量、进度、环保、安全、保通、物资、财务等管理制 度，并设专人负责各项工作。 2.0.5 设计代表是设计单位为负责本项目设计后期服务的外派人员，设计代表 在施工现场的活动应接受指挥部的监督和管理。设计代表应严格贯彻设计意图， 解释图纸技术问题，完成正常的完善设计和设计变更工作，参与对重要结构的质 量控制。 2.0.7 驻地办、承包单位应根据各自的工作职责范围，制定对本项目建设有利 的管理办法和岗位职责，落实岗位责任制，各级管理部门所配备的业务工作人员 应具有与其工作岗位要求相适应的工作能力。 3 质量管理 3.1 一般规定 3.1.1 为确保本项目的施工质量，实现预期的质量目标，必须加强工程质量管 理，提高全员的质量意识，建立健全质量管理保障体系，认真落实质量责任制， 必须实行全过程、全方位的质量控制，建立以工程监理为核心的质量管理组织。 3.1.2 鉴于现代公路建设施工质量管理的内涵比过去更为丰富、以及本项目的 特殊要求，质量管理将涉及到工程法规、行为科学及技术美学等诸多方面，所以 要注意技术美学，强调审美功能和实用功能的统筹考虑。 3.1.3 本项目实行“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系， 实施“业主管理、工程监理”的双向质量监管方式，即指挥部全面负责，监理单 位严格控制，设计、施工单位作保证和政府监督相结合的质量管理体系，建立定 期和不定期工程质量检查制度，各负其责，齐抓共管，确保工程质量优良目标的 实现。业主、施工人员、监理人员均应自觉接受上级部门的检查监督，对检查提 出的工程质量问题要及时按要求进行整改。 3.1.4 所有项目建设人员要树立“安全第一、质量至上”的思想，强化全员质 量意识，对工程质量管理要“多管、多查、多看、严处理” 。并贯彻“严格控制 工序工程质量，以工序质量确保分项工程质量优良，以分项工程质量确保分部工 程、单位工程质量优良”的质量管理内涵。 3.1.5 承包单位勇于克服施工条件复杂、施工困难多、施工变数大、设计变更 多，受气候影响大，作业面多，人员设备多等公路施工特点，发挥企业的强大优 势，按照质量管理体系要求 GB/T 19001ISO 2000，建立涵盖工程施工承 包全过程的质量管理体系，规范工程总承包项目的质量管理，实施过程中坚持 “计划、执行、检查、处理” （PDCA）循环工作方法，持续改进过程的质量控制， 对全部工程质量向指挥部负责。 3.1.6 监理单位依据监理管理办法和监理合同，独立、公正地行使监理职权， 对承包单位具有全面监督权，对质量负责；在各驻地办建立以高监为首的工程技 术质量管理体系，严格按照合同要求配备“工作责任心强、业务管理水平高、生 活作风好”的监理工程师和监理人员，以工程质量为核心，加强现场旁站、抽检、 试验、量测，特别要加强关键工程、隐蔽工程的监理力度，保证任何一道工序的 施工质量都必须达到规范及标准要求，严格履行监理职能，对工程质量进行全方 位的控制管理。 3.1.7 指挥部建立总监理工程师负责制的工程质量管理体系。指挥部管理人员 要经常性深入工地现场，对工程质量勤检查，加大稽查力度，及时处理、解决工 程质量问题，严把工程质量关，对工程质量进行全方位监督管理。现场采取批评 警告、停工整改、返工处理、处罚违约金、通报等处罚措施。 3.1.8 工地现场发生工程质量事故时，承包单位必须以最快的方式向驻地办和 江城县农村公路改造工程 管理大纲 江城县七一桥至坝卡油路建设指挥部 - 7 - 指挥部报告，同时采取有效的补救措施抢救人员和财产，减少损失，防止事态扩 大。对质量事故的处理按照“三不放过”的原则（事故原因不查清不放过，责任 人责任不清不放过，责任人未受到教育不放过） 。构成犯罪的，由司法机关依法 追究法律责任。 3.2 稽查制度 3.2.1 为了准确有效监控现场工程质量状况，指挥部成立工程质量稽查办公室 （下简称稽查办） ，设在工程技术科，在总监理工程师的领导下开展现场质量稽 查工作，加强与相关部门的业务联系，业务上直接接受总工程师、总监理工程师 的领导，负责项目的工程稽查日常工作。对工程质量进行跟踪稽查，督促施工单 位、监理单位履行合同条款及管理办法的规定。 3.2.2 稽查人员要深入工地现场，以施工现场的管理盲区和中、晚休息间的空 白管理时段作为稽查重点，严格执行江城县七一桥至坝卡公路农村公路改造工 程工程质量稽查管理办法 ，对查到的问题按规定彻底处理，不留质量隐患。每 月编制工程稽查简报 ，对质量好的施工单位进行通报表扬，对质量差的单位 进行通报处罚，限期整改。 3.2.3 稽查人员要以“公正、严肃”的态度，按照规定处理问题。不准感情用 事，乱奖乱罚，甚至徇私枉法，一经发现，严肃处理。 3.3 奖惩制度 3.3.1 为了体现质量管理“奖罚对等，公平合理”的原则，指挥部定期根据以 质量为核心的阶段目标综合考核，内容包括质量、进度、安全、环保水保及其他 相关考核指标。具体检查评比和奖励及处罚办法按照江城县七一桥至坝卡公路 农村公路改造工程工程质量管理办法 、 江城县七一桥至坝卡公路农村公路改造 工程进度管理办法 、 江城县七一桥至坝卡公路农村公路改造工程安全生产管理 办法 、 江城县七一桥至坝卡公路农村公路改造工程环境保护与水土保持管理办 法 、 江城县七一桥至坝卡公路农村公路改造工程工程违约处罚实施细则中的 相关规定执行。 3.3.2 对工地现场发现不合格工程和违规作业，指挥部授权各驻地办向违约责 任人开具工程违约处罚通知单进行违约处罚，并及时抄报指挥部备案。 4 工程进度管理 4.0.1 为有效控制本项目进度，保证项目建设全面均衡推进，实现“早运营， 早收益”目标，承包单位要与指挥部和监理单位三方密切配合，统一思想，加强 协调，强化计划管理和阶段目标管理，在保证工程质量的前提下加快工程进度， 开创良好的公路建设局面。 4.0.2 承包单位应充分考虑到施工中可能出现的不利因素，根据合同中约定的 进度目标，按照“上一级计划控制下一级计划的进度，下一级计划深化分解上一 级计划”的原则制订进度计划，抓住重点工程、控制性工程，层层分解，合理调 配资源，精心组织、科学管理，并编入实施性施工组织设计中，送驻地办审查同 意后，报指挥部批准后实施。 4.0.3 承包单位要认真贯彻进度考核制度和进度分析会制度，定期地进行自检 自查定量考核，并运用现代项目管理技术（比如赢得值管理技术和网络计划管理 技术等） ，对进度偏差进行研究分析，找出原因和提出纠正措施，在项目的月度 进度分析会上予以落实，进度分析会应邀请指挥部相关人员参加。 4.0.4 监理单位对项目部每月实际完成的工程数量要进行现场核实，对工程进 度进行评价，以监理指令反馈信息。如施工单位进度滞后，应立即通知其进行施 工调整，督促项目部及时采取补救措施，并将上述情况上报指挥部。 4.0.5 指挥部各部门管理人员要深入工地检查进度情况，以召开现场办公会议 的形式，加强协调服务工作，为加快工程进度创造良好的外部施工环境。 4.0.6 建立健全阶段目标考核奖励制度。指挥部根据分解的阶段目标任务情况， 编制目标任务责任书，在阶段目标开始前签订，作为阶段目标考核依据，通过目 标考核时，将给予表扬、表彰或奖励；对达不到目标要求时，将予以通报批评或 按违约处罚细则进行处罚。 5 费用控制 5.1 一般规定 5.1.1 费用控制是指挥部的核心工作，涉及到工程计量支付、财务管理、变更 设计等方面，要规范计量审核流程和支付流程的管理。 5.1.2 承包单位必须做到专款专用，严禁挪用工程建设资金。并在指挥部指定 的银行开户，自觉接受指挥部的监管。 江城县农村公路改造工程 管理大纲 江城县七一桥至坝卡油路建设指挥部 - 9 - 5.1.3 承包单位应合理使用资金，上缴主管部门的管理费时应以能够满足施工 正常运转需要为前提，按指挥部规定的财务管理制度办理。 5.1.5 承包单位、监理单位的计量支付工作应严格按指挥部制定的江城县七 一桥至坝卡公路农村公路改造工程工程计量支付管理办法 （下简称计量支付办 法）执行，坚持“客观公正、实事求是、符合规定”的原则，确保计量准确、支 付及时。 5.2 工程计量管理 5.2.1 工程计量是费用控制的关键环节，指挥部和驻地办要把计量作为把好工 程数量和质量的关口。质量不合格不予计量；数量不属实不予计量；资料不齐全 不予计量；手续不完善不予计量；审核签字不通过不予计量。指挥部对计量工程 量有最终否决权。 5.2.2 要建立健全台帐制度。指挥部、承包单位、驻地办应根据合同文件建立 工程台帐。计量支付前，承包单位将清理的台帐报驻地办审核，按驻地办审核意 见修正完毕后报指挥部批准，作为中间计量支付的基础。施工过程中要保持经常 性的核对，每三个月重新核对一次台帐，使设计补充、变更设计数量等纳入新台 帐，计量人员要以高度负责的态度对每一项数量进行核对，绝不允许“多报、重 报、虚报、预报” ，监理工程师不得签证虚假工作量。如有发现查实，按违约 处罚实施细则的规定进行处罚。 5.2.3 为了保证项目建设资金及时周转，建立计量支付报表的时限报审制度。 承包单位在规定时间内上报中期计量支付报表 ，指挥部、驻地办应在规定的 时限内组织审核，使承包单位尽快得到工程款。 5.2.4 指挥部对承包单位的中间计量以施工图设计数量和变更增减数量为依据， 计量支付时，应按规定分期在报表中扣留质量、进度、环保水保、安全生产等各 项保证金。 5.3 优化设计和设计变更管理 5.3.1 指挥部鼓励承包单位、监理工程师及内部工程技术人员在保证工程质量、 保证结构安全、满足功能性和节约投资的前提下，对工程提出优化设计方案。 5.3.2 根据实际地形、水文资料、地质资料、工程安全等实际情况，指挥部、 承包单位、监理工程师均可提出变更意向，由指挥部组织监理、设计代表、承包 人四方代表进行现场研究，决定变更方案，签认四方现场处理卡，作为变更申报 的原始依据。对技术复杂、涉及较广、增加投资大的变更方案，指挥部将报请交 市交通局组织专家论证，按上级有关规定办理。 5.3.3 承包单位必须按批准的变更设计进行施工，监理工程师认真进行监督。 如承包单位未按变更设计图表进行施工，发现少做多报的，按有关规定进行处罚。 5.3.4 在变更设计中，对于新增工程项目的单价确定，原则上套用类似工程项 目的合同单价，确实不能套用的，由承包单位按照规定编制上报驻地办审查，指 挥部按照实事求是的原则进行审批，以最终审定的单价为准。 5.3.5 设计单位要对设计负责到底。设计代表应与指挥部、监理单位及承包单 位密切配合，完成与设计有关的各项后续服务工作。如设计单位所派设计代表对 其职责范围内的问题不及时处理以致影响工程施工，指挥部将对设计单位及相关 责任人处罚违约金，并按照云南省交通厅制定的云南公路工程变更设计管理办 法报请交通厅对设计单位进行行政处罚。 5.3.6 工程的优化设计和设计变更工作要认真贯彻执行江城县七一桥至坝卡 公路农村公路改造工程优化和设计变更管理办法 。 5.4 财务支付管理 5.4.1 计量审核流程完成后，承包单位根据总监理工程师签认的中间支付证 书 ，向指挥部资产财务处办理支付手续，完成支付流程。 5.4.2 承包单位得到工程款后要及时向以下各分段项目部、分包单位和有关人 员支付应得的费用，必须确保施工人员基本生活费、工程材料费和机械使用费， 严禁克扣工程款，特别要采取切实可行的控制措施按时发放职（民）工工资，比 如实行民工工资保证金的制度。 5.4.3 有关财务管理工作要严格遵守江城县七一桥至坝卡公路农村公路改造 工程财务管理办法 。 6 监理管理 6.0.1 监理人员应根据江城县七一桥至坝卡公路农村公路改造工程施工监理 办法的规定开展施工监理工作。坚持实事求是，公正合理的原则。树立高度的 事业心和责任心，发扬艰苦奋斗，扎扎实实的工作作风，自觉规范监理行为，维 江城县农村公路改造工程 管理大纲 江城县七一桥至坝卡油路建设指挥部 - 11 - 护监理人员的良好形象。 6.0.2 所有监理人员应严格执行监理程序，以工程质量管理为核心，严把每道 工序检验关，对重要工序的工程质量要进行跟班监理，加大监理力度，上道工序 工程质量不合格，不准进行下道工序施工。 6.0.3 监理工程师在管好工程质量的同时，要严格把工程数量关，实事求是地 按规定签认工程数量，有效控制工程费用。对工程质量检验和工程数量的核实签 证，要及时进行办理，加强服务意识，提高办事效率。 6.0.4 指挥部对监理人员要组织经常性业务考核，进行工作纪律和职业道德考 核，对工作不称职的监理人员限期辞退，对有违纪行为的监理人员进行严肃处理， 触犯法律的，由司法机关追究其法律责任。对工作认真负责、成绩突出的监理人 员给予表彰奖励。 6.0.5 监理人员不忠于职守，放松管理而出现工程质量问题；或违规计量，给 指挥部造成经济损失的。除监理单位应按规定赔偿损失外，对违反规定的监理人 员，监理单位应按规定上报有关行政主管机关，给予相应处罚。构成犯罪的，由 司法机关依法追究法律责任。 7 技术管理 7.1 一般规定 7.1.1 指挥部总工程师对项目建设涉及的工艺技术、工程设计、项目管理技术 进行全面管理，对在项目设计、物资采供、施工过程中涉及的技术资源与技术活 动进行全过程、全方位的管理，并最终实现项目要求的各项技术目标。 7.1.2 施工中应明确技术管理的职责，指挥部总工程师对所采用的技术的正确 性、有效性负责；承包单位对所采用的技术与合同的符合性负责。 7.1.3 指挥部鼓励在施工中广泛采用新技术、新工艺，充分发挥技术资源在项 目中的使用价值。 7.1.4 工程试验检测既是质量管理的重要方式，又是技术管理的主要内容之一， 必须保证检测数据的真实可靠性。 7.1.5 项目建设技术资料是项目施工过程的重要证据，是项目交（竣）工验收 的重要证明文件，应保证相关资料文件的完整齐全。 7.2 试验检测管理 7.2.1 本项目指挥部成立试验室，负责原材料、配合比等标准试验的复核、日 常抽检试验。驻地办和项目部分别设立工地试验室，负责辖区内的常规工作。有 特殊要求的试验检测项目，将试件送至具有相应资质等级的试验检测单位进行专 项试验检测。指挥部可以根据需要委托具有相应试验检测资质的试验检测机构按 照要求进行验证试验。 7.2.2 试验人员应根据试验检测规程进行操作，工作认真细致，实事求是，为 工程技术质量管理部门提供可靠的试验检测数据，为工程质量管理提供科学的依 据。 7.2.3 驻地办要加大平行抽检试验和现场检测力度，且对分项工程各项指标的 抽检频率应不低于标准规定的施工单位检测频率的 20%，并定期向总监办报送试 验检测月报表。 7.2.4 各单位领导和工程管理人员要支持试验检测人员的工作，尊重试验检测 人员提供的试验数据，相关人员对提交的试验结果负责，严格按照江城县七一 桥至坝卡公路农村公路改造工程试验检测监督管理办法开展各项试验检测工作。 7.3 技术资料管理 7.3.1 所有参建的各单位都应指定专人管理资料，保证技术文件资料、合同文 件资料、质量文件资料、计量文件资料、以及与工程建设项目相关文件资料的完 整性。 7.3.2 档案管理实行统一领导、统一管理，实行档案管理责任制，确保建设项 目档案的完整、准确、系统、安全。并严格按交通部令 2004 年第 3 号公路工 程交（竣）工验收办法及国家档案管理有关规定执行。 7.4 新技术的推广应用 7.4.1 积极推广使用新技术、新工艺、新材料，这是提高工程建设的科技含量 和工程质量，控制工程造价，促进建设管理水平提高的需要。新技术的推广应用 要进行充分论证，进行技术、质量、经济等多方面的综合分析比较，在保证技术 江城县农村公路改造工程 管理大纲 江城县七一桥至坝卡油路建设指挥部 - 13 - 先进、质量可靠、费用合理的前提下推广应用。 7.4.2 围绕将工程建成一条沿线群众满意的致富路、经济路的目标，指挥部将 联合相关单位争取科研项目立项，对选定为科研试验项目的施工段，承包人必须 积极支持配合，服从指挥部的统一安排。 7.4.3 指挥部鼓励推广使用先进的工程施工机械、设备和检测监控仪器、工具， 提高工程质量控制水平，配备先进的办公设备，充分利用工程管理软件进行工程 质量、工程进度和工程费用管理，利用网络技术传递工程资料、报表、信息，提 高工作效率，节省管理费用。 7.4.4 承包单位独立引进采用新技术、新材料时，须经指挥部批准后方可推广 使用。 7.5 学习培训制度 7.5.1 为了普遍提高本项目广大建设者业务能力，贯彻科技兴路的思想，应形 成交底和培训制度。采取会议、培训、讲座、自学等形式加强政治和业务学习， 提高政治鉴别力和业务水平。使业务水平和管理能力不断提高，造就一批政治可 靠，业务精通、管理过硬的干部职工队伍。 7.5.2 在不影响工作的情况下，鼓励和支持工程技术人员、管理人员进行自学， 进一步提高专业理论和知识水平。积极参加相关部门组织的专项业务培训，考取 各项岗位资格证书。 7.5.3 为强化学习培训制度，指挥部对成绩突出、在省级刊物上公开发表学术 论文、获得科研成果的干部及职工给予相应物质奖励。 8 安全生产管理 8.1 一般规定 8.1.1 指挥部、承包单位、驻地办开展安全生产工作的依据是：中华人民共 和国安全生产法 、 建筑工程安全生产管理条例 、 公路工程施工安全技术规程 、 爆破安全规程等国家安全生产法律、法规，以及江城县七一桥至坝卡公 路农村公路改造工程安全生产管理办法 。 8.1.2 指挥部、承包单位、驻地办应分别按规定成立安全生产领导机构，设立 安全生产办公室，指定专人负责安全生产工作，建立健全安全生产责任制，落实 安全生产目标。 8.1.3 为了使参加本项目的建设者充分认识安全生产的重要性，正确理解安全 生产与工程质量、经济效益的关系，强化全员安全意识，牢固树立“安全第一、 预防为主”的安全法则，必须以讲政治的高度抓好安全生产工作，把安全事故的 发生率降低到最小限度。 8.1.4 对深基坑、高边坡、桥梁等易发安全事故的工程，要制定专项安全施工 措施和方案，并向现场施工人员认真交底，签定安全生产责任书。对施工机械、 车辆、设备要严格管理，机驾人员必须持证上岗，并签定安全责任书。现场施工 管理人员、施工人员（包括民工）应按照国家有关法规办理人身意外伤害保险。 不签定安全责任书、不办理保险的施工单位不得进入施工现场参与工程建设。 8.1.5 监理人员认真学习和领会建筑工程安全生产管理条例 ，在本项目中正 确实施安全监理职责。 8.1.6 由于公路建设点多面广，安全管理难度较大，制度落实困难，必须在施 工现场安全管理上加大力度，将经济处罚落实到具体行为人头上，严格执行现场 安全违规操作经济处罚标准。 8.2 原有道路的保通 8.2.1 根据本项目的路线走向情况，地形狭窄，与沿线交通干扰较大。为了减 小项目施工给沿线人民群众和过往车辆带来不利影响，承包单位要组织成立安全 保通领导小组，负责组织、协调施工路段的保通工作。 8.2.2 考虑到该路段肩负的强大交通压力，承包单位要建立切实可行的保通应 急预案，为施工创造良好的交通运输环境。 8.2.3 在施工干扰路段要设置规范、醒目的交通安全标志。危险、阻车路段要 设置安全防护设施，安排保通值班人员，配备通信工具，控制和疏导车辆，为司 乘人员负责。 8.2.4 当部分路段需封闭施工时，必须提前将施工方案及封闭时间报告保通领 导小组，由保通领导小组统一协调安全保通工作，在主要路口设置明显告示牌， 安排专人值班。 8.3 安全奖惩制度 8.3.1 为了认真落实安全生产责任制，开工前要层层签订安全生产责任书 ， 江城县农村公路改造工程 管理大纲 江城县七一桥至坝卡油路建设指挥部 - 15 - 按年度分段进行安全考核，按有关规定进行奖励或惩罚，安全专项奖金在综合奖 励基金中列支。 9 物资监督管理 9.0.1 为确保工程质量和工程进度，承包单位必须对钢材、水泥等重要物资实 行统供制，对外公开，统一调拨供应，严禁各施工队私采乱购。 9.0.2 承包单位应设置物资部门负责材料统供日常工作，指挥部和驻地办对物 资供应工作行使监督职能。 9.0.3 保证项目“均衡生产、持续施工”的要求，承包人应根据材料的类别、 特点和性质，建盖一定规模的临时仓库。临时仓库必须符合材料储备条件和具有 一定储存量。 9.0.4 为了保证材料有效使用，避免浪费现象，指挥部将定期不定期的对材料 的使用和存储等情况进行检查，若发现承包人的仓储条件不符合，或者材料堆码 不规范等情况，将按江城县七一桥至坝卡公路农村公路改造工程工程违约处罚 实施细则的有关规定进行处罚。 10 环境保护与水土保持 10.0.1 本项目的施工建设路段作为进入江城县森林自然保护区地带，沿线自然 环境、植物和景观较好，为全面保护和改善江城县至黎明农村公路改造工程沿线 的生态环境，防止水土流失，防止污染和其它公害。除了在设计阶段就要按交通 部典型示范工程的标准进行控制外，在施工建设期还要贯彻“生态环保”这一指 导思想。 10.0.2 从设计上避免高填深挖，边坡防护上尽量采用植物防护为主的技术，尽 量减少人工构筑物。在施工管理上，要分级成立环保领导小组，落实环保水保责 任制。 10.0.3 本项目环保工作实行“政府监督、业主管理、企业控制、全员实施”的 保证体系，建立环保稽查制度和举报有奖制度。稽查过程中对环保思想贯彻落实 好的进行奖励，对社会举报属实的不环保作为，予以严厉处罚。 10.0.4 指挥部要加强对施工的监督力度，开工前就要贯彻环保施工的思想。从 场地清理时就开始把关，严格监督施工人员测量放样关，做到能保留的坚决不砍， 不能保留时要少砍。桥梁下的用地范围原则上不作清场处理，只允许对必要的施 工操作场地局部清理，大的树木采取修枝断尖方法，绝对不允许多砍一棵树，多 毁一片草。 11 廉政建设 11.0.1 项目建设者要认真贯彻云南省领导干部廉洁自律若干规定 ，自觉规 范自己的行为。要充分发挥党组织的战斗堡垒作用，对全体干部职工做好廉政教 育，在各级管理班子中树立全心全意为人民服务、勤政为民、一心为公、清正廉 洁的意识。培养一批政治清廉、业务过硬、工作踏实、作风正派的干部职工队伍。 11.0.2 指挥部设置“廉政信箱”和举报电话，接受人民群众对违纪违法行为如 实进行举报，对有违纪行为的干部职工将进行严肃处理。构成犯罪的，由司法机 关依法追究法律责任。 11.0.3 根据交通部关于在交通基础设施建设中加强廉政建设的若干意见有 关规定，完善项目法人、承包单位（法人代表） 、监理单位（法人代表）之间互 相签定廉政合同 ，明确双方的权利、义务和责任，搞好工程建设中的党风廉 政建设工作，防止干部职工发生违纪违法行为。 12 工程信息和宣传报道管理 12.1 一般规定 12.1.1 随着通畅工程不断建成通车的情况下，早日建设江城县至黎明农村公路 改造工程是沿线人民群众的迫切愿望，使本项目受到较高的关注度，施工中应做 到及时准确地向当地人民政府传递工程建设信息，正确引导社会舆论，促进项目 建康有序进展。 12.1.2 宣传报道要遵守国家新闻宣传报导的法规和有关规定，坚持“实事求是” 的原则。宣传报道工作必须统一思想、统一指挥、严格控制。 12.2 建设报表制度 12.2.1 为了加强与当地政府和交通主管部门的信息沟通，较好的接受各部门的 关心指导，应按有关规定编制公路工程建设报表和施工简报 ，定期报送。 江城县农村公路改造工程 管理大纲 江城县七一桥至坝卡油路建设指挥部 - 17 - 此项工作由指挥部负责，其他任何单位不得任意向其他外来单位和个人提供项目 的建设的相关数据资料。 12.3 宣传报道管理 12.3.1 指挥部、承包单位专人负责工程建设的宣传报道工作，让社会了解工程 建设进展情况以及存在的问题和困难，争取社会的理解与支持，为工程建设创造 良好的社会环境。 12.3.2 指挥部保持与各级新闻宣传单位经常联系，提供新闻线索，配合做好本 项目的适度宣传报道工作。 12.3.3 宣传报道要针对工程建设情况及工程建设中涌现出的好人好事，深入工 地调查采访，充分报导在工程建设第一线的广大干部和职工、民工的先进事迹， 激发广大工程建设者的工作热情。 12.3.4 作家、记者或社会团体需进入建设工地进行采访报道活动，必须与指挥 部有关部门取得联系，由指挥部派人陪同，或通知承包单位陪同，为其采访活动 提供方便，没有指挥部同意，其他任何单位不得擅自接待。 12.3.5 对个人撰写与项目有关的稿件，发表前必须经指挥部领导审阅同意，与 项目有关的大型宣传活动，必须在征得指挥部的同意后才能进行。 12.3.6 为了做好宣传报道工作，保证报道广度和深度，建立基层通讯员制度， 充实现场报道工作。 12.4 电子照片归档制度 12.4.1 电子照片是常见的信息记录形式，是项目建设信息的重要组成部分。为 规范电子照片的管理，建立电子照片归档制度，日常管理工作由指挥部综合办公 室负责。 12.4.2 及时保存照片电子文档，做好筛选、整理、及文字说明工作，确保照片 档案“六要素” （即时间、地点、人物、背景、事由、拍摄者）到位，并将“六 要素”设置于照片的“属性、摘要、备注”栏中。 12.4.3 经筛选的电子照片以年份按序分类存放，分类方法按管理类、工程类和 其他三大类进行。管理类照片包括上级领导视察、督查、检查、立功竞赛及各种 会议类照片，按时间顺序归档；工程类照片以路基工程、桥梁工程、路面工程为 单位划分，并按施工进度归档；其他类照片包括本单位组织的活动，如文娱活动 等其他事项类照片，按时间顺序归档。 12.4.4 年度照片电子档案整理完整后，制作成光盘，并附带编制说明。详细说 明本项目（监理）工程概况、照片反映的时间、地点、内容、类别，