2009农经工作汇报(12月17日县人大)

抓住机遇 迎难而上 全面提升我县农经工作的质量和水平 平遥县 2009 年农经工作汇报 各位领导: 今年，我们按照上级部门的工作部署，在县委、人大、政府、政 协的正确领导和各级各部门的大力支持下，认真扎实深入地开展了 学习实践科学发展观活动，以农村财务审计、农民专业合作社发展 提升、农村土地承包法律政策贯彻落实为重点的农经各项工作有力 有序有效开展，农经工作的质量和水平得到全面提升。为创新农村 发展的体制环境，促进农民持续增收，维护农民合法权益，促进农村 大局和谐稳定做出了积极的贡献。 今年的农经工作，可概括为“五个新” ：即重点工作有新突破，亮 点工作有新闪显，难点工作有新破解，常规工作机制有新完善，整体 工作水平有新提升。具体而言，我分六个方面作一汇报： 一、加大对农民专业合作社的指导力度，促进规范发展，充分 发挥其对加快我县现代农业发展的示范引领作用。 今年合作社工作按照稳步发展强规模、强化指导促规范、优化 服务求效益的思路，将此项工作提上高度，加大力度，上下联动，搞 好协调，推动这一组织不断发展壮大。 1、强化合作社发展的引导扶持。一是制定目标，落实任务。年初， 我们在深入基层调查摸底、分析现状的基础上，制定发展目标，并将 之分解落实到乡镇。二是搞好协调，优化环境。我办领导多次与工商、 - 2 - 畜牧、公安、质监等部门协调，就继续办好登记注册绿色通道，放宽 登记条件，减免有关费用等问题沟通协调，并建立了工作会商机制。 三是开展调研，探找对策。根据省、市安排，我们对襄垣、南政等乡 5 个合作社进行了典型调查，就我县合作社发展中存在的突出问题， 在分析研究的基础上，提出了有针对性的政策建议。据统计，至 11 月底，共发展合作社 331 个，其中新发展 65 个，完成市定任务的 130%，入社户数 2093 户，带动农户 38760 户，占农户总数的 30%。 2、加大合作社规范发展的指导。一是加强合作社档案规范管理。 进一步明确合作社基本档案资料的旧档范围，要求县、乡及合作社 都要以乡、以社进行专人、专档、专柜管理，并将之作为考核内容。 二是建立指导服务窗口，加强具体指导。今年县、乡两级都开设了合 作社咨询服务窗口，明确专人加强指导。要求合作社必须建立生产 （或业务）登记台账，并实行账务核算，从而规范合作社的经济行为。 三是建立信息服务平台。为帮助指导合作社加入中国农民专业合作 社网，我们统一印制了报表，开展了业务培训，以乡逐社进行了电脑 录入、上传，共完成了 285 个合作社的入网工作，构建起信息化指导 服务平台。今年规范社达到 155 个，其中新规范 65 个，占合作社总 数的 46%。 3、强化合作社发展的服务。一是抓好示范。在乡镇推荐的基础 上，确定了 30 个示范社列入新农村建设考核目标，并加以重点培养， 按照项目申报的标准，引导和支持它们健全各项管理制度，实行标 准化生产，规范化管理，品牌化经营。二是争上项目。今年共推荐申 报省级扶持项目 3 个，争取到项目资金 10 万元。另外，积极帮助钰 - 3 - 信泰养殖合作社向省畜牧局申请肉牛养殖扩建项目，双达果蔬合作 社向省科协申请千亩蔬菜种植项目。三是搞好宣传。在平遥电视台 开辟专栏举办两期专题进行法律法规宣传，还对巡天果业社、晋伟 中药材社等合作社进行了专题报道，通过典型示范引导，进一步营 造了加快合作社发展的舆论氛围。四是积极协调。我们与工商、财政、 公安、税务、质监、金融等部门积极协调密切配合，通过简化程序、 减免费用、资金扶持、降低门槛、提供优质服务等措施加大扶持力度， 从而坚定了农民兴办合作社的信心。据统计和抽样调查，入社社员 人均纯收入比非社员平均高出 20%以上。 二、完善农村财务集体资产管理机制，加大监督力度，致力营 造一个风清气正、和谐稳定的农村发展环境。 1、不断完善农村财务集体资产管理机制。一是全面实施“农村 集体经济组织财务支出审批单”制度。 为落实好这一制度，我办于去 年底专门发文，印制了统一的“财务支出 审批单” ，并下发各乡镇。在 实施中，结合落实我办 07 年 8 月制定的“ 限额以上现金支出县乡审 核制度”和 农业部制定的加 强农村集体 资金、资产、资源管理的意见， 我们加大了审核监督力度。目前这一制度执行良好，从体制制度机 制上保证了农村财务管理的规范运行。二是开展农村集体财务信息 化管理试点工作。根据市县安排，我们确定古陶镇 10 个村开展试点， 与县纪委、移动公司密切配合开展工作，搭建了网络平台，对相关人 员进行了业务培训，目前 10 个村财务数据已全部导入，并开始试运 行。三是开展农村集体“三资” 管理“十乡百村”先进典型评选表彰活 动。根据市农廉办、市农经办部署，我们安排各乡镇做好总结申报， - 4 - 并推荐了 14 个村上报市评选表彰。卜宜乡和南城村等 10 村受到市 级表彰。四是与组织部联合就规范村干部工资和两委印章管理两项 工作下发相关管理办法，从而完善了村级管理机制。 2、全面开展村主干离任审计。作为一项重点工作，全办上下倾 注全力抓好落实，体现了四个特点。一是及时部署，今年年初，我们 对全县所有离任的村，进行了调查摸底，并于今年 2 月做出了全面 安排。二是周密实施，今年 2 月以平农经发（2009）1 号文件专门发文， 制定了审计工作方案，将审计任务落实到各乡镇。三是创新方法，做 到了“ 四个 结合” 即与解决信 访突出问题 、维护大局稳定相结合，与解 决财务遗留问题、规范财务运行相结合，与提出规范化管理建议，重 在建章立制相结合，与查处违规行为、促进农村党风廉政建设相结 合。四是敢于碰硬，成效明显，至 11 月底，共审计 14 个乡（镇）121 个村，审计金额 6.88 亿元，违纪金额 2015 万元，处理离任村主干 人、罚款 元，准 备移送司法机关 3 人。其中，香乐乡开展最早，参 审村最多（22 个村全部审计），部署周密（审前进行了专题动员、审中 进行了宣传报道、审后进行了座谈公开）。审计工作取得了多重成效， 不仅给群众一个明白，还干部一个清白，而 且 为 新 任 干 部 创 造 了 一 个 十 分 有 利 的 工 作 环 境 ，更 重 要 的 是 通 过 规 范 村 级 财 务 运 行 ，化 解 了 农 村 不 稳 定 不 和 谐 因 素 ，对 乡 村 工 作 的 顺 利 开 展 起 到 了 至 关 重 要 的 作 用 。 3、举办农村经管业务培训。针对当前农村会计委托代理和农村 主干离任审计中存在和发现的问题，我们举办了农村经管业务培训。 培训呈现五个特点：一是领导重视程度高。县委副书记张冬明等四大 班子领导参会，并做专题动员。二是培训内容实用性强。培训重点为 - 5 - 农村“三资 ”管理制度，会 计委托代理有关 业务、村级报帐业务、疑难 财务业务；农村合同管理知识及农村土地征占补偿制度等内容，深受 基层干部的欢迎。三是培训规模大。参训人员不仅包括各乡农村会 计服务中心人员、农经站人员、村级报帐员，而且扩大到乡镇分管领 导及各村新任主干，共培训两期，共计 390 人。四是培训方式新。除 讲授业务外，还组织实地参观了祁县西六支村发展合作社，开展土 地流转，搞好土地规模经营的经验和做法。五是培训效果好。培训中 为提高实效，采取培训与讨论相结合，现场解难释疑的方式，使受训 人员受益匪浅，达到了学用结合、学用相长的成效。 三、加强土地承包管理，搞好土地流转服务，切实保护和发展 农民的土地承包权益 1、继续抓好土地承包政策法律的落实。一是大力宣传土地承包 长久不变政策。今年我们利用送法下乡、座谈检查、合同审计等机会， 广泛宣讲党的十七届三中全会有关土地承包的政策。二是开展土地 承包业务培训。今年在开展农经业务培训时，将土地承包政策法律 作为一项重点内容，对基层干部进行了培训。三是搞好调研活动。以 农民工权益保障落实情况为重点，对政策落实情况进行了调研，提 出了农民工土地承包权益保障的建议对策。 2、积极引导土地流转规范健康开展。一是全面落实土地流转合 同制和流转备案制。目前各乡村普遍建立并实施了两项制度。二是 开展土地流转规模经营情况调研。摸清了土地流转现状，存在的主 要问题，提出了对策建议。对土地流转规模经营搞得好的段村镇横 坡村、东泉镇东泉村、岳壁乡高林村、梁村等典型，认真进行了指导 - 6 - 并签订了规范的流转合同。三是制定土地流转实施意见。我们在深 入调研，分析研究的基础上，制定了做好土地流转工作发展规模经 营的征求意见稿，目前正在征求意见。 3、依法妥善化解土地承包经营纠纷。针对当前土地承包纠纷多 发、易发、情况复杂、处理难度大的特点。我们一方面加大调处力度， 把好“ 三关 ”即事实证 据关、政策法律关、妥善 处理关。另一方面加大 对纠纷隐患的排查力度，建立与信访部门的联动、乡村排查及时上 报、工作检查发现三项机制，努力将隐患化解在基层，解决在萌芽状 态。今年共接处了洪善镇沿村堡、杜家庄乡西良庄、襄垣乡郝洞村、 东泉镇东泉村、朱坑乡朱坑村、乔家山村等 6 个土地承包纠纷，全部 依法妥善地进行了处理。 四、搞好农民负担突出问题专项整治，强化监督检查，为农民 减负增收创设宽松和谐的发展环境 一是开展农村报刊订阅“双控制” 落实专项检查 ，通过检查，全 县 2009 年农村报刊实际证订费为 910949.9 元，较 2008 年下降 27777.31 元，下降了 3%。征订种类也以党报党刊及农业、科技类为 主，这项制度在我县得到较好落实。二是开展面向农民专业合作社 乱收费专项调查。从调查情况看，不仅未发展乱收费情况，而且有关 涉及合作社的税费减免政策也得到了有效落实。三是继续搞好农民 负担专项审计，结合村主干离任审计，我们对农村债权债务情况、农 村“ 三乱 ”情况、 财政 转移支付村级补助 资金拨付管理使用情况及“一 事一议”筹 资筹劳情况 进行了专项审计 。通过查处违规行为，保持了 减轻农民负担的高压态势，为农民减负增收营造了良好的环境。 - 7 - 五、扎实开展调研活动，搞好农经统计分析，为政府指导“三 农”工作提供科学的数据依据 1、扎实搞好两项调研。一是开展以农民增收为重点的综合调研。 根据县委、政府安排，我们派出 2 个调研组深入襄垣乡 6 个村，以产 业发展农民增收为主题进行了调研，有针对性地撰写了调研报告， 为制定我县落实十七届三中全会精神的意见积极建言献策。二是开 展农民增收明白卡推行情况调研。为总结洪善镇推行农民增收明白 卡的有关做法和成功经验，制定完善工作对策，建立农民稳定增收 的长效机制，我们先后 5 次深入该镇进行调研，争取在财力支持的 前提下，为下一步推行工作做好积极准备。 2、全面完成农经统计调查任务。一是认真搞好今年两项指标， 即农村经济总收入和农民人均纯收入预测及分析，预计分别为 679477 万元、4877 元。人均纯收入增幅为 8%。二是扎实搞好上半年 农村经济运行分析和半年报。三是高质量完成今年农经统计分析和 年报。据对今年三季度有关统计数据及近两个月发展态势分析，由 于今年农产品产量增加价格普遍上涨，农业产业结构调整力度加大， 导致优势或主导产业成效凸现，国家支农惠农政策作用明显，各种 补贴力度加大，中小企业转型经营、第三产业迅猛发展吸纳了大量 灵活就业人员，工资劳务性收入持续增加等因素。我县今年制定的 农民人均纯收入增长 8%的目标是可以实现的。 六、深 入 开 展 学 习 实 践 科 学 发 展 观 活 动 ， 积 极 推 动 机 构 “参 公 管 理 ”为 农 经 工 作 的 深 入 持 续 开 展 提 供 有 力 的 机 构 队 伍 保 障 1、开展学习实践科学发展观活动。从此项活动开展情况看，有 - 8 - 四个特点：一是领导的思想认识和重视程度高。不仅将之作为一项重 点任务来看待，而且作为一项关于全局的政治任务去谋划、去布局、 去落实。二是思路理念、工作方法新，总的思路理念是以科学发展观 为统领，推动农经工作更好开展。工作方式方法上注重灵活多样性， 注重实际效果。三是工作举措实。重点抓好学习提高、问题查找、整 改落实机制建设四个环节。四是工作成效好具体。体现在工作作风 有了大转变，工作成效有新提高。目前，我们已初步建立了强化自身 建设，推进工作规范化、成效化开展的长效机制，已经和必将对农经 工作的开展产生积极深远的影响。 2、推动机构“参公”管理。一是利用各种机会积极向县委、政府 及上级部门反映意见，真正落实好国务院、省制定的有关文件，确保 农经部门在改革中“ 参公” 管理。二是狠下一条心，以 “有为才有位”的 工作理念，扎扎实实做好本职工作，以农经工作的大发展、大作为， 推动机构的“ 参公” 管理。 3、扎实开展和谐文明单位争创活动。为确保争创活动取保实效， 我们按照争创创新型、规范型、服务型机关的具体目标和要求，创新 方法，以“ 六抓”“六建 ”（具体为一抓学习 ，坚持机关每周一以理论为 重点的集中学习不动摇，建政治素质高的队伍；二抓作风，通过健全 制度，完善机制，狠抓执法，建服务效能型队伍；三抓培训，每年参加 或组织业务轮训培训，建业务素质强的队伍；四抓宣传，通过抓好党 报党刊、农经业务期刊征订及农经宣传，建宣传舆论阵地；五抓廉政， 搞好反腐倡廉宣传，强化对队伍的制度约束，建廉洁型队伍；六抓档 案，规范管理和工作行为，建规范成效型机关。 ）不断推动文明和谐单 - 9 - 位争创活动深入开展。 综上所述，我县今年农经工作从一方面看，成绩有目共睹，成效 较为明显，特别是合作社发展、农村土地承包和合同管理、农村财务 规范化管理、农村财务审计、农财人员培训等项工作走在全省、全市 的前列，得到了各级领导、基层干部及农民群众的首肯和认可。但从 另一方面看，我们工作中还存在一些急待解决的问题和困难, 一是 最近几年，我们农经部门的各种收费陆续被全部取消，而应该列入 财政预算的资金却一直没有列入预算，工作任务多但资金短缺，但 就是这样，我们始终坚持能省即省的原则，不搞大吃大喝和相互请 吃，举办各种会议和大型活动，也本着一切从简原则，不搞形式主义， 不搞铺张浪费，把有限财力用