1海港区环保局

关于海港区建设项目环境管理情况的调研报告 为 进 一 步 加 强 建 设 项 目 环 境 保 护 管 理 工 作 ， 从 源 头 上 控 制 新 污 染 源 的 产 生 ， 改 善 环 境 质 量 ， 促 进 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 。 2011 年 以 来 ， 针 对 近 年 来 秦 皇 岛 市 海 港 区 建 设 项 目 环 境 管 理 情 况 做 了 深 入 的 调 查 研 究 。 一、 建设项目环境管理现状 目前，我局在建设项目环境管理工作方面已有良好开 端。一方面，建设事项环保审批全部入厅，进一步简化了 审批程序，减少办事环节，压缩了审批时限，进一步提高 了审批效率。另一方面，承诺审批时限，即收到环境影响 报告书、环境影响报告表、环境影响登记表之日起，更分 别由法定的 60 日、30 日、15 日，全部缩减为 3 个工作日， 进而企业和个人办理环保审批事项更加方便快捷。此外， 我局着力构建覆盖建设项目环境监管全过程的监管体系， 逐渐实现了建设项目从环评审批、建设期环境监察到竣工 验收工作的程序化、规范化、制度化，更加有效的加强了 建设项目在建设期和验收期环境管理。今年以来，共审批 建设项目环评 251 个，竣工验收项目 57 个，现场踏勘项目 375 次，拒绝审批选址不合理不符合环保要求的建设项目 83 个。从审批及验收、监管情况来看，近年来，我区建设 项目环境管理情况呈不断更新变化的势态，其具体情况如 下： 1、项目审批数量逐年增加，审批项目类别增多，但仍 以中小型项目审批为主。 2003 年市政务服务中心我局审批窗口成立以来，审批 数量基本上逐年增加（见下表）。自 2010 年以来，我局窗 2 口审批项目从以前的小餐饮、小加工为主出现了相当比重 的养殖业、服务业，审批项目类别更加多元化。特别是 2011 年 5 月至今，环保审批权限下放，我局窗口更增加了 房地产以及规模较大的加工企业，但整体来说，项目审批 仍以中小型项目为主。 各年建设项目环保审批数量 年份 2007 2008 2009 2010 2011（1 月 -11 月） 审批数量 （个） 130 164 188 124 251 2、环境保护“三同时”执行率逐年提高。 根据 2007 年至 2011 年建设项目审批情况统计，我区 建设项目环境保护“三同时”制度的执行率逐年提高。特 别是 2011 年以来，我区辖区内管理的建设项目中，企业主 动申请“环评”和环保设施竣工验收的比以往增多，这充 分证明了建设项目环境保护“三同时”管理法制化后，逐 渐为企业所重视。 3、建设项目环境保护投资及“三同时”合格率逐年 提高。 近年来，建设项目“三同时”合格率在逐年提高，特 别是 2011 年项目数、环保投资额、 “三同时”执行率、合 格率为历年最高。其主要原因在于大投资额工业项目比重 的增加，管理越来越规范。 二、建设项目环境管理中存在的主要问题及原因 3 通过对近年来各建设项目环境管理的分析，我们可发 现其过程中存在一定的问题，这些主要问题及发生原因如 下： 1、建设项目，特别是非工业项目“环评”率低，部分 源头污染尚未得到有效控制。 主要原因：一方面，我辖区内管理的工业企业、餐饮 服务业多为个体经营，经营规模小，从业人员相对素质较 低，对环保工作不理解，认为自己小企业、小餐饮，没什 么污染，对分类管理要求做环评抵触情绪较大。另一方面， 部分企业领导环境意识不强，认为污染治理设施不能产生 任何经济效益，把污染治理设施当做“面子工程”，钱不 肯用在环境保护与污染治理上。 2、环保工程“三同时”制度落实太难。 主要原因：许多建设项目投资者只是按规定做了环境 影响评价报告书（表），但在项目施工中就没有当回事， 对环保工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时” 制度采取“三不”对策，既不理睬、不出资、不建设，致 使全区“三同时”制度实际执行率还有待提高。 3、 “三同时”验收项目与当年建成项目数量比尚有很 大差距。2011 年 1 月至今，海港区环保局审批窗口共审批 建设项目 251 个，而实际进行环境保护设施竣工验收项目 57 个。 主要原因：主观上，部分企业领导验收意识薄弱，以 为办完环评手续就等于办完了环保手续。特别是营业执照 拿到手，更无意识去办理后期的环保验收手续；客观上， 一些建设项目竣工验收时环境保护设施，尤其是污染治理 4 设施尚未建成，无法验收。而有的污染治理设施虽已建成， 但不能正常运转，也无法验收。 从而可见，我区目前在建设项目环境管理中存在的问 题，在一定程度上制约了环境管理工作的顺利开展，因此， 需要制定一系列的有效措施改进弊端，提高工作效率。 三、对我区建设项目环境管理的几点建议。 针对我区现状，加强建设项目环境管理，建立健全建 设项目环境管理监督机制，有利于环境污染联防联控，有 利于控制污染物增加，有利于从更大范围和层面上解决环 境问题。其具体建议如下： 1、在建设项目环保审批方面，坚持环境优先原则，严 格环境准入。 （1）实施环保前置审批联动机制，强化源头控制。 与工商部门实行联动把关。工商部门将建设项目是否 获得环评批复纳入登记注册或申请工商营业执照的审查范 围。对未办理建设项目环境影响评价审批的项目，工商部 门不予办理相关手续；对已领取工商营业执照、未办理环 评审批手续的企业，暂缓工商年检；对缺少环保验收手续 的，工商部门不予通过年检。如此，实现了建设项目的联 动监管，从源头上有效预防和控制了新增污染。 （2）要在科学发展观的指引下，沿着加快转变经济发 展方式这条主线，提高建设项目的环境准入门槛。特别是 对资源能源消耗高、污染严重、治理难度大的项目，更要 严格环境准入。再好的经济效益也要舍得放弃，要从环境 保护层面坚决堵住不予审批。相反，符合国家产业政策、 资源能源消耗低、污染通过努力可以治理达标的项目，从 环境保护层面则要大力支持，并为之积极服好务。 5 对此，作为环保审批部门更要主动介入，了解和掌握 项目的工艺和流程，以及所用原材料、产成品、特征污染 物等的情况，以做到心中有数。 （3）开展好项目环境影响评价，并根据环境影响评价 报告书(表)提出的环境保护措施，做出具体的审批要求， 为项目验收和建设过程中的日常监管等提供依据。 （4）建立健全项目环境信息公开制度。对建设项目建 设的选址、规模、所用原材料、排污情况等基本情况，要 通过网络、报刊、电子显示屏等形式向社会公开，通过召 开听证会等形式听取群众的意见，让群众参与，看群众是 否满意。 （5）要建立和公开建设项目环保审批程序、办事流程 以及办结时限。建立健全项目环保集体审批制度。我们要 根据建设项目的环境要求，建立建设项目环保审批审查委 员会，对重大建设项目进行集体决策审批。 （6）定期梳理、及时掌握审批项目进展情况，加强项 目审批的后道管理。下发审批文件的同时发放验收告知单， 明确告知项目单位投产后及时申请竣工验收。对超过试生 产期限未经验收的项目，责令限期办理验收手续，确保每 一个审批项目的“三同时”都做到程序到位、督查到位、 执行到位。 2、在日常监管方面，建立和完善项目环境保护日常监 管制度。 建设项目从引进到落地本身就很不容易，引进项目更需 要倍加努力。正因如此，也显得建设项目的环境监管十分 重要。如果项目引进落地后，环保审批也过关了，却因环 保措施不落实而造成了新的环境污染，这时再回过头来治 6 理污染，其代价会更大。不但会损害国家利益，还会损害 企业利益，更会影响环保部门的形象。因此，建立健全项 目环保日常监管制度很有必要。环境监管部门要根据建设 项目的环评要求和环保行政主管部门的审批要求，建立监 察登记制度、现场检查笔录制度、现场督察制度等，将项 目建设纳入环境监管全过程，定期或不定期地深入现场监 督检查环保措施的落实情况。从设计到施工、再到投入生 产进行全程监管，并形成长效机制。要加大建设项目环境 违法处罚力度，以督促建设单位(企业)落实好环境保护措 施，确保措施全部到位。 3、在验收方面，建立和完善项目环境保护验收制度。 要根据建设项目环境影响评价要求编制验收方案，以 确保项目验收有序进行，做到每个环节都验收到位。对建 设项目的环境保护情况进行验收，主要就是看其在建设过 程中，是否按照环境影响评价报告书(表)等提出的要求落 实环境保护措施，以确保实现环保的“三同时”。对此， 要成立项目环保验收工作组，由审批、日常监管和负责 “三同时”把关的人员等参加，根据验收方案要求，认真 核对环境影响评价报告书(表)提出的环保措施，逐一检查 核实其落实情况，看其污染治理设施是否与主体工程同时 设计，设计是否符合环评要求，是否按设计同时施工等。 编制项目验收环境监测方案。要按环评要求编制污染物排 放监测方案，并对项目试生产中排放的污染物进行监测分 析，看其是否达到排放标准。若主要污染物排放达标，则 准许其进行正式生产。 另外，为了对企业进行及时环保验收，我们也可加大 对企业的管理力度，规范建设项目信息台帐管理。将建设 7 项目按属地化管理原则进行分类，建立电子台帐，设立项 目库，实行动态管理。根据每月审批、验收的数目，及时 更新项目增减情况，准确摸清建设项目底数，随时掌握项 目开工建设、投产运营、工艺规模等动态进展情况，为项 目监察、验收工作提供数据支撑，及时对可验收企业进行 验收。 4、在其他方面，应该着力加强环保的宣传、培训和监 督力度。 首先，对辖区内企业领导进行环保宣传、培训，增强企 业领导者的环境意识，正确处理环境效益、社会效益和经 济效益之间的关系，污染物治理设施运行由被动行为变为 主动行为，这是解决所有问题的前提。第二，可在各种可 以利用的宣传媒体上进行广泛宣传，普及环保法律法规， 使建设项目环境保护“三同时”管理深入人心。第三，与